鄒月輝，孫法亮

（大連理工大學文法學院，遼寧 盤錦 124221）

協(xié)同發(fā)展視角下青少年公共體育服務優(yōu)化路徑研究

鄒月輝，孫法亮

（大連理工大學文法學院，遼寧 盤錦 124221）

運用文獻資料法，探討了目前青少年公共體育服務現(xiàn)狀、特征及問題：在我國青少年公共體育服務水平取得快速進步的同時，仍然存在青少年公共體育服務主體碎片化、項目間場館數(shù)量失衡、學校體育建設與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)等亟待解決的問題。研究建議要加強多元服務主體間的協(xié)同配合、實現(xiàn)場館設施建設投資主體多元化、構(gòu)建校內(nèi)外一體化的學校體育推進機制，從而提升我國青少年公共體育服務質(zhì)量，進而增強廣大青少年體質(zhì)。

協(xié)同發(fā)展；青少年；公共體育服務

基本公共服務是指發(fā)揮政府的基本職能，在達成一定社會共識基礎上，結(jié)合社會發(fā)展階段與經(jīng)濟發(fā)展水平，為滿足社會公民或組織發(fā)展基本需求所提供的各類產(chǎn)品的總稱[1]。青少年公共體育服務是國家公共體育服務的一個重要組成部分，是在政府的主導下，利用社會資源，滿足青少年群體基本體育需求及各種青少年體育組織發(fā)展需要[2]。青少年公共體育服務是政府體育部門最基本的職能之一，是國家滿足社會大眾最基本體育需求的重點內(nèi)容。根據(jù)貝塔朗菲對系統(tǒng)論的闡述，研究認為青少年公共體育服務是由多個要素組成的復雜系統(tǒng)。系統(tǒng)是相互聯(lián)系、相互作用的各個要素組成的有機整體，若多個要素之間不能很好地協(xié)同，系統(tǒng)則發(fā)展緩慢甚至停滯倒退，而系統(tǒng)內(nèi)各個要素之間相互協(xié)同，形成合力，便會產(chǎn)生協(xié)同效應，屆時系統(tǒng)的發(fā)展也將更加理想。協(xié)同發(fā)展就是指協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部2個或者2個以上的要素（子系統(tǒng)或者不同資源），加強其交流與整合，尋求系統(tǒng)更高的發(fā)展水平?！皡f(xié)同”是取得共同進步的前提，“發(fā)展”是系統(tǒng)運動的方向，其核心在于“和諧”，是系統(tǒng)內(nèi)不同要素之間在緊密配合、良性循環(huán)、和諧一致的基礎上，取得共同進步的過程，強調(diào)系統(tǒng)的全面性與綜合性。

研究過程中通過中國知網(wǎng)查閱相關文獻，以“協(xié)同發(fā)展”和“公共體育服務”為主題詞進行檢索，篩選出相關碩博論文192篇，期刊論文253篇，其中核心期刊文章78篇，在圖書館查閱有關系統(tǒng)論書籍與著作，利用互聯(lián)網(wǎng)與統(tǒng)計年鑒掌握相關數(shù)據(jù)，判斷我國青少年公共體育服務的現(xiàn)狀及存在的問題，從協(xié)同發(fā)展的視角提出針對性的治理路徑。

1 我國青少年公共體育服務現(xiàn)狀與特征

1.1 政策法規(guī)建設不斷推進近幾年來，國家有關部門頒布了一系列的政策法規(guī)引導促進青少年體育事業(yè)的發(fā)展（表1）。2007年中共中央國務院印發(fā)《關于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》文件（以下簡稱“七號文件”），指出各級政府與相關部門應提高對青少年體育工作的重視程度，堅決貫徹落實相關政策措施。2009年，國務院第77次常務會議審議通過《全民健身條例》，為青少年體育事業(yè)健康發(fā)展提供了基本的法律依據(jù)，對學校舉辦全校性運動會做出了明確規(guī)定，為學生參與校外體育活動創(chuàng)造空間，為學校、社會體育團體、家庭之間的交流搭建橋梁。2011年，《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》文件中指出要實施“青少年活動促進計劃”，加快“青少年校外活動中心”與國家示范性青少年體育俱樂部建設進程，加快青少年公共體育服務建設市場化進程。2014年國務院在《關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》中對體育課程課時安排作出規(guī)定，各中小學應保證基本的體育課時安排與落實，鼓勵條件允許的學校廣泛開展課外體育活動，重視學生運動興趣的培養(yǎng)，進一步落實學校體育場館閑余時間向?qū)W生、社會開放的政策。為進一步滿足廣大青少年體育需求，2016年國家體育總局發(fā)布《青少年體育“十三五”規(guī)劃》，文件指出優(yōu)化青少年體育組織網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)、全面提升青少年公共體育服務水平將是新階段我國青少年體育事業(yè)建設的重點與方向。上述一系列相關政策法規(guī)的頒布與實施充分體現(xiàn)了國家對于青少年體育事業(yè)發(fā)展的重視程度，也為青少年體育事業(yè)的健康發(fā)展提供了必要的制度支撐。

1.2 公共體育場館設施建設日益完善體育場館是我國體育事業(yè)發(fā)展和開展青少年體育活動的基本硬件需求，其建設狀況一定程度上反映了我國青少年公共體育服務水平。近幾年，在我國快速發(fā)展的宏觀經(jīng)濟的和全民健身工程的持續(xù)推動下，體育場館建設增速明顯。在第6次全國體育場地普查數(shù)據(jù)中（不含港澳臺地區(qū)），截止2013年12月31日（見表2），全國各類體育場館總量共計169.46萬個，總占地面積為39.82億m2。其中，建筑占地面積為2.59億m2，場地占地面積為19.92億m2；室內(nèi)場地和室外場地數(shù)量分別為16.91萬個和152.55萬個，占地面積分別達到0.62億m2和19.30億m2。與第5次全國體育場地普查數(shù)據(jù)相比，場地總占地面積增長近50%，場館數(shù)量增加近乎翻番，人均擁有體育場地面積達到1.46平方米，平均每萬人占有體育場地個數(shù)達到12.45個，分別增長了41.75%和89.21%[3]。在2015年全國基本公共體育服務體系建設現(xiàn)場推進會上，時任國家體育總局局長劉鵬表示：截止2015年，我國體育場地數(shù)量總量已突破170萬個，人均場地面積亦達到了1.57m2，超額完成《全民健身計劃（2011－2015年）》提出的“全國各類體育場地達到120萬個以上”、“人均體育場地面積達到1.5m2”的目標[4]。一系列數(shù)字表明，為推動我國體育事業(yè)發(fā)展，國家加大了對配套體育硬件設施建設的投入，也取得了顯著的效果，為全民健身戰(zhàn)略的實施、改善公共體育服務水平和實現(xiàn)體育強國的目標提供了基本保障。此外，于2003年頒布的《公共文化體育設施條例》和2013年下發(fā)的《體育總局等八部門關于加強大型體育場館運營管理改革創(chuàng)新 提高公共服務水平的意見》中均規(guī)定，大型體育場館要向?qū)W生免費開放或?qū)嵭袃?yōu)惠政策。

表1 青少年體育發(fā)展相關政策法規(guī)文件（部分）

表2 2003年、2013年全國體育場地普查數(shù)據(jù)對比（部分）

1.3 青少年體育活動不斷豐富廣泛開展體育活動是促進青少年進行體育參與的重要途徑。2006年，在黨和政府充分審視我國青少年體育事業(yè)發(fā)展過程中的重點、難點與方向的前提下，共青團中央聯(lián)合國家體育總局、教育部等部門正式下發(fā)了《關于全面啟動全國億萬學生陽光體育運動的通知》[5]。“億萬青少年學生陽光體育運動”堅持內(nèi)容與形式的不斷創(chuàng)新，充分借助“夏令營、冬令營、營地特色”等活動平臺的號召力，在校內(nèi)外營造濃郁的參與體育鍛煉氛圍，引領青少年走向戶外、走向陽光、走向大自然，從而有效地改善青少年體質(zhì)健康狀況。在現(xiàn)代學校“一校一品”建設上，很多地區(qū)和學校體育課程在嚴格按照《體育與健康課程標準》要求進行設計的同時，還注重學校體育教學品牌化、專項化建設，使體育由邊緣學科成為學校建設的一張?zhí)厣?。例如，大連市將“三個結(jié)合”（將學校體育課程、學生的課外體育活動、學校的體育特色發(fā)展相結(jié)合）作為學校體育發(fā)展的切入點，在全市中小學成功開發(fā)了30多個具有特色項目的校本課程[2]。與此同時，全國各地廣泛開展種類豐富的家庭健身活動，例如家庭親子健身運動會、家庭歡樂運動會、家庭趣味健身大賽、家庭健身挑戰(zhàn)賽等一系列活動的開展在一定程度上帶動了家庭體育的持續(xù)發(fā)展，提升了家庭層面對參與體育活動的重視，增加了體育在生活中的比例，對青少年參與體育活動形成潛移默化的積極影響?？傊?，隨著各類青少年體育活動的火熱開展，有助于政府最大限度地滿足廣大青少年對體育活動多樣性的需求并促使其形成健康科學的生活方式。

2 青少年公共體育服務中存在的問題

2.1 青少年公共體育服務主體碎片化青少年公共體育服務是黨和政府改善青少年體質(zhì)和保障青少年基本文化權益的重要途徑。新公共管理時代，我國政府部門職能高度專業(yè)化，青少年公共體育服務在各級均被拆解至多個部門。例如：在中央政府層面，競技體育后備人才隊伍建設和青少年校外體育活動開展由體育總局青少年體育司負責，而教育部體衛(wèi)藝司負責學校體育發(fā)展，財政部為各部門運轉(zhuǎn)以及活動的開展提供資金保障，而旅游局負責青少年戶外休閑體育建設等。同時，每個部門均出臺了相關文件以保證各項政策的落實。然而，由于各級政府缺少專門性青少年體育服務機構(gòu)，嚴重影響了部門之間的溝通協(xié)調(diào)，導致了政策實施過程中交叉重疊的現(xiàn)象甚至管理盲區(qū)的產(chǎn)生[6]。在青少年公共體育服務相關政策實施過程中，國家政府部門工作的開展僅限于部門體系內(nèi)進行且僅考慮縱向治理，而對橫向交流的忽視導致了服務主體的碎片化。盡管在“七號文件”中指出為加強服務主體間交流與協(xié)同，要在各級政府建立由教育、體育、衛(wèi)生和共青團組織等共同參加的聯(lián)席會議制度，以共同商討彌補青少年體育工作中的不足，但由于缺乏對有關部門職責的明確界定，導致了政府責任泛化。國家體育總局副局長馮建中同志在2014年全國青少年體育工作會議中講話就指出：我國青少年體育工作問題不在于政策文件，而在于政策實施的過程，是執(zhí)行力方面出了問題，倘若嚴格按照中央七號文件規(guī)定執(zhí)行，我國青少年體質(zhì)健康水平不會如此低下[7]。從社會管理學的角度來看，當若干部門同時對某一項事務負有責任時，最終結(jié)果往往是難以界定責任歸屬。

2.2 項目間場館建設失衡目前，我國現(xiàn)有的體育教學內(nèi)容和課外活動內(nèi)容難以滿足廣大青少年群體旺盛的求知欲和探索欲，嚴重制約了相關體育項目在我國的開展，這與我國場館設施種類的貧乏是有必然聯(lián)系的。在第6次全國體育場地普查中（見表3），籃球場、全民健身路徑、乒乓球場、小運動場、乒乓球房（館）在82種主要體育場地類型中較其他項目場館數(shù)量上占據(jù)絕對優(yōu)勢，總量達到了124.84萬個，占到了除軍隊系統(tǒng)外各類型體育場地總量的75.99%。其中僅籃球場數(shù)量就達到了59.64萬個，占體育場地總量的36.32%。在國家大力開展全民健身運動的情況下，全民健身路徑發(fā)展迅猛，其場地數(shù)量達到了36.81萬個，數(shù)量占比為22.41%。而乒乓球作為我國的國球，其場地設施建設也相對較為完善，乒乓球室外場地和室內(nèi)場地數(shù)量分別為14.57萬個和4.87萬個，分別占到了總量的8.87%和2.97%。小運動場個數(shù)為8.91萬個，介于乒乓球室外場地與室內(nèi)場地之間，占到總量的5.42%。同時，按占地面積排名（見表4），小運動場、籃球場、田徑場、體育場、城市健身步道5種類型場地占地總面積為11.33億m2，達到總占地面積的58.41%，占據(jù)前5位。上述數(shù)據(jù)表明，雖然我國體育場地的數(shù)量和面積在國家的高度重視下得到了快速發(fā)展，但是體育項目場館數(shù)量嚴重失衡，我國體育場地項目布局在類別和內(nèi)容上有待豐富[8]。學校在體育場館建設常受到資金籌備困難的限制，場地種類、質(zhì)量往往難以滿足學生的基本體育需求，場地種類多為田徑場、乒乓球場（房）、籃球場等發(fā)展比較普及或綜合多功能化的場館，對于一些新興的或場地要求比較高的體育項目如網(wǎng)球場、游泳館、擊劍館等場地建設非常緩慢，貧乏的體育場地種類將青少年對新興體育項目的興趣扼殺在了萌芽狀態(tài)。

表3 場地數(shù)量排名靠前的場地類型情況

表4 場地面積排名靠前的場地類型情況

2.3 學校體育建設與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)現(xiàn)階段，雖然學校體育改革已取得很大的成效，但是“升學率才是真實力”等一些陳舊錯誤的觀念依然沒有得到徹底的清除，學校過分重視聲譽而忽略了“以人為本”的教育初衷，忽視“三育之首”——體育，仍然采用一些競技性較強的體育運動項目組織學生進行練習。甚至有地區(qū)在國家將體育納入中考以后，將體育作為提升學校升學率的手段，針對多數(shù)學生“體育”這塊短板進行機械式補強，忽視學生運動興趣的培養(yǎng)，違背了開展學校體育的初衷，導致學校體育活動與社會體育所組織的活動嚴重脫節(jié)與不協(xié)調(diào)。另外，學校體育課程組織的一般形式為必修課，具有課程實施和考核大綱，這決定了教學組織的規(guī)范化和形式化，加之教師為完成教學大綱而嚴格要求，忽略了對學生體育意識和習慣的培養(yǎng)，在青少年逆反心理的作用下，對參與體育產(chǎn)生抗拒，放棄堅持體育鍛煉的習慣，學生運動潛能的開發(fā)自然也就成為了一種奢望。在失去“校園式”約束力的情況下，學生面對社會開展的體育活動產(chǎn)生逃避心理，堅持體育鍛煉也就成為一場空談，大多數(shù)學生在踏出學校大門那一刻也代表著與體育的訣別，再無延續(xù)，終身體育目標收效甚微?，F(xiàn)行學生被動接受學校體育教育的模式將學生參與體育鍛煉活動局限于校園之內(nèi)，導致廣大青少年將社會體育活動排除于生活之外，久而久之，造成二者出現(xiàn)孤立的現(xiàn)象。

3 青少年公共體育服務的協(xié)同發(fā)展路徑

青少年公共體育服務質(zhì)量取決于社會多個方面的發(fā)展，優(yōu)化我國青少年公共體育服務質(zhì)量，就要加強社會各方面力量的協(xié)同與交流，形成全社會支持青少年體育的合力，從而推動我國青少年公共體育服務邁向新的高度。

3.1 加強多元服務主體間的協(xié)同配合面對我國青少年公共體育服務碎片化及治理碎片化的難題，跨部門協(xié)同已然成為政府改革與優(yōu)化服務的內(nèi)在需求[9]。?？怂乖谄洹罢w政府理論”中提出要加強政府部門的橫向協(xié)同與整合，以應對跨部門性公共服務主體碎片化與責任泛化的難題。整體政府理論點明了現(xiàn)行體制下制約我國青少年公共體育服務發(fā)展的主要原因，也指出了發(fā)展方向。針對我國青少年公共體育服務體制中“多頭領導”“政出多門”“問責無門”的問題，要實施跨界協(xié)作方面的改革，以降低部門職能高度分化、權責碎片化所帶來的消極影響；注重政府部門間的協(xié)同，加強青少年公共體育服務整體性與連續(xù)性建設。那么，在政府為青少年提供公共體育服務過程中就可以充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術的優(yōu)勢將相關政府部門及各部門的各個層級進行有效整合，從而針對廣大青少年的體育需求提供針對性的整合服務?，F(xiàn)代信息技術具有便捷、高效的特點，既可以為政府部門之間的協(xié)同配合提供最大的便利，也有助于大量的青少年體育參與信息通過多部門協(xié)同的方式得以有效、及時的處理。此外，有學者提出整體思維與跨界整合的概念，將分割的體育系統(tǒng)進行跨界關聯(lián)，以糾正條塊分割帶來的體制性和機制性的障礙，因此政府部門應勇于進行跨界協(xié)作方面的改革，聯(lián)合教育、體育、衛(wèi)生等部門整合資源、共享信息、齊抓共建，為青少年提供無縫體育服務[10]。筆者認為采取現(xiàn)代信息技術與建立綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)雙線并進的方式，將有效提升我國青少年公共體育服務水平，即以綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)為媒介，對大量青少年公共體育服務信息進行處理并反饋相關支持部門，并利用現(xiàn)代信息技術為政府提供整合性公共服務提供技術支持，為青少年群體提供高效、精準、迅捷的公共體育服務。

3.2 實現(xiàn)場館設施建設投資主體多元化根據(jù)對我國體育場館所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)查，國有比例為75.4%，集體占12.4%，個體與外資分別占5.1%和4.7%，其他為2.4%，且集體所有中大部分歸國家所有[11]。學校在規(guī)劃體育場館時，由于新興體育項目場館相比較于已普及項目場館投資大、管理復雜、收益期長，受迫于財政壓力，也只能望而卻步。社會方面，資金雄厚且擁有一定數(shù)量的高質(zhì)量新興體育場館，但建設往往受到建設用地緊張、審批手續(xù)繁瑣等因素的束縛，且社會商業(yè)場館向青少年開放力度不足，僅依賴政府向社會購買公共體育服務的方式難以滿足青少年群體日益增長的體育需求。因此，實現(xiàn)學校與社會參與體育場館共建共享可以最大限度地將二者的優(yōu)勢結(jié)合在一起[12]。在學校體育場館建設過程中，政府或?qū)W校對覆蓋轄區(qū)內(nèi)青少年群體體育參與現(xiàn)狀進行細致地調(diào)研，充分掌握其體育需求和闡明學校投入能力（學校建設土地或固定資產(chǎn)），向社會資本公開招標，社會投資方對其許可經(jīng)營的資產(chǎn)或設備、以及服務承諾進行投標。投標人根據(jù)對項目的可行性和經(jīng)濟評價，在計取合理利潤和風險分擔的公平條件下，根據(jù)招標要求,合理取得項目的建設、運營、服務的權益，并承擔相應的責任。這種模式即可以充分利用學校建設規(guī)劃的體育場館用地，又能有效緩解社會公共服務建設用地緊張的壓力，政策的開放降低了國內(nèi)外資金的準入門檻，有利于改善我國學校體育事業(yè)發(fā)展中籌資難這一“瓶頸”問題，政府部門和學校無需面對籌備龐大資金的壓力，即可興建各類型的公共體育場館設施，尤其是那些投資大、數(shù)量少且質(zhì)量要求高的稀缺體育場館設施。實現(xiàn)場館共建的同時，加大學校體育場館和社會商業(yè)場館向青少年群體的開放力度，實現(xiàn)免費開放或優(yōu)惠政策，注重青少年獲得良好的體育參與感和體育興趣的培養(yǎng)，滿足青少年對不同體育項目的好奇心理，為我國體育事業(yè)的進步提供源動力。

3.3 構(gòu)建校內(nèi)外一體化的學校體育推進機制毛澤東說過“思則變，變則通”。所以，改善我國青少年公共體育服務質(zhì)量，就要進一步深化學校體育改革，轉(zhuǎn)變學校體育文化觀念，優(yōu)化體育教學組織模式，對學校體育本意進行深刻的解讀，以興趣為主導，在以增強學生體質(zhì)、培養(yǎng)運動興趣和建立終身體育意識的基礎上廣泛開展學校體育活動。

3.3.1 加快推動學校體育社會化進程，堅持“以人為本”的原則 增強學生體質(zhì)、注重學生的全面發(fā)展和培養(yǎng)學生社會適應能力應是學校體育發(fā)展的根本價值所在。所以，學校體育發(fā)展反映著社會需求，只有將社會體育理念融入學校體育建設中，才能為學校體育的進步準確導航。因此，學校體育要準確把握社會體育價值觀念的走向，并將其融入自身發(fā)展之中，堅持在健美、快樂體育、終身體育以及個性化體育主導下的學校體育建設方針，引導學校體育文化建設朝著社會化方向發(fā)展，注重培養(yǎng)學生運動興趣和樹立終身體育觀念。

3.3.2 對學校體育教學模式進行變革，使其接軌校外體育活動 開展學校體育的基本目的在于促使學生掌握體育基本知識、基本技能、基本技術，學校在根據(jù)教學大綱安排學校體育教學內(nèi)容之前，應對周邊社會體育發(fā)展態(tài)勢進行調(diào)研，了解社會體育活動中開展廣泛的運動項目以及形式，并將其與學生體育需求結(jié)合，吸收社會體育的娛樂形式和健身要求。所以要鼓勵學校體育教學走出校門，融入社會，為學生廣泛參與校外體育活動提供平臺，充分利用社會高質(zhì)量體育場館，最大限度地提升學生參與體育運動的獲得感，才能有助于終身體育目標的實現(xiàn)。

3.3.3 積極引進校外“優(yōu)秀因素”進入體育課堂 發(fā)揮周邊優(yōu)秀體育俱樂部資源的社會影響力，再借助其高質(zhì)量硬件設施完成體育目標的同時，完成對學生的社會意識教育，端正對體育活動的態(tài)度，培養(yǎng)獨立的性格和能力，促進個體社會化，達到育人的目的。在保證校園安全的前提下，打造開放式體育課堂，比如有的地方抖空竹盛行，學校可以發(fā)揮區(qū)域特色將抖空竹引進體育課堂，并邀請校外抖空竹的高手在體育課中指導學生練習或?qū)W校抖空竹社團進行技術指導，這種模式將極大豐富學校體育活動內(nèi)容，并保證體育教學的質(zhì)量[13]。

4 結(jié) 語

青少年公共體育服務是一個龐大而又復雜的工程，發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題也不是一朝一夕就能解決的，不論是制度建設、活動開展還是保障措施，都需要多方面的共同努力與互相協(xié)作，協(xié)同發(fā)展為針對性解決青少年公共體育服務中存在的問題提供了新的思路。而如何建立長效地協(xié)同推進機制，突破我國青少年公共體育服務發(fā)展的困境，改善服務質(zhì)量，引導青少年享受體育運動，是當前及今后很長一段時期值得我們?nèi)ド疃人伎嫉膯栴}。

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Research on the Optimal Path of the Youth Public Sports Service in the Perspective of Collaborative Development

ZOU Yue-hui，SUN Fa-liang
（School of Humanities and Law，Dalian University of Technology, Panjin 124221, Liaoning China）

Using the methods of literature review and mathematical statistics, this paper discussed the current situation, characteristics and problems of adolescents’ public sports service system in China. The study found that the adolescents public sports service in our country has made rapid progress. At the same time, there are still many problems are waiting to be solved, such as the fragmentation of subject of the adolescents’ public sports service, the single type of sports stadiums, the construction of physical education in schools deviated from the social development. Therefore, the study proposed to strengthen the cooperation among multiple service providers, to achieve the diversif i cation of the investment subject of venues and facilities, to construct the integration of the school sports promotion mechanism. In order to improve the quality of adolescents’ public sports services effectively and enhance the physical quality of youth in China.

collaborative development; adolescent; public sports service

G812.45

A

1004 - 7662(2017 )02- 0007- 06

2017-01-08

遼寧省體育局課題（項目編號：2015lntyzd-02）。

鄒月輝，副教授，博士，碩士研究生導師，研究方向:體育社會學。