鄒月輝，孫法亮

（大連理工大學(xué)文法學(xué)院，遼寧 盤錦 124221）

協(xié)同發(fā)展視角下青少年公共體育服務(wù)優(yōu)化路徑研究

鄒月輝，孫法亮

（大連理工大學(xué)文法學(xué)院，遼寧 盤錦 124221）

運(yùn)用文獻(xiàn)資料法，探討了目前青少年公共體育服務(wù)現(xiàn)狀、特征及問(wèn)題：在我國(guó)青少年公共體育服務(wù)水平取得快速進(jìn)步的同時(shí)，仍然存在青少年公共體育服務(wù)主體碎片化、項(xiàng)目間場(chǎng)館數(shù)量失衡、學(xué)校體育建設(shè)與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)等亟待解決的問(wèn)題。研究建議要加強(qiáng)多元服務(wù)主體間的協(xié)同配合、實(shí)現(xiàn)場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)投資主體多元化、構(gòu)建校內(nèi)外一體化的學(xué)校體育推進(jìn)機(jī)制，從而提升我國(guó)青少年公共體育服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而增強(qiáng)廣大青少年體質(zhì)。

協(xié)同發(fā)展；青少年；公共體育服務(wù)

基本公共服務(wù)是指發(fā)揮政府的基本職能，在達(dá)成一定社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上，結(jié)合社會(huì)發(fā)展階段與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為滿足社會(huì)公民或組織發(fā)展基本需求所提供的各類產(chǎn)品的總稱[1]。青少年公共體育服務(wù)是國(guó)家公共體育服務(wù)的一個(gè)重要組成部分，是在政府的主導(dǎo)下，利用社會(huì)資源，滿足青少年群體基本體育需求及各種青少年體育組織發(fā)展需要[2]。青少年公共體育服務(wù)是政府體育部門最基本的職能之一，是國(guó)家滿足社會(huì)大眾最基本體育需求的重點(diǎn)內(nèi)容。根據(jù)貝塔朗菲對(duì)系統(tǒng)論的闡述，研究認(rèn)為青少年公共體育服務(wù)是由多個(gè)要素組成的復(fù)雜系統(tǒng)。系統(tǒng)是相互聯(lián)系、相互作用的各個(gè)要素組成的有機(jī)整體，若多個(gè)要素之間不能很好地協(xié)同，系統(tǒng)則發(fā)展緩慢甚至停滯倒退，而系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)要素之間相互協(xié)同，形成合力，便會(huì)產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，屆時(shí)系統(tǒng)的發(fā)展也將更加理想。協(xié)同發(fā)展就是指協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部2個(gè)或者2個(gè)以上的要素（子系統(tǒng)或者不同資源），加強(qiáng)其交流與整合，尋求系統(tǒng)更高的發(fā)展水平?！皡f(xié)同”是取得共同進(jìn)步的前提，“發(fā)展”是系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)的方向，其核心在于“和諧”，是系統(tǒng)內(nèi)不同要素之間在緊密配合、良性循環(huán)、和諧一致的基礎(chǔ)上，取得共同進(jìn)步的過(guò)程，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的全面性與綜合性。

研究過(guò)程中通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)查閱相關(guān)文獻(xiàn)，以“協(xié)同發(fā)展”和“公共體育服務(wù)”為主題詞進(jìn)行檢索，篩選出相關(guān)碩博論文192篇，期刊論文253篇，其中核心期刊文章78篇，在圖書館查閱有關(guān)系統(tǒng)論書籍與著作，利用互聯(lián)網(wǎng)與統(tǒng)計(jì)年鑒掌握相關(guān)數(shù)據(jù)，判斷我國(guó)青少年公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，從協(xié)同發(fā)展的視角提出針對(duì)性的治理路徑。

1 我國(guó)青少年公共體育服務(wù)現(xiàn)狀與特征

1.1 政策法規(guī)建設(shè)不斷推進(jìn)近幾年來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門頒布了一系列的政策法規(guī)引導(dǎo)促進(jìn)青少年體育事業(yè)的發(fā)展（表1）。2007年中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》文件（以下簡(jiǎn)稱“七號(hào)文件”），指出各級(jí)政府與相關(guān)部門應(yīng)提高對(duì)青少年體育工作的重視程度，堅(jiān)決貫徹落實(shí)相關(guān)政策措施。2009年，國(guó)務(wù)院第77次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《全民健身?xiàng)l例》，為青少年體育事業(yè)健康發(fā)展提供了基本的法律依據(jù)，對(duì)學(xué)校舉辦全校性運(yùn)動(dòng)會(huì)做出了明確規(guī)定，為學(xué)生參與校外體育活動(dòng)創(chuàng)造空間，為學(xué)校、社會(huì)體育團(tuán)體、家庭之間的交流搭建橋梁。2011年，《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》文件中指出要實(shí)施“青少年活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃”，加快“青少年校外活動(dòng)中心”與國(guó)家示范性青少年體育俱樂(lè)部建設(shè)進(jìn)程，加快青少年公共體育服務(wù)建設(shè)市場(chǎng)化進(jìn)程。2014年國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》中對(duì)體育課程課時(shí)安排作出規(guī)定，各中小學(xué)應(yīng)保證基本的體育課時(shí)安排與落實(shí)，鼓勵(lì)條件允許的學(xué)校廣泛開(kāi)展課外體育活動(dòng)，重視學(xué)生運(yùn)動(dòng)興趣的培養(yǎng)，進(jìn)一步落實(shí)學(xué)校體育場(chǎng)館閑余時(shí)間向?qū)W生、社會(huì)開(kāi)放的政策。為進(jìn)一步滿足廣大青少年體育需求，2016年國(guó)家體育總局發(fā)布《青少年體育“十三五”規(guī)劃》，文件指出優(yōu)化青少年體育組織網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、全面提升青少年公共體育服務(wù)水平將是新階段我國(guó)青少年體育事業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)與方向。上述一系列相關(guān)政策法規(guī)的頒布與實(shí)施充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于青少年體育事業(yè)發(fā)展的重視程度，也為青少年體育事業(yè)的健康發(fā)展提供了必要的制度支撐。

1.2 公共體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)日益完善體育場(chǎng)館是我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展和開(kāi)展青少年體育活動(dòng)的基本硬件需求，其建設(shè)狀況一定程度上反映了我國(guó)青少年公共體育服務(wù)水平。近幾年，在我國(guó)快速發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)的和全民健身工程的持續(xù)推動(dòng)下，體育場(chǎng)館建設(shè)增速明顯。在第6次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)中（不含港澳臺(tái)地區(qū)），截止2013年12月31日（見(jiàn)表2），全國(guó)各類體育場(chǎng)館總量共計(jì)169.46萬(wàn)個(gè)，總占地面積為39.82億m2。其中，建筑占地面積為2.59億m2，場(chǎng)地占地面積為19.92億m2；室內(nèi)場(chǎng)地和室外場(chǎng)地?cái)?shù)量分別為16.91萬(wàn)個(gè)和152.55萬(wàn)個(gè)，占地面積分別達(dá)到0.62億m2和19.30億m2。與第5次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)相比，場(chǎng)地總占地面積增長(zhǎng)近50%，場(chǎng)館數(shù)量增加近乎翻番，人均擁有體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.46平方米，平均每萬(wàn)人占有體育場(chǎng)地個(gè)數(shù)達(dá)到12.45個(gè)，分別增長(zhǎng)了41.75%和89.21%[3]。在2015年全國(guó)基本公共體育服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上，時(shí)任國(guó)家體育總局局長(zhǎng)劉鵬表示：截止2015年，我國(guó)體育場(chǎng)地?cái)?shù)量總量已突破170萬(wàn)個(gè)，人均場(chǎng)地面積亦達(dá)到了1.57m2，超額完成《全民健身計(jì)劃（2011－2015年）》提出的“全國(guó)各類體育場(chǎng)地達(dá)到120萬(wàn)個(gè)以上”、“人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.5m2”的目標(biāo)[4]。一系列數(shù)字表明，為推動(dòng)我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展，國(guó)家加大了對(duì)配套體育硬件設(shè)施建設(shè)的投入，也取得了顯著的效果，為全民健身戰(zhàn)略的實(shí)施、改善公共體育服務(wù)水平和實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)提供了基本保障。此外，于2003年頒布的《公共文化體育設(shè)施條例》和2013年下發(fā)的《體育總局等八部門關(guān)于加強(qiáng)大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理改革創(chuàng)新 提高公共服務(wù)水平的意見(jiàn)》中均規(guī)定，大型體育場(chǎng)館要向?qū)W生免費(fèi)開(kāi)放或?qū)嵭袃?yōu)惠政策。

表1 青少年體育發(fā)展相關(guān)政策法規(guī)文件（部分）

表2 2003年、2013年全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)對(duì)比（部分）

1.3 青少年體育活動(dòng)不斷豐富廣泛開(kāi)展體育活動(dòng)是促進(jìn)青少年進(jìn)行體育參與的重要途徑。2006年，在黨和政府充分審視我國(guó)青少年體育事業(yè)發(fā)展過(guò)程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)與方向的前提下，共青團(tuán)中央聯(lián)合國(guó)家體育總局、教育部等部門正式下發(fā)了《關(guān)于全面啟動(dòng)全國(guó)億萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的通知》[5]?！皟|萬(wàn)青少年學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”堅(jiān)持內(nèi)容與形式的不斷創(chuàng)新，充分借助“夏令營(yíng)、冬令營(yíng)、營(yíng)地特色”等活動(dòng)平臺(tái)的號(hào)召力，在校內(nèi)外營(yíng)造濃郁的參與體育鍛煉氛圍，引領(lǐng)青少年走向戶外、走向陽(yáng)光、走向大自然，從而有效地改善青少年體質(zhì)健康狀況。在現(xiàn)代學(xué)校“一校一品”建設(shè)上，很多地區(qū)和學(xué)校體育課程在嚴(yán)格按照《體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》要求進(jìn)行設(shè)計(jì)的同時(shí)，還注重學(xué)校體育教學(xué)品牌化、專項(xiàng)化建設(shè)，使體育由邊緣學(xué)科成為學(xué)校建設(shè)的一張?zhí)厣＠?，大連市將“三個(gè)結(jié)合”（將學(xué)校體育課程、學(xué)生的課外體育活動(dòng)、學(xué)校的體育特色發(fā)展相結(jié)合）作為學(xué)校體育發(fā)展的切入點(diǎn)，在全市中小學(xué)成功開(kāi)發(fā)了30多個(gè)具有特色項(xiàng)目的校本課程[2]。與此同時(shí)，全國(guó)各地廣泛開(kāi)展種類豐富的家庭健身活動(dòng)，例如家庭親子健身運(yùn)動(dòng)會(huì)、家庭歡樂(lè)運(yùn)動(dòng)會(huì)、家庭趣味健身大賽、家庭健身挑戰(zhàn)賽等一系列活動(dòng)的開(kāi)展在一定程度上帶動(dòng)了家庭體育的持續(xù)發(fā)展，提升了家庭層面對(duì)參與體育活動(dòng)的重視，增加了體育在生活中的比例，對(duì)青少年參與體育活動(dòng)形成潛移默化的積極影響。總之，隨著各類青少年體育活動(dòng)的火熱開(kāi)展，有助于政府最大限度地滿足廣大青少年對(duì)體育活動(dòng)多樣性的需求并促使其形成健康科學(xué)的生活方式。

2 青少年公共體育服務(wù)中存在的問(wèn)題

2.1 青少年公共體育服務(wù)主體碎片化青少年公共體育服務(wù)是黨和政府改善青少年體質(zhì)和保障青少年基本文化權(quán)益的重要途徑。新公共管理時(shí)代，我國(guó)政府部門職能高度專業(yè)化，青少年公共體育服務(wù)在各級(jí)均被拆解至多個(gè)部門。例如：在中央政府層面，競(jìng)技體育后備人才隊(duì)伍建設(shè)和青少年校外體育活動(dòng)開(kāi)展由體育總局青少年體育司負(fù)責(zé)，而教育部體衛(wèi)藝司負(fù)責(zé)學(xué)校體育發(fā)展，財(cái)政部為各部門運(yùn)轉(zhuǎn)以及活動(dòng)的開(kāi)展提供資金保障，而旅游局負(fù)責(zé)青少年戶外休閑體育建設(shè)等。同時(shí)，每個(gè)部門均出臺(tái)了相關(guān)文件以保證各項(xiàng)政策的落實(shí)。然而，由于各級(jí)政府缺少專門性青少年體育服務(wù)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)重影響了部門之間的溝通協(xié)調(diào)，導(dǎo)致了政策實(shí)施過(guò)程中交叉重疊的現(xiàn)象甚至管理盲區(qū)的產(chǎn)生[6]。在青少年公共體育服務(wù)相關(guān)政策實(shí)施過(guò)程中，國(guó)家政府部門工作的開(kāi)展僅限于部門體系內(nèi)進(jìn)行且僅考慮縱向治理，而對(duì)橫向交流的忽視導(dǎo)致了服務(wù)主體的碎片化。盡管在“七號(hào)文件”中指出為加強(qiáng)服務(wù)主體間交流與協(xié)同，要在各級(jí)政府建立由教育、體育、衛(wèi)生和共青團(tuán)組織等共同參加的聯(lián)席會(huì)議制度，以共同商討彌補(bǔ)青少年體育工作中的不足，但由于缺乏對(duì)有關(guān)部門職責(zé)的明確界定，導(dǎo)致了政府責(zé)任泛化。國(guó)家體育總局副局長(zhǎng)馮建中同志在2014年全國(guó)青少年體育工作會(huì)議中講話就指出：我國(guó)青少年體育工作問(wèn)題不在于政策文件，而在于政策實(shí)施的過(guò)程，是執(zhí)行力方面出了問(wèn)題，倘若嚴(yán)格按照中央七號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行，我國(guó)青少年體質(zhì)健康水平不會(huì)如此低下[7]。從社會(huì)管理學(xué)的角度來(lái)看，當(dāng)若干部門同時(shí)對(duì)某一項(xiàng)事務(wù)負(fù)有責(zé)任時(shí)，最終結(jié)果往往是難以界定責(zé)任歸屬。

2.2 項(xiàng)目間場(chǎng)館建設(shè)失衡目前，我國(guó)現(xiàn)有的體育教學(xué)內(nèi)容和課外活動(dòng)內(nèi)容難以滿足廣大青少年群體旺盛的求知欲和探索欲，嚴(yán)重制約了相關(guān)體育項(xiàng)目在我國(guó)的開(kāi)展，這與我國(guó)場(chǎng)館設(shè)施種類的貧乏是有必然聯(lián)系的。在第6次全國(guó)體育場(chǎng)地普查中（見(jiàn)表3），籃球場(chǎng)、全民健身路徑、乒乓球場(chǎng)、小運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、乒乓球房（館）在82種主要體育場(chǎng)地類型中較其他項(xiàng)目場(chǎng)館數(shù)量上占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，總量達(dá)到了124.84萬(wàn)個(gè)，占到了除軍隊(duì)系統(tǒng)外各類型體育場(chǎng)地總量的75.99%。其中僅籃球場(chǎng)數(shù)量就達(dá)到了59.64萬(wàn)個(gè)，占體育場(chǎng)地總量的36.32%。在國(guó)家大力開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)的情況下，全民健身路徑發(fā)展迅猛，其場(chǎng)地?cái)?shù)量達(dá)到了36.81萬(wàn)個(gè)，數(shù)量占比為22.41%。而乒乓球作為我國(guó)的國(guó)球，其場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)也相對(duì)較為完善，乒乓球室外場(chǎng)地和室內(nèi)場(chǎng)地?cái)?shù)量分別為14.57萬(wàn)個(gè)和4.87萬(wàn)個(gè)，分別占到了總量的8.87%和2.97%。小運(yùn)動(dòng)場(chǎng)個(gè)數(shù)為8.91萬(wàn)個(gè)，介于乒乓球室外場(chǎng)地與室內(nèi)場(chǎng)地之間，占到總量的5.42%。同時(shí)，按占地面積排名（見(jiàn)表4），小運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、籃球場(chǎng)、田徑場(chǎng)、體育場(chǎng)、城市健身步道5種類型場(chǎng)地占地總面積為11.33億m2，達(dá)到總占地面積的58.41%，占據(jù)前5位。上述數(shù)據(jù)表明，雖然我國(guó)體育場(chǎng)地的數(shù)量和面積在國(guó)家的高度重視下得到了快速發(fā)展，但是體育項(xiàng)目場(chǎng)館數(shù)量嚴(yán)重失衡，我國(guó)體育場(chǎng)地項(xiàng)目布局在類別和內(nèi)容上有待豐富[8]。學(xué)校在體育場(chǎng)館建設(shè)常受到資金籌備困難的限制，場(chǎng)地種類、質(zhì)量往往難以滿足學(xué)生的基本體育需求，場(chǎng)地種類多為田徑場(chǎng)、乒乓球場(chǎng)（房）、籃球場(chǎng)等發(fā)展比較普及或綜合多功能化的場(chǎng)館，對(duì)于一些新興的或場(chǎng)地要求比較高的體育項(xiàng)目如網(wǎng)球場(chǎng)、游泳館、擊劍館等場(chǎng)地建設(shè)非常緩慢，貧乏的體育場(chǎng)地種類將青少年對(duì)新興體育項(xiàng)目的興趣扼殺在了萌芽狀態(tài)。

表3 場(chǎng)地?cái)?shù)量排名靠前的場(chǎng)地類型情況

表4 場(chǎng)地面積排名靠前的場(chǎng)地類型情況

2.3 學(xué)校體育建設(shè)與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)現(xiàn)階段，雖然學(xué)校體育改革已取得很大的成效，但是“升學(xué)率才是真實(shí)力”等一些陳舊錯(cuò)誤的觀念依然沒(méi)有得到徹底的清除，學(xué)校過(guò)分重視聲譽(yù)而忽略了“以人為本”的教育初衷，忽視“三育之首”——體育，仍然采用一些競(jìng)技性較強(qiáng)的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目組織學(xué)生進(jìn)行練習(xí)。甚至有地區(qū)在國(guó)家將體育納入中考以后，將體育作為提升學(xué)校升學(xué)率的手段，針對(duì)多數(shù)學(xué)生“體育”這塊短板進(jìn)行機(jī)械式補(bǔ)強(qiáng)，忽視學(xué)生運(yùn)動(dòng)興趣的培養(yǎng)，違背了開(kāi)展學(xué)校體育的初衷，導(dǎo)致學(xué)校體育活動(dòng)與社會(huì)體育所組織的活動(dòng)嚴(yán)重脫節(jié)與不協(xié)調(diào)。另外，學(xué)校體育課程組織的一般形式為必修課，具有課程實(shí)施和考核大綱，這決定了教學(xué)組織的規(guī)范化和形式化，加之教師為完成教學(xué)大綱而嚴(yán)格要求，忽略了對(duì)學(xué)生體育意識(shí)和習(xí)慣的培養(yǎng)，在青少年逆反心理的作用下，對(duì)參與體育產(chǎn)生抗拒，放棄堅(jiān)持體育鍛煉的習(xí)慣，學(xué)生運(yùn)動(dòng)潛能的開(kāi)發(fā)自然也就成為了一種奢望。在失去“校園式”約束力的情況下，學(xué)生面對(duì)社會(huì)開(kāi)展的體育活動(dòng)產(chǎn)生逃避心理，堅(jiān)持體育鍛煉也就成為一場(chǎng)空談，大多數(shù)學(xué)生在踏出學(xué)校大門那一刻也代表著與體育的訣別，再無(wú)延續(xù)，終身體育目標(biāo)收效甚微?，F(xiàn)行學(xué)生被動(dòng)接受學(xué)校體育教育的模式將學(xué)生參與體育鍛煉活動(dòng)局限于校園之內(nèi)，導(dǎo)致廣大青少年將社會(huì)體育活動(dòng)排除于生活之外，久而久之，造成二者出現(xiàn)孤立的現(xiàn)象。

3 青少年公共體育服務(wù)的協(xié)同發(fā)展路徑

青少年公共體育服務(wù)質(zhì)量取決于社會(huì)多個(gè)方面的發(fā)展，優(yōu)化我國(guó)青少年公共體育服務(wù)質(zhì)量，就要加強(qiáng)社會(huì)各方面力量的協(xié)同與交流，形成全社會(huì)支持青少年體育的合力，從而推動(dòng)我國(guó)青少年公共體育服務(wù)邁向新的高度。

3.1 加強(qiáng)多元服務(wù)主體間的協(xié)同配合面對(duì)我國(guó)青少年公共體育服務(wù)碎片化及治理碎片化的難題，跨部門協(xié)同已然成為政府改革與優(yōu)化服務(wù)的內(nèi)在需求[9]。?？怂乖谄洹罢w政府理論”中提出要加強(qiáng)政府部門的橫向協(xié)同與整合，以應(yīng)對(duì)跨部門性公共服務(wù)主體碎片化與責(zé)任泛化的難題。整體政府理論點(diǎn)明了現(xiàn)行體制下制約我國(guó)青少年公共體育服務(wù)發(fā)展的主要原因，也指出了發(fā)展方向。針對(duì)我國(guó)青少年公共體育服務(wù)體制中“多頭領(lǐng)導(dǎo)”“政出多門”“問(wèn)責(zé)無(wú)門”的問(wèn)題，要實(shí)施跨界協(xié)作方面的改革，以降低部門職能高度分化、權(quán)責(zé)碎片化所帶來(lái)的消極影響；注重政府部門間的協(xié)同，加強(qiáng)青少年公共體育服務(wù)整體性與連續(xù)性建設(shè)。那么，在政府為青少年提供公共體育服務(wù)過(guò)程中就可以充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)將相關(guān)政府部門及各部門的各個(gè)層級(jí)進(jìn)行有效整合，從而針對(duì)廣大青少年的體育需求提供針對(duì)性的整合服務(wù)?，F(xiàn)代信息技術(shù)具有便捷、高效的特點(diǎn)，既可以為政府部門之間的協(xié)同配合提供最大的便利，也有助于大量的青少年體育參與信息通過(guò)多部門協(xié)同的方式得以有效、及時(shí)的處理。此外，有學(xué)者提出整體思維與跨界整合的概念，將分割的體育系統(tǒng)進(jìn)行跨界關(guān)聯(lián)，以糾正條塊分割帶來(lái)的體制性和機(jī)制性的障礙，因此政府部門應(yīng)勇于進(jìn)行跨界協(xié)作方面的改革，聯(lián)合教育、體育、衛(wèi)生等部門整合資源、共享信息、齊抓共建，為青少年提供無(wú)縫體育服務(wù)[10]。筆者認(rèn)為采取現(xiàn)代信息技術(shù)與建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)雙線并進(jìn)的方式，將有效提升我國(guó)青少年公共體育服務(wù)水平，即以綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)為媒介，對(duì)大量青少年公共體育服務(wù)信息進(jìn)行處理并反饋相關(guān)支持部門，并利用現(xiàn)代信息技術(shù)為政府提供整合性公共服務(wù)提供技術(shù)支持，為青少年群體提供高效、精準(zhǔn)、迅捷的公共體育服務(wù)。

3.2 實(shí)現(xiàn)場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)投資主體多元化根據(jù)對(duì)我國(guó)體育場(chǎng)館所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)查，國(guó)有比例為75.4%，集體占12.4%，個(gè)體與外資分別占5.1%和4.7%，其他為2.4%，且集體所有中大部分歸國(guó)家所有[11]。學(xué)校在規(guī)劃體育場(chǎng)館時(shí)，由于新興體育項(xiàng)目場(chǎng)館相比較于已普及項(xiàng)目場(chǎng)館投資大、管理復(fù)雜、收益期長(zhǎng)，受迫于財(cái)政壓力，也只能望而卻步。社會(huì)方面，資金雄厚且擁有一定數(shù)量的高質(zhì)量新興體育場(chǎng)館，但建設(shè)往往受到建設(shè)用地緊張、審批手續(xù)繁瑣等因素的束縛，且社會(huì)商業(yè)場(chǎng)館向青少年開(kāi)放力度不足，僅依賴政府向社會(huì)購(gòu)買公共體育服務(wù)的方式難以滿足青少年群體日益增長(zhǎng)的體育需求。因此，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與社會(huì)參與體育場(chǎng)館共建共享可以最大限度地將二者的優(yōu)勢(shì)結(jié)合在一起[12]。在學(xué)校體育場(chǎng)館建設(shè)過(guò)程中，政府或?qū)W校對(duì)覆蓋轄區(qū)內(nèi)青少年群體體育參與現(xiàn)狀進(jìn)行細(xì)致地調(diào)研，充分掌握其體育需求和闡明學(xué)校投入能力（學(xué)校建設(shè)土地或固定資產(chǎn)），向社會(huì)資本公開(kāi)招標(biāo)，社會(huì)投資方對(duì)其許可經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)或設(shè)備、以及服務(wù)承諾進(jìn)行投標(biāo)。投標(biāo)人根據(jù)對(duì)項(xiàng)目的可行性和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，在計(jì)取合理利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的公平條件下，根據(jù)招標(biāo)要求,合理取得項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)的權(quán)益，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這種模式即可以充分利用學(xué)校建設(shè)規(guī)劃的體育場(chǎng)館用地，又能有效緩解社會(huì)公共服務(wù)建設(shè)用地緊張的壓力，政策的開(kāi)放降低了國(guó)內(nèi)外資金的準(zhǔn)入門檻，有利于改善我國(guó)學(xué)校體育事業(yè)發(fā)展中籌資難這一“瓶頸”問(wèn)題，政府部門和學(xué)校無(wú)需面對(duì)籌備龐大資金的壓力，即可興建各類型的公共體育場(chǎng)館設(shè)施，尤其是那些投資大、數(shù)量少且質(zhì)量要求高的稀缺體育場(chǎng)館設(shè)施。實(shí)現(xiàn)場(chǎng)館共建的同時(shí)，加大學(xué)校體育場(chǎng)館和社會(huì)商業(yè)場(chǎng)館向青少年群體的開(kāi)放力度，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開(kāi)放或優(yōu)惠政策，注重青少年獲得良好的體育參與感和體育興趣的培養(yǎng)，滿足青少年對(duì)不同體育項(xiàng)目的好奇心理，為我國(guó)體育事業(yè)的進(jìn)步提供源動(dòng)力。

3.3 構(gòu)建校內(nèi)外一體化的學(xué)校體育推進(jìn)機(jī)制毛澤東說(shuō)過(guò)“思則變，變則通”。所以，改善我國(guó)青少年公共體育服務(wù)質(zhì)量，就要進(jìn)一步深化學(xué)校體育改革，轉(zhuǎn)變學(xué)校體育文化觀念，優(yōu)化體育教學(xué)組織模式，對(duì)學(xué)校體育本意進(jìn)行深刻的解讀，以興趣為主導(dǎo)，在以增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)、培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)興趣和建立終身體育意識(shí)的基礎(chǔ)上廣泛開(kāi)展學(xué)校體育活動(dòng)。

3.3.1 加快推動(dòng)學(xué)校體育社會(huì)化進(jìn)程，堅(jiān)持“以人為本”的原則 增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)、注重學(xué)生的全面發(fā)展和培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)適應(yīng)能力應(yīng)是學(xué)校體育發(fā)展的根本價(jià)值所在。所以，學(xué)校體育發(fā)展反映著社會(huì)需求，只有將社會(huì)體育理念融入學(xué)校體育建設(shè)中，才能為學(xué)校體育的進(jìn)步準(zhǔn)確導(dǎo)航。因此，學(xué)校體育要準(zhǔn)確把握社會(huì)體育價(jià)值觀念的走向，并將其融入自身發(fā)展之中，堅(jiān)持在健美、快樂(lè)體育、終身體育以及個(gè)性化體育主導(dǎo)下的學(xué)校體育建設(shè)方針，引導(dǎo)學(xué)校體育文化建設(shè)朝著社會(huì)化方向發(fā)展，注重培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)動(dòng)興趣和樹立終身體育觀念。

3.3.2 對(duì)學(xué)校體育教學(xué)模式進(jìn)行變革，使其接軌校外體育活動(dòng) 開(kāi)展學(xué)校體育的基本目的在于促使學(xué)生掌握體育基本知識(shí)、基本技能、基本技術(shù)，學(xué)校在根據(jù)教學(xué)大綱安排學(xué)校體育教學(xué)內(nèi)容之前，應(yīng)對(duì)周邊社會(huì)體育發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行調(diào)研，了解社會(huì)體育活動(dòng)中開(kāi)展廣泛的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目以及形式，并將其與學(xué)生體育需求結(jié)合，吸收社會(huì)體育的娛樂(lè)形式和健身要求。所以要鼓勵(lì)學(xué)校體育教學(xué)走出校門，融入社會(huì)，為學(xué)生廣泛參與校外體育活動(dòng)提供平臺(tái)，充分利用社會(huì)高質(zhì)量體育場(chǎng)館，最大限度地提升學(xué)生參與體育運(yùn)動(dòng)的獲得感，才能有助于終身體育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.3.3 積極引進(jìn)校外“優(yōu)秀因素”進(jìn)入體育課堂 發(fā)揮周邊優(yōu)秀體育俱樂(lè)部資源的社會(huì)影響力，再借助其高質(zhì)量硬件設(shè)施完成體育目標(biāo)的同時(shí)，完成對(duì)學(xué)生的社會(huì)意識(shí)教育，端正對(duì)體育活動(dòng)的態(tài)度，培養(yǎng)獨(dú)立的性格和能力，促進(jìn)個(gè)體社會(huì)化，達(dá)到育人的目的。在保證校園安全的前提下，打造開(kāi)放式體育課堂，比如有的地方抖空竹盛行，學(xué)?？梢园l(fā)揮區(qū)域特色將抖空竹引進(jìn)體育課堂，并邀請(qǐng)校外抖空竹的高手在體育課中指導(dǎo)學(xué)生練習(xí)或?qū)W(xué)校抖空竹社團(tuán)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，這種模式將極大豐富學(xué)校體育活動(dòng)內(nèi)容，并保證體育教學(xué)的質(zhì)量[13]。

4 結(jié) 語(yǔ)

青少年公共體育服務(wù)是一個(gè)龐大而又復(fù)雜的工程，發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題也不是一朝一夕就能解決的，不論是制度建設(shè)、活動(dòng)開(kāi)展還是保障措施，都需要多方面的共同努力與互相協(xié)作，協(xié)同發(fā)展為針對(duì)性解決青少年公共體育服務(wù)中存在的問(wèn)題提供了新的思路。而如何建立長(zhǎng)效地協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，突破我國(guó)青少年公共體育服務(wù)發(fā)展的困境，改善服務(wù)質(zhì)量，引導(dǎo)青少年享受體育運(yùn)動(dòng)，是當(dāng)前及今后很長(zhǎng)一段時(shí)期值得我們?nèi)ド疃人伎嫉膯?wèn)題。

[1] 國(guó)務(wù)院辦公廳.國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃的通知[EB/OL].http://www.gov.cn/ zwgk//content_2187242.html，2012-07-20.

[2] 郭建軍，楊樺.中國(guó)青少年體育發(fā)展報(bào)告[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2015.

[3] 李國(guó)，孫慶祝.新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)體育場(chǎng)地發(fā)展變化的實(shí)證研究[J].西安體育學(xué)院學(xué)報(bào),2015,33(2):164-171.

[4] 國(guó)家體育總局.全國(guó)體育場(chǎng)地超170萬(wàn)個(gè)、人均1.57平方米[EB/OL].http://www.sport.gov.cn/n317/n344/ c718400/content.html,2016-04-07.

[5] 平杰，郭修金.青少年公共體育服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建[J].上海體育學(xué)院學(xué)報(bào),2012,36(1):83-85.

[6] 童建紅，李建國(guó)，張偉.青少年公共體育服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀、問(wèn)題與完善對(duì)策[J].廣州體育學(xué)院學(xué)報(bào),2015,35(3):1-5.

[7] 國(guó)家體育總局.馮建中同志在2014年全國(guó)青少年體育工作會(huì)議上的講話[EB/OL].http://qss.sport.gov.cn/ n5014/c640310/content.html，2014-04-08.

[8] 國(guó)家體育總局.第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公報(bào)[EB/ OL].http://www.sport.gov.cn/n16/n1077/n1467/ n3895927/n4119307/7153937.html，2014-12-29.

[9] 曾維和.后新公共管理時(shí)代的跨部門協(xié)同[J].社會(huì)科學(xué),2012，36(12):36-47.

[10] 楊樺，任海.我國(guó)體育發(fā)展新視野: 整體思維下的跨界整合[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2014,37(1):1-8.

[11] 張仁壽.大型體育場(chǎng)館建設(shè)和運(yùn)營(yíng)研究[J].體育文化導(dǎo)刊，2009(11):88-92.

[12] 陳元欣，王健.我國(guó)公共體育場(chǎng)(館)發(fā)展中存在的問(wèn)題、未來(lái)趨勢(shì)、域外經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展對(duì)策研究[J].體育科學(xué),2013,33(10):3-13.

[13] 趙妤.試論學(xué)校體育與社區(qū)體育深度融合[J].體育文化導(dǎo)刊,2009(8):29-32.

Research on the Optimal Path of the Youth Public Sports Service in the Perspective of Collaborative Development

ZOU Yue-hui，SUN Fa-liang
（School of Humanities and Law，Dalian University of Technology, Panjin 124221, Liaoning China）

Using the methods of literature review and mathematical statistics, this paper discussed the current situation, characteristics and problems of adolescents’ public sports service system in China. The study found that the adolescents public sports service in our country has made rapid progress. At the same time, there are still many problems are waiting to be solved, such as the fragmentation of subject of the adolescents’ public sports service, the single type of sports stadiums, the construction of physical education in schools deviated from the social development. Therefore, the study proposed to strengthen the cooperation among multiple service providers, to achieve the diversif i cation of the investment subject of venues and facilities, to construct the integration of the school sports promotion mechanism. In order to improve the quality of adolescents’ public sports services effectively and enhance the physical quality of youth in China.

collaborative development; adolescent; public sports service

G812.45

A

1004 - 7662(2017 )02- 0007- 06

2017-01-08

遼寧省體育局課題（項(xiàng)目編號(hào)：2015lntyzd-02）。

鄒月輝，副教授，博士，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向:體育社會(huì)學(xué)。