卞文志

近日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等17個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容行動(dòng)方案（2017年）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），提出開展家政服務(wù)市場(chǎng)專項(xiàng)檢查，加大對(duì)違法違規(guī)行為防范懲處力度。

《方案》提出，由于消費(fèi)升級(jí)對(duì)家政服務(wù)市場(chǎng)提出新的要求，將積極推動(dòng)有關(guān)部門簽署家政服務(wù)失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄，建立家政服務(wù)企業(yè)、從業(yè)人員信用記錄。這意味著，有“劣跡”的家政服務(wù)企業(yè)和人員將面臨多部門的聯(lián)合信用懲戒。

發(fā)展家政服務(wù)業(yè)重在提質(zhì)擴(kuò)容

我們知道，我國(guó)家政服務(wù)業(yè)供不應(yīng)求的現(xiàn)象存在已久。為解決這一問題，《方案》明確將集中出臺(tái)一批有力有效的政策措施，促進(jìn)家政服務(wù)行業(yè)保持較快增速。在2017年確保營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)率保持20%以上，達(dá)到4000億元以上，使家政服務(wù)業(yè)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)下崗職工、中西部貧困地區(qū)女性、“4050”人員、靈活就業(yè)人員等重點(diǎn)群體就業(yè)的作用進(jìn)一步增強(qiáng)。力爭(zhēng)從業(yè)人員數(shù)量達(dá)到2800萬人左右，為家政服務(wù)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《方案》提出，積極推進(jìn)家政企業(yè)和社區(qū)對(duì)接，鼓勵(lì)家政從業(yè)人員在社區(qū)備案，將從業(yè)人員數(shù)據(jù)納入社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)家政服務(wù)信息互聯(lián)互通，信息共享。針對(duì)家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，發(fā)改委等17部門明確要求育嬰員、養(yǎng)老護(hù)理員等職業(yè)實(shí)行上崗前健康體檢，鼓勵(lì)其他從業(yè)人員上崗前按所從事家政服務(wù)類別進(jìn)行體檢，從事體檢的醫(yī)院或體檢機(jī)構(gòu)要明示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施檔案管理。

同時(shí)，積極推進(jìn)家政服務(wù)合同管理，家政服務(wù)企業(yè)應(yīng)公開服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，與從業(yè)人員、消費(fèi)者簽訂家政服務(wù)勞務(wù)合同，明確服務(wù)清單和服務(wù)要求，推廣使用家政服務(wù)合同示范文本，規(guī)范家政服務(wù)三方權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

在實(shí)施措施上，《方案》提出將強(qiáng)化監(jiān)管，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)家政服務(wù)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，推動(dòng)有關(guān)部門簽署家政服務(wù)失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄，建立家政服務(wù)企業(yè)、從業(yè)人員信用記錄，并相應(yīng)納入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和“信用中國(guó)”網(wǎng)站。

通過著力推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化發(fā)展，積極運(yùn)用多措并舉措施破解家政服務(wù)業(yè)發(fā)展瓶頸。為此，《方案》明確指出，發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，不僅是促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)增收的重要渠道，也是改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要舉措，是一項(xiàng)利國(guó)利民、一舉數(shù)得的民生工程。一方面，它為廣大家庭提供了保姆、護(hù)理、保潔、物流配送、家庭管理等方面全方位的服務(wù)體系；另一方面，它是解決再就業(yè)問題的主要渠道之一。

多措并舉破解家政服務(wù)業(yè)發(fā)展瓶頸

當(dāng)前，家政服務(wù)業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，仍然存在供需矛盾突出、市場(chǎng)主體發(fā)育不充分、專業(yè)化程度較低、管理機(jī)制不健全等問題，甚至出現(xiàn)保姆投毒、保姆縱火等惡性案例。

為破除這方面的因素，必須采用引導(dǎo)家政企業(yè)做大做強(qiáng)的積極措施，通過進(jìn)一步加強(qiáng)政策扶持、健全職業(yè)培訓(xùn)制度、完善家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范、強(qiáng)化監(jiān)管等多項(xiàng)舉措，有效破解家政服務(wù)業(yè)發(fā)展瓶頸，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

為此，《方案》提出了五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。第一，引導(dǎo)家政企業(yè)做大做強(qiáng)，加大對(duì)家政服務(wù)業(yè)龍頭示范企業(yè)的支持和服務(wù)，培育一批品牌企業(yè)。比如，由人力資源和社會(huì)保障部、商務(wù)部分工負(fù)責(zé)制定“千戶百強(qiáng)”家政服務(wù)企業(yè)創(chuàng)建情況的調(diào)查和展示方案，推廣運(yùn)作規(guī)范、特色發(fā)展的知名企業(yè)品牌經(jīng)營(yíng)模式，支持家政服務(wù)知名品牌建設(shè)等。第二，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)發(fā)展的政策扶持。比如，由財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、人力資源和社會(huì)保障部、商務(wù)部等負(fù)責(zé)落實(shí)家政服務(wù)企業(yè)由員工制家政服務(wù)員提供的家政服務(wù)免征增值稅的政策；人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、民政部分工負(fù)責(zé)育嬰員、養(yǎng)老護(hù)理員等職業(yè)實(shí)行上崗前健康體檢，鼓勵(lì)其他從業(yè)人員上崗前按所從事家政服務(wù)類別進(jìn)行體檢，從事體檢的醫(yī)院或體檢機(jī)構(gòu)要明示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施檔案管理等。第三，健全職業(yè)培訓(xùn)制度，大力提升職業(yè)化水平。比如，由教育部、人力資源和社會(huì)保障部、地方有關(guān)部門等推動(dòng)有條件的職業(yè)院校（含技工院校）開設(shè)家政相關(guān)專業(yè)，支持產(chǎn)教融合、校企合作，大力開展訂單式培訓(xùn)和在職培訓(xùn)等。第四，完善家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范。比如，由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、人力資源和社會(huì)保障部、商務(wù)部、工信部等完善標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定家政電商等新興業(yè)態(tài)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，鼓勵(lì)制定地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范建設(shè)，積極總結(jié)推廣服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗(yàn)。第五，強(qiáng)化監(jiān)管，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。比如，由商務(wù)部、人力資源和社會(huì)保障部等研究出臺(tái)加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)規(guī)范化發(fā)展的政策措施，開展家政服務(wù)市場(chǎng)的專項(xiàng)檢查，抓緊加大對(duì)違法違規(guī)行為防范懲處力度等。

總的來看，家政服務(wù)業(yè)是與民生息息相關(guān)的重要行業(yè)，發(fā)展家政服務(wù)業(yè)需要國(guó)家在政策上給予支持。由于家政服務(wù)業(yè)涉及面比較廣，有待多部門各司其職、密切配合、多措并舉，進(jìn)一步增加家政服務(wù)有效供給、提升服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。

為此，《方案》確定了發(fā)展家政服務(wù)業(yè)的任務(wù)目標(biāo)和時(shí)間表，明確了相關(guān)各部門的主體責(zé)任，有利于各部門進(jìn)一步發(fā)揮好各自的職能優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，齊心協(xié)力破解家政服務(wù)業(yè)發(fā)展瓶頸，夯實(shí)家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。