甘少海

（岑溪市水庫安全管理站 廣西 岑溪市）

摘要：小型農(nóng)田水利工程在抗旱防災(zāi)、保障糧食生產(chǎn)、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮著不可或缺的作用。當(dāng)前，岑溪市農(nóng)業(yè)發(fā)展正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迫在眉睫。本文通過對岑溪市小型農(nóng)田水利工程設(shè)施現(xiàn)狀和存在的問題及原因的分析研究，提出升級改造提升小型農(nóng)田水利工程設(shè)施、服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的措施和對策。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利工程 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 農(nóng)村經(jīng)濟

岑溪市位于桂東南，是梧州市代管的縣級市，面積2783平方公里，耕地面積55.5萬畝，有效灌溉面積25.32萬畝。當(dāng)前，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在發(fā)展上已達到一定水平，農(nóng)業(yè)發(fā)展正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型期，但也存在著不少發(fā)展瓶頸，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，就是一項重要的瓶頸之一。因此，針對小型農(nóng)田水利工程仍然存在著設(shè)施失修老化、配套設(shè)施落后等問題，探索如何利用現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程，并加以充分的改造建設(shè)提升措施，服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，助推岑溪市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)岑溪市農(nóng)業(yè)發(fā)展由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)順利轉(zhuǎn)型具有重要的意義。

一、岑溪市小型農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀及存在問題和原因分析

岑溪市是一個農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在全市的國民經(jīng)濟中占有重要的比例，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的好壞，直接制約著全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。為此，深入研究、分析全市小型農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀及存在問題和原因，是進一步搞好改造提升建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀：

目前岑溪市共有2座中型水庫，7座?。?）型水庫，45座?。?）型水庫；中小河流治理項目13個，綜合整治河長52公里，其中：新建堤防20公里，護岸護坡32公里。小型農(nóng)田水利工程灌區(qū)渠道共291公里，噴灌及其管道3處，山塘45處，陂壩50處。農(nóng)村飲水安全工程175座，小型水電站63座。

（二）存在問題及原因

1、設(shè)施老化嚴重、灌溉水利用率較低的問題仍然存在。由于年久失修，仍有相當(dāng)部分渠道荒廢，灌溉萎縮，水利工程蓄水功效也受到嚴重影響。全市耕地有效灌溉面積25.32萬畝，節(jié)水灌溉面積8.4萬畝，糧食綜合生產(chǎn)能力23.3萬噸，渠系水利用系數(shù)不到0.45。

2、農(nóng)田水利建設(shè)科技含量低，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉大部分僅停留在渠道防滲襯砌，灌溉模式還基本是傳統(tǒng)的溝渠、漫灌，這種不合理的方式更是降低了灌溉水的利用率。

3、農(nóng)田水利工程多部門建設(shè)，分散財力。農(nóng)田水利建設(shè)涉及水利、財政、農(nóng)業(yè)、國土等多個部門，如水利面上小型農(nóng)田水利建設(shè)，財政的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、國土的土地整治工程等，由不同部門分別牽頭組織與實施。

4、工程運行經(jīng)費不足。水利工程運行經(jīng)費主要來自水費的收入，自從國家免除農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民不愿意再交水費。經(jīng)費無法得到保障，嚴重影響著工程發(fā)揮其水利灌溉作用。難以保證滿足工程運行的需要。

5、工程管理模式不成熟，“誰用誰管”的模式難以為繼，嚴重依賴國家提供養(yǎng)護服務(wù)。建成后因大部分小型水利工程責(zé)、權(quán)、利不明確，重建設(shè)輕管理、產(chǎn)權(quán)不明晰，造成只建不管、管用脫節(jié)，得不到正常維修養(yǎng)護，影響著工程運行質(zhì)量和效率。

6、鎮(zhèn)、村農(nóng)田水利工程建設(shè)管理隊伍薄弱，技術(shù)水平低。

二、建設(shè)提升小型農(nóng)田水利工程的對策研究

由以上分析，面對農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢：隨著農(nóng)村土地確權(quán)的完成，土地流轉(zhuǎn)成為可能，土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)模經(jīng)營、集約化逐步實現(xiàn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司紛紛成立，砂糖桔種植基地、軟枝油茶種植基地、名優(yōu)果蔬產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)等應(yīng)運而生，建設(shè)與之配套的噴灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉工程成為標(biāo)配，恢復(fù)抽水泵站、維修陂壩、渠道防滲硬化等小型農(nóng)田水利工程改造建設(shè)成為基本要求。提出如下對策：

（一）做好規(guī)劃，儲備項目，部門整合，爭取中央財政小型農(nóng)田水利項目縣建設(shè)

1、根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和《岑溪市農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃報告》擬定的農(nóng)田水利建設(shè)近期和遠期目標(biāo)，做好前期立項，儲備水利項目。加強各部門之間的項目整合，充分調(diào)研，選取出農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效潛力大、示范作用顯著的灌區(qū)參加中央財政小型農(nóng)田水利建設(shè)項目的遴選，集中成片推進農(nóng)田水利建設(shè)。

2、把握機遇，領(lǐng)會政策導(dǎo)向，積極爭取中央財政資金。以縣（市）域農(nóng)田水利發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，以國家加大公共財政水利投入力度的政策機遇為契機，以中央財政小型農(nóng)田水利項目縣建設(shè)為平臺，拓寬渠道，加大投入，整合資金，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，發(fā)揮財政支農(nóng)資金的積聚優(yōu)勢和整體效益，集中投入、重點建設(shè)，積極打造集中連片、效益突出、群眾歡迎的高效節(jié)水灌溉核心示范區(qū)。

3、規(guī)范項目管理，把關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量安全。岑溪市水利工程建設(shè)必須堅持實行嚴格的項目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制、建設(shè)監(jiān)理制，并嚴把施工隊伍關(guān)、材料設(shè)備關(guān)、工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)“三大關(guān)口”，保證工程建設(shè)進度和質(zhì)量安全。

（二）重點抓好以下建設(shè)

1、抓蓄水源建設(shè)。水庫除險加固，山塘加固，陂壩維修，恢復(fù)和新建抽水泵站，提升蓄水抗旱能力。大力推進中小河流治理工程，建設(shè)堤防、護坡護岸，提高防洪排澇能力，保護農(nóng)村和農(nóng)田。

2、抓輸水渠道硬化建設(shè)。從總渠到支渠，灌區(qū)到灌片，由大到小，推向縱深；改造原有，增建配套，綜合提升；突出重點連片，改善面上。

3、抓園區(qū)水利設(shè)施對接。對接灌區(qū)支渠和農(nóng)業(yè)園區(qū)毛渠或蓄水池至“末稍神經(jīng)”，為水找到出路，發(fā)揮應(yīng)有效益。

4、提高水利科技含量。在農(nóng)業(yè)園區(qū)推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，配套鋪設(shè)管道設(shè)備進行噴灌、滴灌；工作創(chuàng)新引水上山種茶種果，推進肥水一體化。

（三）完善建后管理，推行體制改革。

1、實行小型水利工程管理體制改革，明確責(zé)權(quán)利，確權(quán)發(fā)證，選定管理模式：對涉及公共安全、環(huán)境保護、防汛等公益性為主的工程，按按照管理權(quán)限和責(zé)任分別由水利局和鎮(zhèn)政府管理，管護人員和管護經(jīng)費應(yīng)由財政負擔(dān)；對非公益性的工程，則按照管理權(quán)限和責(zé)任落實工程管護單位，落實工程管護人員和管護經(jīng)費。

2、建立多元化管理體制，大膽引入市場機制。對非公益性的工程在產(chǎn)權(quán)不變的前提下，推行承包、租賃等方式經(jīng)營，由承包人負責(zé)本工程的管理維護；對不便于集體經(jīng)營的小型水利工程，可拍賣確定業(yè)主，由其自主經(jīng)營、管理和改造。

3、應(yīng)加強鎮(zhèn)水利站管理職能，指導(dǎo)用水者協(xié)會進行維護和改建，對協(xié)會開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。應(yīng)發(fā)揮用水者協(xié)會作用，建立村級水利員隊伍，主動參與小型農(nóng)田水利工程運行管理和維護。

4、扭轉(zhuǎn)免費用水的落后觀念，強化有償用水意識。建立合理的水價形成機制和有效的水費計收方式。

5、鼓勵成立水利服務(wù)隊，由水利局、水利站提供技術(shù)培訓(xùn)支持，建立高素質(zhì)的專業(yè)服務(wù)隊伍。服務(wù)隊可通過投標(biāo)等方式向需要購買服務(wù)的公共部門、農(nóng)業(yè)園區(qū)特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)提供水利工程建設(shè)施工、維修養(yǎng)護、灌溉等優(yōu)質(zhì)的專業(yè)服務(wù)，走專業(yè)化、市場化之路。

三、結(jié)語：新形勢下，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)是當(dāng)前岑溪市由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)順利轉(zhuǎn)型關(guān)鍵一環(huán)，正確認識、科學(xué)應(yīng)對，對現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程加以改造建設(shè)提升，有效地提高其運行效率和質(zhì)量，可助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，為順利轉(zhuǎn)型發(fā)揮應(yīng)有的作用。

參考文獻：

[1]《年岑溪年鑒2015》.

[2]李廷巍，關(guān)于型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理存在的問題與對策【J】中國農(nóng)業(yè)信息 2014，No.17021：95.

[3]劉思蒲，充分利用小型農(nóng) 田水利灌溉設(shè)施 促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展【J】吉林業(yè) 2015，No.35813：80—81