熊耀智

（云南省巍山縣永建鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心 672401）

一、永建鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理基本情況

2006年9月根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強集體資產(chǎn)管理工作的通知》，永建鎮(zhèn)在鎮(zhèn)農(nóng)綜站設(shè)立鎮(zhèn)村賬鎮(zhèn)管辦公室，按照《村合作經(jīng)濟組織財務(wù)管理制度》和《村合作經(jīng)濟組織會計制度》的要求，對所轄10個村委會的財務(wù)收支進(jìn)行統(tǒng)一會計核算和檔案管理，盡管當(dāng)時好多村委會對這項工作不是很樂意，最終還是代管起來了，全鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)規(guī)范化建設(shè)及管理工作還是邁出了劃時代的一步。2009年9月，根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行村級會計委托代理服務(wù)工作的通知》的要求，永建鎮(zhèn)對全鎮(zhèn)10個村委會的185個村民小組進(jìn)行了清產(chǎn)核資，摸清了各個村民小組資金、資產(chǎn)和資源的底數(shù)，資源、資產(chǎn)進(jìn)行造冊登記，資金納入了會計委托代理服務(wù)的范圍，實現(xiàn)了會計電算化。截止2014年11月30日，全鎮(zhèn)村組代管資金達(dá)2158.29萬元，其中村委會資金1502.42萬元，村民小組資金655.87萬元。

二、工作開展情況

（一）機構(gòu)設(shè)置及人員、設(shè)備配備

2006年9月，永建鎮(zhèn)村組會計委托代理服務(wù)辦公室成立時，辦公室設(shè)出納1名，會計1名，復(fù)核1名，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)10個行政村的會計核算業(yè)務(wù)工作。村委只設(shè)報賬員1名（出納），按時到鎮(zhèn)村組會計委托代理服務(wù)辦公室報賬。每個村設(shè)有三本帳，一本會計總賬，一本現(xiàn)金日記賬和一本銀行存款日記賬，當(dāng)時所有的會計業(yè)務(wù)都是手工完成，業(yè)務(wù)繁瑣，工作量大。2009年年底，在在縣委政府的關(guān)心支持下，在縣農(nóng)業(yè)局、農(nóng)經(jīng)站的指導(dǎo)下，縣上給村組會計委托代理服務(wù)辦公室配了1臺電腦和1臺打印機，鎮(zhèn)政府又配了1臺電腦，這樣出納、會計各用1臺，有利于工作的順利進(jìn)行?？h上還組織辦公室人員參加了會計軟件應(yīng)用的培訓(xùn)，實現(xiàn)了會計電算化，大大提高了工作效率。

（二）制度建設(shè)情況

為確保村組會計委托代理服務(wù)工作實現(xiàn)規(guī)范化、制度化，鎮(zhèn)村組會計委托代理服務(wù)辦公室建立、健全了村組財務(wù)公開、民主理財、資金管理等等一系列的制度。2006年制訂了《永建鎮(zhèn)村賬鎮(zhèn)管辦公室關(guān)于對村級財務(wù)支出的有關(guān)規(guī)定》，2009年12月又補充制定了《永建鎮(zhèn)村委會、村民小組財務(wù)管理暫行辦法》，對村、組各項收入支出、財務(wù)公開、財會人員等作出相關(guān)規(guī)定。2013年年末，又制定了"五審一簽"也就是村組財務(wù)收支必須先由經(jīng)手人審核，再由村監(jiān)督委主任、村委會主任、鎮(zhèn)掛村包組領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)村組賬務(wù)代管辦公室審核，最后再由鎮(zhèn)長簽字方可報賬。村組財務(wù)工作逐步步入規(guī)范化軌道。

三、取得的成效

從2006年實行村級會計委托代理，2009年又實現(xiàn)了村民小組會計委托代理至今，永建鎮(zhèn)村組會計委托代理服務(wù)工作讓村級財務(wù)工作實現(xiàn)了兩個根本性轉(zhuǎn)變：第一實現(xiàn)從口袋賬向規(guī)范會計核算的轉(zhuǎn)變；第二實現(xiàn)了手工會計向會計電算化的轉(zhuǎn)變。6年來，永建鎮(zhèn)村級會計委托代理服務(wù)工作從一開始不太受歡迎，到今天逐漸被村組干部接受、贊同、認(rèn)可，這說明這項工作體現(xiàn)了它的價值，更說明這項工作取得了顯著成效。首先是村組財務(wù)管理工作逐步規(guī)范，村組賬目真正做到了日清月結(jié)。有效遏制了"賬目不清、產(chǎn)權(quán)不明、管理混亂、隨意處置、鋪張浪費、擠占挪用等問題。通過委托代理，做到了資金合理使用、資產(chǎn)保值增值，農(nóng)村經(jīng)濟實力進(jìn)一步壯大，提升了發(fā)展后勁，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟健康有序發(fā)展；其次實行村組會計委托代理服務(wù)后，所有財會用品由辦公室統(tǒng)一采購，在一定程度上大大降低了村組財務(wù)管理的成本。

四、存在的不足

1、制度建設(shè)和執(zhí)行方面存在一定不足。主要表現(xiàn)在民主理財流于形式，理財小組沒有正常發(fā)揮其民主監(jiān)督理財?shù)淖饔?。真正要貫徹、?zhí)行好《永建鎮(zhèn)村委會、村組財務(wù)管理暫行辦法》有一定的難度，另外加強村組"三資"管理，目前我們只是將"三資"中的資金納入委托代理，如何盤活村組資源資產(chǎn)，對村組資源、資產(chǎn)進(jìn)行更好的管理， 并確保確保其保值、增值還有待于深入探索。

2、工作經(jīng)費不足。村組會計委托代理服務(wù)辦公室將長期存在，但是由于辦公經(jīng)費沒有列入政府財政預(yù)算，辦公用品、支票購買、電腦和打印機耗材費用支出嚴(yán)重擠占了農(nóng)業(yè)組有限的辦公經(jīng)費。

3、人員不足。原來辦公室有三名人員，現(xiàn)在只有兩名，村組會計委托代理服務(wù)工作量大，任務(wù)重，尤其是會計因為后續(xù)工作多，工作量更大。年底農(nóng)經(jīng)網(wǎng)絡(luò)化信息平臺的建立，要實現(xiàn)農(nóng)經(jīng)工作尤其是"三資"的實時查詢、實時監(jiān)管、實時分析、實時上報，更需要充足的人員才能完成。（農(nóng)經(jīng)網(wǎng)絡(luò)化信息平臺包括："三資"信息化監(jiān)管平臺、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記流轉(zhuǎn)管理平臺、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體培育統(tǒng)計監(jiān)管平臺、涉農(nóng)資金監(jiān)管平臺、農(nóng)村經(jīng)濟信息統(tǒng)計分析平臺、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測管理平臺和農(nóng)村黨風(fēng)廉政監(jiān)管平臺7個網(wǎng)絡(luò)平臺。）

4、村組財務(wù)人員不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，不利于工作長期開展。

5、村民小組報賬員直接來辦公室報賬，而他們的業(yè)務(wù)水平又基本都是最差的，每來一個報賬員，總出納都要辦理半天，嚴(yán)重影響了整個辦公室工作效率。

五、意見和建議

1、建議上級部門考慮"村組會計委托代理服務(wù)"工作機構(gòu)、人員編制等問題，真正從政策上穩(wěn)定隊伍，同時鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)配齊、配強工作人員，并保持相對穩(wěn)定。

2、進(jìn)一步建立健全村組會計委托代理服務(wù)工作的相關(guān)制度，并加大對制度的執(zhí)行檢查力度，做到用制度管人、管事，確保制度得到較好的貫徹執(zhí)行。

3、狠抓各類人員的培訓(xùn)，不斷提高辦公室工作人員和村組報帳員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，通過對辦公室人員尤其是村組報賬員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使其進(jìn)一步掌握《村集體經(jīng)濟會計制度》，學(xué)會基本的會計基礎(chǔ)知識，以適應(yīng)村級會計管理工作的需要。建議縣鎮(zhèn)等上級部門每年安排專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)費，不斷加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，如果沒有上級部門支持，辦公室人員及村組報賬員近兩百人，面對龐大的隊伍，農(nóng)業(yè)組根本無法開展培訓(xùn)工作。

4、積極創(chuàng)造條件，爭取各方面的支持，特別是上級財政部門和農(nóng)業(yè)部門的關(guān)心支持，幫助配置必要的設(shè)備和財務(wù)軟件，另外辦公室經(jīng)費也應(yīng)該列入政府預(yù)算，只有這樣才能更好地做好村組會計委托代理服務(wù)工作，才能實現(xiàn)制度化、規(guī)范化管理，也才能使村組會計委托代理服務(wù)工作長期、有效、健康的可持續(xù)發(fā)展。

5、改革原來鎮(zhèn)政府制定的《永建鎮(zhèn)村委會、村民小組財務(wù)管理暫行辦法》中由村民小組報賬員直接來鎮(zhèn)村組會計委托代理服務(wù)辦公室報賬的方式，而由村民小組報賬員按規(guī)定時間把本村民小組收支單據(jù)交給村委會報賬員，然后由村委會報賬員按時一并代理報賬，這樣雖然在一定程度上增加了村委會報賬員的工作量，但是由于村委會報賬員業(yè)務(wù)相對比較熟，總出納辦理比較順利，能大大提高工作效率，也極大地方便了各村民小組。

總之農(nóng)村村（組）級財務(wù)管理既是鞏固和發(fā)展村級集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)，也是集體經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的重點和難點問題，更是當(dāng)前基層廣大干部群眾普遍關(guān)心的熱點問題。農(nóng)村財務(wù)管理工作是一項龐大的系統(tǒng)工作，它產(chǎn)生的效益可能不像搞一個建設(shè)項目或是做一項能吸引上級領(lǐng)導(dǎo)眼球的工作那么明顯，但是每一項細(xì)小的工作卻都關(guān)系著廣大人民群眾的切身利益和權(quán)益。干好這項工作任重道遠(yuǎn)，不過相信通過我們大家的努力，永