周輝+陳大雷

[摘要]教育質(zhì)量保障體系建設(shè)是軍隊(duì)院校建設(shè)發(fā)展的熱點(diǎn)領(lǐng)域，作者分析了當(dāng)前高等教育界主要的質(zhì)量保障體系建設(shè)理論，分析了各理論間的差異，研究提出了軍隊(duì)院校教育質(zhì)量內(nèi)部保障體系“五個(gè)堅(jiān)持”的建設(shè)理念。

[關(guān)鍵詞]軍隊(duì)院校；保障體系；建設(shè)理念

近年來，教育質(zhì)量保障體系建設(shè)一直是軍隊(duì)院校建設(shè)發(fā)展的熱點(diǎn)領(lǐng)域。借鑒國內(nèi)外高等教育研究成果，探索研究符合軍校特色，滿足人才培養(yǎng)要求的教育質(zhì)量內(nèi)部保障體系建設(shè)和運(yùn)行模式，已成為院校教育研究領(lǐng)域的一個(gè)重要方向。

當(dāng)前，地方高校在內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)中，多是借鑒現(xiàn)代管理理論，其中應(yīng)用最為廣泛的主要有全面質(zhì)量管理理論和基于ISO 9000標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量保障體系建設(shè)理論，對軍隊(duì)院校內(nèi)部教育質(zhì)量保障體系建設(shè)也有重要的指導(dǎo)意義。

1全面質(zhì)量管理理論

全面質(zhì)量管理（TQM）最早由美國學(xué)者Feigenbaum于20世紀(jì)60年代初提出并主要應(yīng)用于企業(yè)管理領(lǐng)域，80年代在全球得到快速推廣，并在各個(gè)行業(yè)得到廣泛應(yīng)用，我國許多地方高校也借鑒全面質(zhì)量管理（TQM）的理念建立了內(nèi)部教育質(zhì)量保障體系。TQM的核心思想是以質(zhì)量為中心，以全員參與為基礎(chǔ)，通過全過程、全要素、全方位的質(zhì)量管理活動，以達(dá)到保障產(chǎn)品質(zhì)量或超過客戶滿意標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)。其主要觀點(diǎn)：一是把“以客戶為中心”的理念貫徹到質(zhì)量管理的整個(gè)過程。二是認(rèn)為質(zhì)量形成與生產(chǎn)的全過程，生產(chǎn)中的每個(gè)環(huán)節(jié)及每個(gè)要素都一定程度決定著產(chǎn)品最終的質(zhì)量。三是認(rèn)為產(chǎn)品的質(zhì)量保障需要全體員工的共同參與，每名員工都負(fù)有質(zhì)量保障責(zé)任。四是認(rèn)為保障質(zhì)量應(yīng)該堅(jiān)持預(yù)防為主，注重產(chǎn)品的事前管理，認(rèn)為產(chǎn)品質(zhì)量是一個(gè)持續(xù)不斷改進(jìn)的過程，強(qiáng)調(diào)通過PDCA（計(jì)劃—執(zhí)行—檢查—處置）的循環(huán)管理模式持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量。

2ISO 9000質(zhì)量體系

ISO 9000是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO在借鑒和吸納各國質(zhì)量管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成果的基礎(chǔ)上，綜合影響質(zhì)量的各類因素，制定并頒布的國際標(biāo)準(zhǔn)，旨在為不同企業(yè)與組織建立、完善和實(shí)行有效的質(zhì)量管理體系提供支持與幫助。ISO 9000不是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，而是一個(gè)族群的統(tǒng)稱，是指ISO/TC 176（國際標(biāo)準(zhǔn)化組織質(zhì)量管理與質(zhì)量保證技術(shù)委員會）制定的所有國際標(biāo)準(zhǔn)。主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：

（1）基本思想是控制和預(yù)防?？刂频乃枷耄褪窃诋a(chǎn)品形成的全過程中進(jìn)行質(zhì)量管控。預(yù)防的思想，就是在產(chǎn)品形成的全過程中，建立并有效運(yùn)行自我完善機(jī)制，從根本上預(yù)防不合格產(chǎn)品的產(chǎn)生。這兩點(diǎn)與全面質(zhì)量管理的思想相同。

（2）標(biāo)準(zhǔn)具有較強(qiáng)的通用性。ISO 9000∶2008標(biāo)準(zhǔn)在引言中明確指出“標(biāo)準(zhǔn)是通用的，不是專門為某一工業(yè)行業(yè)或經(jīng)濟(jì)部門制定的”。規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)適用于農(nóng)業(yè)、食品、醫(yī)藥品等39個(gè)行業(yè)，教育位列第十七位，說明了ISO 9000質(zhì)量管理體系的通用性及其在高等教育中應(yīng)用的可行性。

（3）標(biāo)準(zhǔn)具有很強(qiáng)的規(guī)范性。ISO 9000是當(dāng)前國際通行的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，在體系文件、認(rèn)證方式等方面都有嚴(yán)格的規(guī)范，采用此種模式建設(shè)軍隊(duì)院校內(nèi)部教育質(zhì)量保障體系，可以有效避免質(zhì)量保障體系建設(shè)的隨意性，增強(qiáng)質(zhì)量保障體系運(yùn)行的規(guī)范性，提高院校治學(xué)的嚴(yán)謹(jǐn)性。

3TQM和ISO 9000的區(qū)別與聯(lián)系

TQM和ISO 9000兩種質(zhì)量管理思想既有區(qū)別又有聯(lián)系。TQM和ISO 9000有著相同的理論基礎(chǔ)，都是質(zhì)量管理學(xué)理論發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，最終目標(biāo)都是為了提升質(zhì)量以使顧客滿意，都強(qiáng)調(diào)過程管理的重要性，認(rèn)為質(zhì)量是一個(gè)循環(huán)上升的過程，講究質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)，但兩者也各有特點(diǎn)。一是ISO 9000是一種國際通行的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，具有很強(qiáng)的規(guī)范性，可以實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量管理的統(tǒng)一、規(guī)范、有序，而TQM則是一種管理理論，缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。二是ISO 9000強(qiáng)調(diào)從顧客的角度出發(fā)提出質(zhì)量保障方面的要求，而TQM則重視從組織自身的角度出發(fā)，動員自身各方力量推動和保障質(zhì)量的提升。三是ISO 9000強(qiáng)調(diào)通過對每個(gè)過程的規(guī)范化管理來保證質(zhì)量，而TQM更強(qiáng)調(diào)以人為本，注重發(fā)揮人在管理中的能動性。

4軍隊(duì)院校教育質(zhì)量內(nèi)部保障體系建設(shè)的理念

對于軍隊(duì)院校教育質(zhì)量內(nèi)部保障體系建設(shè)來說，TQM和ISO 9000兩種質(zhì)量管理思想和方法，各有自己的優(yōu)點(diǎn)和不足，ISO 9000的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、操作性更強(qiáng)，但其主要應(yīng)用在工業(yè)生產(chǎn)和企業(yè)管理領(lǐng)域，是否適合高等教育，仍存在爭議，ISO 9000標(biāo)準(zhǔn)體系運(yùn)行管理較為復(fù)雜，在軍隊(duì)院校體制編制和管理力量相對有限的條件下能否有效運(yùn)行也需要實(shí)踐檢驗(yàn)。TQM則堅(jiān)持“以人為本”更能調(diào)動各級的主動性，增強(qiáng)了保障體系設(shè)計(jì)的自主性，但在規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)化上相對欠缺。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)結(jié)合軍隊(duì)院校實(shí)際，注重吸收借鑒TQM和ISO 9000兩者的精髓，在教育質(zhì)量內(nèi)部保障體系建設(shè)中堅(jiān)持以下五個(gè)理念：

一是堅(jiān)持以人為本，緊盯學(xué)員和部隊(duì)的需要。軍隊(duì)院校是為部隊(duì)培養(yǎng)人才的，是為學(xué)員的成長成才提供服務(wù)的，從這個(gè)方面看，部隊(duì)和學(xué)員就是軍隊(duì)院校的顧客。因此，軍隊(duì)院校在教育質(zhì)量內(nèi)部保障體系建設(shè)上應(yīng)堅(jiān)持以學(xué)員和部隊(duì)為中心，在質(zhì)量目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的確定上要滿足部隊(duì)對人才的需求和學(xué)員對成才的要求，在質(zhì)量管理和監(jiān)控中要注重學(xué)員及部隊(duì)信息的收集和反饋，不斷改進(jìn)教育質(zhì)量。

二是堅(jiān)持教育質(zhì)量管理的全過程性。軍隊(duì)院校在教育質(zhì)量內(nèi)部保障體系建設(shè)時(shí)應(yīng)充分辨別和評估影響教育質(zhì)量的各環(huán)節(jié)、各要素及彼此間的相互作用，對每個(gè)環(huán)節(jié)都實(shí)施有效的質(zhì)量管理，通過分層級、分階段、分要素的質(zhì)量管理最終建立完善的內(nèi)部教育質(zhì)量保障體系。

三是堅(jiān)持教育質(zhì)量管理的全員參與性。軍隊(duì)院校在教育質(zhì)量內(nèi)部保障體系建設(shè)時(shí)要注重激勵(lì)和發(fā)揮全校官兵的積極性和主動性。其一，要摒棄“質(zhì)量保障僅僅是教務(wù)部門工作，與他人無關(guān)”的錯(cuò)誤觀念，而是各級領(lǐng)導(dǎo)、職能部門，全體教員、學(xué)員、行政管理干部都負(fù)有質(zhì)量保障職責(zé)。其二，要明確各級各類人員的質(zhì)量保障職責(zé)，做到權(quán)與責(zé)、獎與懲的明晰，調(diào)動開展質(zhì)量保障工作的主動性。其三，質(zhì)量保障需要全員的相互配合協(xié)作，必須建立有效順暢的溝通交流機(jī)制，才能使院校上下形成合力。

四是堅(jiān)持預(yù)防為主，強(qiáng)調(diào)持續(xù)改進(jìn)。軍隊(duì)院校在內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)時(shí)，一方面要注重在人才培養(yǎng)過程中及時(shí)分析判斷教育現(xiàn)狀，研究解決辦法，建立目標(biāo)—實(shí)施—監(jiān)督—改進(jìn)的質(zhì)量保障閉環(huán)，持續(xù)改進(jìn)和提升教育質(zhì)量。另一方面要對人才培養(yǎng)的最終質(zhì)量進(jìn)行分析評估判斷，制定整改措施，注重對內(nèi)部質(zhì)量保障體系自身的持續(xù)改進(jìn)，不斷適應(yīng)軍隊(duì)院校教育的發(fā)展變化。

五是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)?？梢越梃bISO 9000體系，在軍隊(duì)院校教育質(zhì)量內(nèi)部保障體系的體系文件制定、運(yùn)行管理等方面做到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，便于各級各類人員對質(zhì)量保障體系的理解掌握，提高運(yùn)行效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉紅琳美國高校認(rèn)證對我國大學(xué)教育質(zhì)量保障的啟示[J].北京教育：高教版，2014（4）：68-70

[2]劉巨欽，朱健基于現(xiàn)代大學(xué)治理理論的獨(dú)立學(xué)院教育質(zhì)量保障[J].教育發(fā)展研究，2013（5）：34-37

[作者簡介]周輝（1985—），男，漢族，河南長垣人，碩士。研究方向：院校教育。