肖西軍

[摘要]近年來(lái)，我國(guó)大力推廣、發(fā)行加載金融功能的社會(huì)保障卡（以下簡(jiǎn)稱社?？ǎ?，截至2016年底，全國(guó)社會(huì)保障卡持卡人數(shù)達(dá)到972億人。但在實(shí)際應(yīng)用方面仍然存在著很多不足，尤其體現(xiàn)在城鄉(xiāng)就業(yè)與社會(huì)保障服務(wù)方面。為提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障的服務(wù)水平，各地政府應(yīng)加快社會(huì)保障卡在城鄉(xiāng)基層服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)速度，讓社?？ㄔ诨鶎用裆I(lǐng)域被廣泛使用，進(jìn)而改善社保卡被單一使用的現(xiàn)狀，讓老百姓能早日享受到社?？◣?lái)的諸多方便。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)就業(yè)社會(huì)保障；社?？?；基層平臺(tái)

目前，我國(guó)社會(huì)保障卡的發(fā)行與實(shí)際的應(yīng)用還不盡如人意，城鄉(xiāng)參保人員還未全面享受社保卡給帶來(lái)的便捷，尤其以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為代表，幾乎沒(méi)有啟用。為了能夠充分發(fā)揮并完善社保卡的理想功能，文章試圖從人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)出發(fā)，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社?？☉?yīng)用平臺(tái)，提出如何建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、同庫(kù)同人的“一卡通”社會(huì)保障平臺(tái)思路，將具備“管理一生，記錄一生，服務(wù)一生”功能的社?？ㄅc城鄉(xiāng)就業(yè)社會(huì)保障業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)深度融合。

1人力資源社會(huì)保障事業(yè)與社會(huì)保障卡發(fā)行應(yīng)用的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

2016年，我國(guó)加快實(shí)施“全民參保登記”行動(dòng)計(jì)劃，積極開展擴(kuò)面征繳工作，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大。截至年底，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到89億人、75億人、18億人、22億人、18億人。屆時(shí)，全國(guó)持社?？ㄈ藬?shù)也達(dá)到了972億人，覆蓋我國(guó)70%的人口，伴隨社?？ǖ某挚ㄈ藬?shù)與日俱增，公眾對(duì)人社部門的服務(wù)提出了更高的要求。

人力資源社會(huì)保障事業(yè)作為民生工程，服務(wù)方式亟須改進(jìn)、提高，如統(tǒng)籌城鄉(xiāng)參保全覆蓋、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、流動(dòng)人口就業(yè)，跨區(qū)域就醫(yī)等，都可由有“一卡通”功能的社?？▉?lái)支撐。發(fā)行社?？ǖ年P(guān)鍵是使用，要在發(fā)卡全覆蓋的基礎(chǔ)上，來(lái)實(shí)現(xiàn)應(yīng)用的廣覆蓋。第一個(gè)是業(yè)務(wù)的一卡通，持有社?？?，到各級(jí)人社部門辦任何事情都可以用這張卡。目前，人社工作用卡的目錄是102項(xiàng)，全國(guó)平均已開通80項(xiàng)，2017年目標(biāo)是能夠全部開通。第二個(gè)是地域的一卡通，持有社?？绲赜虻剡M(jìn)行業(yè)務(wù)的辦理，主要是養(yǎng)老和醫(yī)療。養(yǎng)老就是養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)，通過(guò)社?？▉?lái)辦理；醫(yī)療就是全國(guó)異地就醫(yī)結(jié)算?，F(xiàn)在，國(guó)家異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)已經(jīng)進(jìn)入到試運(yùn)行階段，全國(guó)已經(jīng)有15個(gè)省接入這個(gè)系統(tǒng)，預(yù)計(jì)年內(nèi)完成該項(xiàng)工作。

然而，由于人力資源與社會(huì)保障的各自業(yè)務(wù)存在著很多系統(tǒng)和很多數(shù)據(jù)庫(kù)，升級(jí)系統(tǒng)，整合數(shù)據(jù)，尚待時(shí)日；社?？òl(fā)放未能全覆蓋（目前，我鎮(zhèn)58萬(wàn)人口，僅發(fā)放20479張社?？?，不到全國(guó)平均數(shù)），導(dǎo)致社保卡在使用上受限，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社保卡平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后，無(wú)法給人們提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社?？ㄆ脚_(tái)建設(shè)的目標(biāo)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社?？ㄆ脚_(tái)總體建設(shè)的目標(biāo)是：以社會(huì)保障卡為載體，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展需求，搭建具有高效、統(tǒng)一、安全的系統(tǒng)應(yīng)用平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)各種業(yè)務(wù)領(lǐng)域的協(xié)同辦理、信息共享以及流程的銜接，完成人力資源社會(huì)保障“一卡通”服務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社?？ㄆ脚_(tái)的具體建設(shè)步驟和流程如下。

第一，以鎮(zhèn)域居民（職工）就業(yè)、社會(huì)保障信息數(shù)據(jù)庫(kù)作為基礎(chǔ)，搭建社保卡的服務(wù)管理系統(tǒng)，完成信息服務(wù)、社保卡管理以及基金運(yùn)營(yíng)等方面在全市范圍內(nèi)的統(tǒng)一管理；第二，實(shí)現(xiàn)多種業(yè)務(wù)和應(yīng)用系統(tǒng)的統(tǒng)一，如人力資源市場(chǎng)與人才市場(chǎng)、公共就業(yè)與人事人才、城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等，實(shí)現(xiàn)單位和個(gè)人在基礎(chǔ)信息方面的有效性與唯一性。與社會(huì)保障卡應(yīng)用平臺(tái)進(jìn)行有效的銜接，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡在人社各種業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)上的身份識(shí)別、信息記錄、個(gè)人賬戶管理、待遇的發(fā)放以及個(gè)人基金的上繳；第三，統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡的身份驗(yàn)證，搭建起全方位、多渠道的人力資源社會(huì)保障公共信息服務(wù)系統(tǒng)，其中包含搭建自助及語(yǔ)音服務(wù)、基層服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)以及移動(dòng)服務(wù)等多種形式的公共信息服務(wù)系統(tǒng)，為服務(wù)對(duì)象，如一些定點(diǎn)的醫(yī)院、個(gè)人以及單位等提供更加方便快捷的人力資源社會(huì)保障服務(wù)。

3鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社保卡平臺(tái)建設(shè)的技術(shù)支持

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）處在人社服務(wù)的最前沿，只需投資可供終端服務(wù)的必要設(shè)備即可，而信息的處理、數(shù)據(jù)的交互、社保卡的制作、系統(tǒng)的管理等社?？ǚ?wù)管理的信息支撐平臺(tái)則應(yīng)由國(guó)家人社部門統(tǒng)一開發(fā)，分級(jí)管理維護(hù)，按行政層級(jí)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）終端服務(wù)提供技術(shù)支撐。

建設(shè)社保卡服務(wù)管理平臺(tái)至少應(yīng)考慮以下三個(gè)方面的維度。

31用技術(shù)來(lái)支撐邏輯構(gòu)成

社保卡服務(wù)管理平臺(tái)主要是由五個(gè)部分來(lái)組成的，有軟件環(huán)境、硬件環(huán)境、服務(wù)平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境以及前方的終端。具體情況如下。

第一，軟件環(huán)境主要是為社?？ǚ?wù)管理平臺(tái)的正常運(yùn)行提供軟件環(huán)境方面的支持，如應(yīng)用服務(wù)器軟件、數(shù)據(jù)庫(kù)軟件等；

第二、硬件環(huán)境主要是為社?？ǚ?wù)管理平臺(tái)的正常運(yùn)行提供必要的硬件環(huán)境方面的支持，如提供數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)器、數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器以及應(yīng)用服務(wù)器等；

第三，服務(wù)平臺(tái)是一種服務(wù)軟件，主要是為社保卡的正常運(yùn)行提供后臺(tái)邏輯、業(yè)務(wù)流程以及使用方式方面的支持；

第四，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境主要是為社?？ǚ?wù)平臺(tái)的正常運(yùn)行提供專線、互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)方面的支持；

第五，前方的終端應(yīng)用主要是為個(gè)人版公共信息服務(wù)平臺(tái)提供界面支持，包含一體化的網(wǎng)絡(luò)大廳、自助終端服務(wù)、短信終端以及語(yǔ)音服務(wù)等，主要布局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公共服務(wù)場(chǎng)所。

32社保卡平臺(tái)硬件網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的構(gòu)成

社?？ǚ?wù)管理平臺(tái)的硬件建設(shè)主要分為外部網(wǎng)絡(luò)公網(wǎng)建設(shè)以及信息中心網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部建設(shè)兩部分。在信息中心網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)部建設(shè)人力資源社會(huì)保障信息中心的公共服務(wù)區(qū)，利用網(wǎng)閘把生產(chǎn)區(qū)和交換區(qū)進(jìn)行隔離。對(duì)外公共服務(wù)區(qū)使用服務(wù)器通過(guò)防火墻來(lái)與互聯(lián)網(wǎng)相連，并通過(guò)專線與聯(lián)通、移動(dòng)以及電信等通信商的短信平臺(tái)進(jìn)行連接。

33社?？ㄆ脚_(tái)軟件網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的構(gòu)成

軟件網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的構(gòu)成主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面，具體如下。

（1）社?？ǚ?wù)管理平臺(tái)的總體構(gòu)成。社?？ǚ?wù)平臺(tái)主要分為數(shù)據(jù)交換平臺(tái)建設(shè)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦建設(shè)、監(jiān)管決策平臺(tái)建設(shè)以及公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等四大領(lǐng)域。社?？ㄐ畔⒐芾硐到y(tǒng)是整個(gè)管理服務(wù)平臺(tái)的主要構(gòu)成部分，同時(shí)也是為人們提供人力資源社會(huì)保障服務(wù)的主要手段。以管理服務(wù)平臺(tái)作為依托，社?？ㄒ呀?jīng)成為貫穿人社所有業(yè)務(wù)的主線，同時(shí)也成為參保群眾享受各種人社服務(wù)的有力工具。

（2）社?？ㄐ畔⒐芾硐到y(tǒng)的構(gòu)成。社保卡管理信息系統(tǒng)主要包含信息的處理、數(shù)據(jù)的交互、社?？ǖ闹谱?、社?？ǖ陌l(fā)放、日常的管理、對(duì)報(bào)表的統(tǒng)計(jì)以及系統(tǒng)的管理等多方面的功能。

4積極探索擴(kuò)展社會(huì)保障卡應(yīng)用范圍

要實(shí)現(xiàn)社?？ㄗ鳛槿松绮块T服務(wù)基層群眾“管理一生、記錄一生、服務(wù)一生”的終端媒介目標(biāo)，社?？ü芾砥脚_(tái)（或大數(shù)據(jù)中心）就要擴(kuò)展數(shù)據(jù)交互以及數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)來(lái)完成跨區(qū)域業(yè)務(wù)，其中包含跨區(qū)域就醫(yī)、跨區(qū)域就業(yè)、跨區(qū)域退保以及跨區(qū)域接續(xù)等方面的功能；利用數(shù)據(jù)的交換平臺(tái)來(lái)對(duì)外進(jìn)行提供數(shù)據(jù)信息方面的服務(wù)，與公安、民政、交通、供電、供水、學(xué)校以及銀行等多個(gè)公共服務(wù)部門實(shí)現(xiàn)信息資源的共享和使用；利用業(yè)務(wù)辦理大廳以及公眾信息服務(wù)來(lái)為勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、人事人才提供相關(guān)的信息數(shù)據(jù)支持，為指定的醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層平臺(tái)、自助及語(yǔ)音終端服務(wù)平臺(tái)以及網(wǎng)絡(luò)大廳提供相關(guān)的信息數(shù)據(jù)媒介認(rèn)證與支持。

根據(jù)人社部“十三五”規(guī)劃，2017年計(jì)劃要發(fā)行105億張社?？?，到2020年，我國(guó)90%以上的人口持有社保卡，最終實(shí)現(xiàn)人手一卡，全民覆蓋。屆時(shí)，對(duì)社?？ǖ氖褂靡?guī)范會(huì)有更高的要求，會(huì)把更多的部門數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整合，開發(fā)更多的社保卡應(yīng)用領(lǐng)域；要積極探索利用社保卡搭載政府其他民生待遇發(fā)放，探索社保卡線上服務(wù)，最終目標(biāo)是使社?？軌虺蔀槿w群眾享受政府各項(xiàng)民生服務(wù)的多功能卡，成為未來(lái)社?？ㄆ脚_(tái)建設(shè)的主攻方向?！糎J*8〗

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