嚴考

[摘要]伴隨著事業(yè)單位撥款收入量的增加，產(chǎn)生了加大財政預算難度，影響正常經(jīng)營的問題。故需根據(jù)實際情況探究有效的措施處理方案，用以優(yōu)化預算執(zhí)行率，提高經(jīng)濟效益。文章從事業(yè)單位財政預算執(zhí)行率低的原因出發(fā)，總結(jié)行之有效的優(yōu)化措施。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；財政預算；執(zhí)行率

1事業(yè)單位財政預算執(zhí)行率低的原因

（1）預算執(zhí)行意識淡薄。在經(jīng)濟市場體制不斷深入的現(xiàn)階段，雖預算執(zhí)行已是事業(yè)單位經(jīng)營中的重要部分，但部分單位仍不了解預算執(zhí)行的重要性。因事業(yè)單位財政預算過程中不夠了解預算執(zhí)行的作用，導致日常執(zhí)行中出現(xiàn)各種錯誤，比如：隨意調(diào)用資金、資金大量滯后等情況。并且，事業(yè)單位不存在相對完善、規(guī)范的執(zhí)行體系，導致無法充分發(fā)揮預算執(zhí)行作用，從某種程度上抑制預算人員的工作主動性，降低工作效率。[1]

（2）預算編制方法簡便。從事業(yè)單位的角度上來講，因工作性質(zhì)的特殊性，財政預算的編制需具備嚴謹性，只有這樣才能保證編制方案的合理性、有效性。但從實際情況上看，事業(yè)單位在預算方案的編制過程中普遍存在前期準備不充分、編制方法相對簡便情況，主要表現(xiàn)為兩點：第一點，相對較多的事業(yè)單位未針對財政預算制定有效的編制程序，且預算方案編制期間大多將編制人員的主觀意識作為主導，并未從自身單位的經(jīng)濟情況出發(fā)，導致最終的編制方案過于隨意；第二點，財政預算方案編制時間相對較短，通常在1個月左右完成，造成相應指標得不到充分論證，降低方案的可信度。在這種情況的影響下，事業(yè)單位所編制的財政預算方案不但無法保證使用質(zhì)量，還降低了預算執(zhí)行率。

（3）預算執(zhí)行力度不夠。根據(jù)事業(yè)單位對財政預算提出的相應要求，一旦編制的預算方案獲得批準，日常工作中必須嚴格執(zhí)行，禁止出現(xiàn)隨意更改方案現(xiàn)象。但是，事業(yè)單位工作中因各種因素的影響，普遍存在實際收支不符合預算情況，無法保證預算的準確性，發(fā)生該現(xiàn)象的原因為預算執(zhí)行力不夠，間接引發(fā)貪污現(xiàn)象，嚴重阻礙著預算執(zhí)行率的提高。[2]

（4）部門預算到位率低。從現(xiàn)階段的財政制度上來講，因上級的轉(zhuǎn)移支付、本級超收等狀態(tài)所具備的不確定性，年末預算分配期間大多選用緊縮性政策，待日后財政預算好轉(zhuǎn)后，再根據(jù)實際情況增加預算。事業(yè)單位財政部門將相應的預算標準下達各部門時，并不是單純性一次性下達所有的預算資金，而是根據(jù)各部門工作情況多次下發(fā)，這種做法不但會增加財政預算的隨意性，導致財政預算失去真實性，還會將工作精力集中在財政預算的追加上，使部分所追加的預算資金脫離工作人員的監(jiān)管，助長貪污腐敗之風。

（5）缺乏考核、監(jiān)督機制。從我國現(xiàn)階段的事業(yè)單位經(jīng)營情況上看，財政預算仍停留在粗放階段，無論是財政預算支出管理，還是預算的監(jiān)管考核，都缺乏相對完善、有效的監(jiān)督機制，即便部分事業(yè)單位已建立相應機制，但并未將其用于財政預算的監(jiān)管中，影響預算結(jié)果。另外，少數(shù)事業(yè)單位還缺乏激勵、獎罰機制，只有財政預算執(zhí)行工作中充分結(jié)合工作人員情況、工資，才能在調(diào)動員工積極性的同時，充分發(fā)揮財政預算作用。[3]

2事業(yè)單位財政預算執(zhí)行率優(yōu)化措施

（1）提高預算執(zhí)行管理意識。所謂的預算執(zhí)行是事業(yè)單位財政預算實施過程中的主要環(huán)節(jié)，要想提高執(zhí)行率，單位領(lǐng)導人員需具備強烈的執(zhí)行管理意識，充分了解財政預算執(zhí)行作用。同時，根據(jù)事業(yè)單位情況建立相對完善的預算管理體系，這樣不但能規(guī)范預算執(zhí)行、管理行為，還能提高工作積極性；建立資金管理體系，方便識別事業(yè)單位風險，并制定有效措施進行處理，保證財政預算執(zhí)行、管理工作的正常進行。

（2）加大預算執(zhí)行監(jiān)督力度。預算執(zhí)行作為事業(yè)單位的重要成分，加大監(jiān)督力度是非常重要的。想要加大事業(yè)單位的財政預算執(zhí)行監(jiān)督力度，除要監(jiān)督資金的配置情況、使用情況外，還要監(jiān)督資金的使用效益，主要表現(xiàn)為：第一方面，組間財政預算監(jiān)督小組監(jiān)督預算實際執(zhí)行情況，保證財政預算的有效使用；[4]第二方面，建立相對合理的監(jiān)督、考核機制，并建立和員工相關(guān)的激勵機制，將財政預算的執(zhí)行情況和員工工資掛鉤。根據(jù)相應部門的財政預算執(zhí)行情況考核員工績效，進而更好調(diào)動員工積極性；第三方面，事業(yè)單位加大財政預算執(zhí)行管理工作的審計、監(jiān)督力度，審計部門除審計財政預算的執(zhí)行情況外，還需審計財政預算的編制過程，也就是全方位的監(jiān)管財政預算執(zhí)行過程，將最終的審計結(jié)果公布于世，使審計監(jiān)督、社會監(jiān)督部門處于相互結(jié)合狀態(tài)，保證財政預算執(zhí)行管理工作的安全運行。

（3）建立財政支出約束機制。事業(yè)單位的財政預算執(zhí)行期間，需建立相對完善的管理制度，比如：內(nèi)控制度、崗位職責制度、經(jīng)費管理制度等，加大車輛費用、資產(chǎn)購置等環(huán)節(jié)的支出管理力度，這樣不但能明確管理職責，還能保證財政預算工作的合理、合法。特別是事業(yè)單位內(nèi)部的環(huán)境控制，提高全體工作人員的控制意識，保證每位工作人員嚴格遵循相應制度、規(guī)定工作，并設(shè)計綜合性、規(guī)范性的作業(yè)流程。同時，加大事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督力度，落實控制預算、控制目標等工作，形成相對完整的分工、制約機制，便于預防隨意挪用財政資金、貪污等現(xiàn)象的發(fā)生，充分發(fā)揮各環(huán)節(jié)監(jiān)督職能，保證內(nèi)控制度的合理運行。

（4）改革預算編制方法。事業(yè)單位的財政預算方案編制是相對煩瑣、復雜的工作，需為其提供相對充足的時間，只有這樣才能編制出符合實際情況的預算方案。目前，相對較多的事業(yè)單位在預算方案的編制中仍使用相對傳統(tǒng)的編制方法，影響編制結(jié)果。針對這種情況，應適當改革預算編制方法，可從這樣幾點進行：第一點，實施零基預算。事業(yè)單位在對財政預算方案進行編制時，需嚴格遵循統(tǒng)籌兼顧的原則，綜合考量單位收入、國家預算撥付情況，明確規(guī)定預算支出，合理安排財政預算編制過程，以提高預算編制的公開性；第二點，細化編制內(nèi)容。預算方案編制期間需將資金直接撥付相應部門，減少財政預算的多次分配；第三點，改革預算資金分配體制。在現(xiàn)有專項預算資金的分配體制下加大改革力度，體現(xiàn)預算重點，進而實現(xiàn)最終的預算目的。

（5）做好協(xié)調(diào)、溝通工作。良好的協(xié)調(diào)、溝通是保證財政預算執(zhí)行工作正常進行的關(guān)鍵，無論是項目申請，還是預算的執(zhí)行，都應保證業(yè)務部門、財務部門的充分結(jié)合。并且，項目申報過程中還需制定詳細的規(guī)劃，合理編制預算，加大財政預算的審查力度；財政預算批復后及時上報預算執(zhí)行進度，嚴格懲治執(zhí)行進度緩慢的項目負責人，以更好推動財政預算執(zhí)行；將提高資金使用率、加快預算執(zhí)行速度充分結(jié)合，從而在加快財政預算支出速度的同時，保證預算資金的安全性。

（6）提高財政預算人員的綜合素質(zhì)。財務人員是事業(yè)單位財政預算執(zhí)行的主要人員，只有保證其具備較高的工作素養(yǎng)，才能提高預算執(zhí)行率。首先，強化事業(yè)單位會計人員的業(yè)務素質(zhì)，借助按時或不按時培訓的方式提高財政預算方案編制、執(zhí)行能力和道德素養(yǎng)；其次，培養(yǎng)工作人員責任心，促使每位會計人員認真負責自身工作；再次，事業(yè)單位資金管理期間落實雙人管理制度，并建立符合財務部門的監(jiān)督機制，從而保證預算資金的正常使用；最后，完善事業(yè)單位會計人員的培養(yǎng)機制，培養(yǎng)全面型的高素質(zhì)人才。借助上述措施組建優(yōu)秀的會計人員，進而在提高工作人員綜合素質(zhì)的同時，提高財政預算管理水平。

3結(jié)論

綜上所述，伴隨著財政管理體制的完善、改革，已逐步形成基礎(chǔ)性的預算管理模式。預算執(zhí)行作為事業(yè)單位財政預算管理中的主要環(huán)節(jié)，預算執(zhí)行率直接影響著財政資金的使用效果。文章通過對事業(yè)單位財政預算執(zhí)行情況分析得知，缺乏考核和監(jiān)督機制、預算編制方法簡便、預算執(zhí)行意識淡薄、部門預算到位率低等是降低預算執(zhí)行率的主要因素，故需根據(jù)實際情況制定有效方案，從建立財政支出約束機制、加大預算執(zhí)行監(jiān)督力度、提高預算執(zhí)行管理意識、改革預算編制方法等措施提高執(zhí)行率，進而保證預算執(zhí)行的有效性。

參考文獻：

[1]王玨提高事業(yè)單位財政預算執(zhí)行率的思考[J].財經(jīng)界，2013（18）：55，65

[2]郭慧敏提高財政預算執(zhí)行率的有效措施分析[J].財經(jīng)界，2015（21）：4，6

[3]穆昱東提高科研事業(yè)單位預算執(zhí)行率對策研究[J].財務與金融，2013（1）：53-56

[4]劉琰淺議事業(yè)單位預算執(zhí)行率的提高[J].現(xiàn)代商業(yè)，2011（6）：145-146