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        中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)應(yīng)考慮第三方參與嗎

        2017-06-03 13:17:42林民旺
        世界知識(shí) 2017年10期
        關(guān)鍵詞:中巴斯里蘭卡走廊

        林民旺

        中巴經(jīng)濟(jì)走廊作為“一帶一路”建設(shè)的旗艦項(xiàng)目,是六條經(jīng)濟(jì)走廊中推進(jìn)速度最快的,正逐步進(jìn)入全面推進(jìn)和早期收獲階段。在2016年年底的中巴經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)委會(huì)第六次會(huì)議上,中巴雙方就走廊的中長(zhǎng)期發(fā)展基本方向等達(dá)成了共識(shí),明確了重點(diǎn)。

        中巴走廊建設(shè)的快速推進(jìn)吸引了不少國(guó)家的注意,伊朗、阿富汗、英國(guó)先后表示愿意參與有關(guān)建設(shè)。巴基斯坦媒體也放風(fēng)說(shuō),俄羅斯同樣有意加入。2016年12月巴基斯坦軍方高層更是公開邀請(qǐng)印度加入。正常的理解是,“一帶一路”作為一個(gè)開放、包容的倡議,顯然不應(yīng)該設(shè)置參與對(duì)象的限制,畢竟這一走廊將給本地區(qū)國(guó)家?guī)?lái)廣闊的合作機(jī)遇。

        外交部發(fā)言人華春瑩說(shuō),“我們一直將中巴經(jīng)濟(jì)走廊看作中巴兩國(guó)著眼于雙方各領(lǐng)域合作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而搭建的一個(gè)合作框架,希望中巴經(jīng)濟(jì)走廊不僅有利于中巴兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,也將促進(jìn)地區(qū)互聯(lián)互通、和平穩(wěn)定與繁榮。從這個(gè)意義上來(lái)講,我們認(rèn)為,中巴經(jīng)濟(jì)走廊作為中國(guó)‘一帶一路倡議的重要組成部分,它是一個(gè)開放的倡議。中方愿意在同巴方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上,探討邀請(qǐng)第三方參與走廊建設(shè)的可能性?!憋@然,中國(guó)官方對(duì)第三方參與保持著開放性。

        然而,考慮到巴基斯坦周邊涉入復(fù)雜的地緣政治因素,現(xiàn)在就開放第三方參與中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)顯然為時(shí)過(guò)早了。首先,中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)是為巴經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建動(dòng)脈,提供造血功能,助巴走上發(fā)展與繁榮的道路。以此為主要目標(biāo),那就意味著中巴經(jīng)濟(jì)走廊的地區(qū)效應(yīng)和影響只有等巴境內(nèi)的項(xiàng)目發(fā)展起來(lái)后,才能陸續(xù)產(chǎn)生效果,因此中巴經(jīng)濟(jì)走廊尚未發(fā)展到需要與伊朗、阿富汗、中亞等國(guó)開展多邊項(xiàng)目的階段。

        另一方面可以看出,巴基斯坦國(guó)內(nèi)對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的爭(zhēng)議或爭(zhēng)執(zhí),已經(jīng)到了較為政治化的程度。軍隊(duì)高層甚至直接喊話印度加入“一帶一路”,理由可能是內(nèi)部政治因素所致。對(duì)于邀請(qǐng)印度加入中巴經(jīng)濟(jì)走廊,不論從歷史還是現(xiàn)實(shí)上看,都顯得暫無(wú)必要。

        印度若要參加中巴經(jīng)濟(jì)走廊,關(guān)鍵是要搞清楚印度為什么非要加入?或者印度對(duì)“一帶一路”與南亞地區(qū)聯(lián)通的熱情到底在哪里?然而,迄今可以觀察到的事實(shí)是,孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊是被印度“卡”住的。2014年12月17日至18日,孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)合工作組第二次會(huì)議在孟加拉國(guó)召開,討論了四國(guó)提交的走廊國(guó)別報(bào)告,當(dāng)時(shí)會(huì)議決定于2015年下半年在印召開聯(lián)合工作組第三次會(huì)議,屆時(shí)通過(guò)四國(guó)聯(lián)合研究報(bào)告,并就建立四國(guó)政府間合作機(jī)制進(jìn)行磋商。此后卻毫無(wú)進(jìn)展。孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”框架下最早提出來(lái)的經(jīng)濟(jì)走廊構(gòu)想,卻是六條走廊中進(jìn)展最小的一條。

        同樣看斯里蘭卡參與“21世紀(jì)海上絲綢之路”的波折。2015年斯新總統(tǒng)西里塞納上臺(tái)后不久即叫??苽惼赂劭诔琼?xiàng)目,此前普遍猜測(cè),西里塞納可能是受印度影響才這樣做。直至2016年8月斯里蘭卡政府發(fā)言人才公開承認(rèn),“盡管在斯里蘭卡國(guó)內(nèi)也存在著一些反對(duì)意見,但印度政府警告斯里蘭卡,該項(xiàng)目一旦完成,斯里蘭卡的主權(quán)將被畫上一個(gè)大大的問號(hào)”。印方的這一說(shuō)從負(fù)責(zé)港口城項(xiàng)目建設(shè)的中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)同斯里蘭卡政府達(dá)成的新協(xié)議中得到映射:先前協(xié)議中供中方永久使用的20公頃土地,在新協(xié)議中改為99年期租賃。

        當(dāng)然,還有另一條經(jīng)濟(jì)走廊,中國(guó)雖然提出過(guò),但卻從未得到實(shí)施——中尼(泊爾)?。ǘ龋┙?jīng)濟(jì)走廊。由此可見,不論從何種意義上說(shuō),印度都不是非參與中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)不可。而且,但凡印度加入的經(jīng)濟(jì)走廊,發(fā)展效果也較差。從這個(gè)意義上講,中巴經(jīng)濟(jì)走廊需要考慮清楚,是否真的需要印度參與?

        也要考慮印度能為中巴經(jīng)濟(jì)走廊貢獻(xiàn)什么。中巴經(jīng)濟(jì)走廊仍然應(yīng)該堅(jiān)持的是“中巴搭臺(tái),中巴唱戲”,如果過(guò)早放開,可能導(dǎo)致無(wú)所作為。如果巴基斯坦缺乏這個(gè)認(rèn)識(shí),那么巴將可能喪失掉自身的發(fā)展良機(jī)。習(xí)近平主席說(shuō),“大道至簡(jiǎn),實(shí)干為要”,中巴經(jīng)濟(jì)走廊務(wù)實(shí)發(fā)展才是正道,擴(kuò)大朋友圈應(yīng)該是較長(zhǎng)時(shí)期后的發(fā)展思路。

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