林民旺

中巴經(jīng)濟(jì)走廊作為“一帶一路”建設(shè)的旗艦項(xiàng)目，是六條經(jīng)濟(jì)走廊中推進(jìn)速度最快的，正逐步進(jìn)入全面推進(jìn)和早期收獲階段。在2016年年底的中巴經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)委會(huì)第六次會(huì)議上，中巴雙方就走廊的中長(zhǎng)期發(fā)展基本方向等達(dá)成了共識(shí)，明確了重點(diǎn)。

中巴走廊建設(shè)的快速推進(jìn)吸引了不少國(guó)家的注意，伊朗、阿富汗、英國(guó)先后表示愿意參與有關(guān)建設(shè)。巴基斯坦媒體也放風(fēng)說(shuō)，俄羅斯同樣有意加入。2016年12月巴基斯坦軍方高層更是公開邀請(qǐng)印度加入。正常的理解是，“一帶一路”作為一個(gè)開放、包容的倡議，顯然不應(yīng)該設(shè)置參與對(duì)象的限制，畢竟這一走廊將給本地區(qū)國(guó)家?guī)?lái)廣闊的合作機(jī)遇。

外交部發(fā)言人華春瑩說(shuō)，“我們一直將中巴經(jīng)濟(jì)走廊看作中巴兩國(guó)著眼于雙方各領(lǐng)域合作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而搭建的一個(gè)合作框架，希望中巴經(jīng)濟(jì)走廊不僅有利于中巴兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也將促進(jìn)地區(qū)互聯(lián)互通、和平穩(wěn)定與繁榮。從這個(gè)意義上來(lái)講，我們認(rèn)為，中巴經(jīng)濟(jì)走廊作為中國(guó)‘一帶一路倡議的重要組成部分，它是一個(gè)開放的倡議。中方愿意在同巴方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，探討邀請(qǐng)第三方參與走廊建設(shè)的可能性?！憋@然，中國(guó)官方對(duì)第三方參與保持著開放性。

然而，考慮到巴基斯坦周邊涉入復(fù)雜的地緣政治因素，現(xiàn)在就開放第三方參與中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)顯然為時(shí)過(guò)早了。首先，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)是為巴經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建動(dòng)脈，提供造血功能，助巴走上發(fā)展與繁榮的道路。以此為主要目標(biāo)，那就意味著中巴經(jīng)濟(jì)走廊的地區(qū)效應(yīng)和影響只有等巴境內(nèi)的項(xiàng)目發(fā)展起來(lái)后，才能陸續(xù)產(chǎn)生效果，因此中巴經(jīng)濟(jì)走廊尚未發(fā)展到需要與伊朗、阿富汗、中亞等國(guó)開展多邊項(xiàng)目的階段。

另一方面可以看出，巴基斯坦國(guó)內(nèi)對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的爭(zhēng)議或爭(zhēng)執(zhí)，已經(jīng)到了較為政治化的程度。軍隊(duì)高層甚至直接喊話印度加入“一帶一路”，理由可能是內(nèi)部政治因素所致。對(duì)于邀請(qǐng)印度加入中巴經(jīng)濟(jì)走廊，不論從歷史還是現(xiàn)實(shí)上看，都顯得暫無(wú)必要。

印度若要參加中巴經(jīng)濟(jì)走廊，關(guān)鍵是要搞清楚印度為什么非要加入？或者印度對(duì)“一帶一路”與南亞地區(qū)聯(lián)通的熱情到底在哪里？然而，迄今可以觀察到的事實(shí)是，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊是被印度“卡”住的。2014年12月17日至18日，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)合工作組第二次會(huì)議在孟加拉國(guó)召開，討論了四國(guó)提交的走廊國(guó)別報(bào)告，當(dāng)時(shí)會(huì)議決定于2015年下半年在印召開聯(lián)合工作組第三次會(huì)議，屆時(shí)通過(guò)四國(guó)聯(lián)合研究報(bào)告，并就建立四國(guó)政府間合作機(jī)制進(jìn)行磋商。此后卻毫無(wú)進(jìn)展。孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”框架下最早提出來(lái)的經(jīng)濟(jì)走廊構(gòu)想，卻是六條走廊中進(jìn)展最小的一條。

同樣看斯里蘭卡參與“21世紀(jì)海上絲綢之路”的波折。2015年斯新總統(tǒng)西里塞納上臺(tái)后不久即叫?？苽惼赂劭诔琼?xiàng)目，此前普遍猜測(cè)，西里塞納可能是受印度影響才這樣做。直至2016年8月斯里蘭卡政府發(fā)言人才公開承認(rèn)，“盡管在斯里蘭卡國(guó)內(nèi)也存在著一些反對(duì)意見，但印度政府警告斯里蘭卡，該項(xiàng)目一旦完成，斯里蘭卡的主權(quán)將被畫上一個(gè)大大的問號(hào)”。印方的這一說(shuō)從負(fù)責(zé)港口城項(xiàng)目建設(shè)的中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)同斯里蘭卡政府達(dá)成的新協(xié)議中得到映射：先前協(xié)議中供中方永久使用的20公頃土地，在新協(xié)議中改為99年期租賃。

當(dāng)然，還有另一條經(jīng)濟(jì)走廊，中國(guó)雖然提出過(guò)，但卻從未得到實(shí)施——中尼（泊爾）?。ǘ龋┙?jīng)濟(jì)走廊。由此可見，不論從何種意義上說(shuō)，印度都不是非參與中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)不可。而且，但凡印度加入的經(jīng)濟(jì)走廊，發(fā)展效果也較差。從這個(gè)意義上講，中巴經(jīng)濟(jì)走廊需要考慮清楚，是否真的需要印度參與？

也要考慮印度能為中巴經(jīng)濟(jì)走廊貢獻(xiàn)什么。中巴經(jīng)濟(jì)走廊仍然應(yīng)該堅(jiān)持的是“中巴搭臺(tái)，中巴唱戲”，如果過(guò)早放開，可能導(dǎo)致無(wú)所作為。如果巴基斯坦缺乏這個(gè)認(rèn)識(shí)，那么巴將可能喪失掉自身的發(fā)展良機(jī)。習(xí)近平主席說(shuō)，“大道至簡(jiǎn)，實(shí)干為要”，中巴經(jīng)濟(jì)走廊務(wù)實(shí)發(fā)展才是正道，擴(kuò)大朋友圈應(yīng)該是較長(zhǎng)時(shí)期后的發(fā)展思路。