任遠(yuǎn)喆+張興龍

2017年3月10日，隨著韓國(guó)憲法法院宣布通過針對(duì)總統(tǒng)樸槿惠的彈劾案，樸槿惠這位韓國(guó)首位女總統(tǒng)也成了該國(guó)首位遭中途罷免的總統(tǒng)。人們?cè)趯?duì)于樸槿惠這位在國(guó)際政治舞臺(tái)上頗有影響、個(gè)人身世頗具傳奇色彩的東亞女政治家的悲劇性人生感到唏噓的同時(shí)，也將視線再度聚焦到“彈劾”這一當(dāng)代國(guó)際政治中重現(xiàn)率并不低的現(xiàn)象上來。

什么是“彈劾”

根據(jù)《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》的界定，彈劾是免除不稱職公職人員的法律程序。在西方政治話語中，彈劾是民主制國(guó)家議會(huì)對(duì)總統(tǒng)、首相、大法官等政府高級(jí)官員的犯罪或失職行為進(jìn)行控告和制裁的一種制度。西方彈劾制度的理論根基是“分權(quán)與制衡”和 “議會(huì)或國(guó)會(huì)至上”。由于政治體制、文化背景、意識(shí)形態(tài)不同，各國(guó)提出彈劾案的權(quán)限規(guī)定有所不同，主要有四種方式：一是先由下議院或眾議院提出彈劾，再由上議院通過投票裁定被指控者罪名是否成立，英國(guó)的議會(huì)和美國(guó)的國(guó)會(huì)屬于此類；二是由議會(huì)兩院共同組成特別機(jī)構(gòu)來通過彈劾案并進(jìn)行審判，例如日本；三是先由議會(huì)兩院聯(lián)席會(huì)議作出決定，提出彈劾案，再由憲法法院進(jìn)行審判，如德國(guó)、意大利；四是由議會(huì)提出彈劾案，再由普通法院進(jìn)行審理，例如比利時(shí)。

彈劾起源于14世紀(jì)的英格蘭，在17世紀(jì)斯圖亞特王朝時(shí)期國(guó)王與國(guó)會(huì)的交鋒中得到發(fā)展。當(dāng)時(shí)的彈劾主要被新興資產(chǎn)階級(jí)用來監(jiān)督和制裁國(guó)王及其政府中的封建勢(shì)力，以維護(hù)本階級(jí)利益。后來，隨著資產(chǎn)階級(jí)控制議會(huì)和政府能力的增強(qiáng)，以及責(zé)任內(nèi)閣制的形成和司法權(quán)的獨(dú)立，過于繁雜的彈劾程序逐步為不信任案程序所代替。1806年對(duì)梅爾維爾勛爵的彈劾是英國(guó)最后一次彈劾案。與彈劾相比，大選中的失敗或下議院中信任投票的失敗是驅(qū)逐內(nèi)閣大臣的更迅捷手段，對(duì)法官的革職則由議會(huì)自行裁決并公布。

許多國(guó)家效仿英國(guó)建立起彈劾制度。特別是在一些實(shí)行“三權(quán)分立”的總統(tǒng)制國(guó)家，議會(huì)加強(qiáng)了對(duì)總統(tǒng)、政府的監(jiān)督，較廣泛地采用彈劾制度。《美國(guó)憲法》第2條第4款規(guī)定：“總統(tǒng)、副總統(tǒng)和合眾國(guó)的所有文職官員，因叛國(guó)、賄賂或其他重罪和輕罪而受彈劾并被定罪時(shí)，應(yīng)予免職”。不過這僅是原則性的規(guī)定，在具體實(shí)踐中各方對(duì)罪責(zé)的認(rèn)定經(jīng)常出現(xiàn)分歧，加上權(quán)力、黨派、利益之爭(zhēng)纏繞其間，美國(guó)歷史上對(duì)總統(tǒng)的彈劾成功率極低。第17任總統(tǒng)安德魯·約翰遜由于在南方重建問題上采取妥協(xié)立場(chǎng)并否決民權(quán)法案，成為美國(guó)歷史上第一位面臨彈劾危機(jī)的總統(tǒng)。1868年3月參議院?jiǎn)?dòng)對(duì)他的彈劾程序，罪名是“犯有重大罪行和行為失檢”，最終他以一票之差被宣告無罪。第37任總統(tǒng)理查德·尼克松因臭名昭著的“水門事件”在1974年被傳訊，之后在極可能受到彈劾的情況下主動(dòng)辭職，所以從理論上講尼克松還不能算真正遭彈劾下臺(tái)的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歷史上美國(guó)眾議院共發(fā)起過19次彈劾，參議院審理了其中的16件，除了上述兩位總統(tǒng)之外，其余都是聯(lián)邦法官和其他文職官員，8名受彈劾人員最終被定罪、撤職。

那些遭彈劾的領(lǐng)導(dǎo)人

進(jìn)入21世紀(jì)，共有十個(gè)國(guó)家的總統(tǒng)或總理遭彈劾下臺(tái)。歐洲是立陶宛、烏克蘭，亞洲有韓國(guó)、印尼、泰國(guó)，南美洲分別為巴西、秘魯、巴拉圭、厄瓜多爾、危地馬拉。這些國(guó)家大都為總統(tǒng)共和制或議會(huì)共和制，國(guó)會(huì)或議會(huì)有權(quán)監(jiān)督總統(tǒng)并在必要時(shí)對(duì)總統(tǒng)發(fā)起彈劾。

拉美是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人遭彈劾的高發(fā)區(qū)，僅新世紀(jì)以來就出現(xiàn)了五個(gè)成功彈劾的案例。秘魯政治強(qiáng)人阿爾韋托·藤森擁有秘魯和日本雙重國(guó)籍，曾任秘國(guó)總統(tǒng)長(zhǎng)達(dá)十年。在前兩個(gè)任期里，藤森有效解決了秘魯與周邊國(guó)家的歷史遺留問題，推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，取得巨大成績(jī)，國(guó)內(nèi)支持率居高不下。隨后，權(quán)欲膨脹的藤森推動(dòng)憲法法院裁定允許他第三次連任，并在2000年在大選中獲勝，開始了第三任期。然而時(shí)隔不久，藤森政府收買反對(duì)黨議員的行為被公之于眾，與軍隊(duì)的政治交易也遭曝光。眼見危機(jī)加劇，局勢(shì)對(duì)自己越來越不利，藤森2000年11月20日在赴文萊出席亞太經(jīng)合組織第八次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議后“順訪”故土日本途中突然宣布辭去總統(tǒng)職務(wù)，并暫留日本。然而此舉并沒有助他擺脫被彈劾的命運(yùn)。三天后，秘魯國(guó)會(huì)以“道德欠缺”為由拒絕了他的辭職申請(qǐng)，并宣布罷免藤森，同時(shí)接受政府全員請(qǐng)辭。后幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，藤森被引渡回國(guó)，受到監(jiān)禁25年的判決。藤森彈劾案反映出的是其長(zhǎng)期執(zhí)政帶來的權(quán)力任性以及由此滋生的腐敗。

拉美還發(fā)生過對(duì)巴拉圭總統(tǒng)費(fèi)爾南多·盧戈的“閃電彈劾”案。2012年6月巴拉圭參眾兩院以處理警察和農(nóng)民間流血沖突事件不當(dāng)為由，以壓倒多數(shù)票通過議案，啟動(dòng)對(duì)盧戈的彈劾程序，巴議會(huì)用了不到一天時(shí)間便投票通過彈劾案，副總統(tǒng)佛朗哥隨即宣誓接任總統(tǒng)。

發(fā)展中世界崛起的代表性國(guó)家之一、拉美大國(guó)巴西近年也發(fā)生了領(lǐng)導(dǎo)人彈劾案。迪爾瑪·羅塞夫被稱為“當(dāng)代羅賓漢”“巴西鐵娘子”。她性格強(qiáng)硬，經(jīng)歷傳奇，當(dāng)過游擊隊(duì)領(lǐng)袖，于2010年當(dāng)選巴西總統(tǒng)，2015年連任。2015年12月，巴西眾議長(zhǎng)愛德華多·庫尼亞接受了反對(duì)派提出的彈劾羅塞夫申請(qǐng)。2016年4月眾院全會(huì)通過對(duì)羅塞夫的彈劾案，正式啟動(dòng)彈劾程序。2016年8月參院正式通過總統(tǒng)彈劾案。在為期半年多的彈劾審理期里，巴西上演了跌宕起伏的政治大戲，眾議長(zhǎng)庫尼亞因涉嫌巴西石油公司腐敗案被最高法院全體大法官一致投票決定中止眾議員資格。隨后，眾院代議長(zhǎng)、進(jìn)步黨人馬拉尼昂簽署決定廢除眾院通過的彈劾羅塞夫決定并將該案從參院收回。然而參議長(zhǎng)卡列羅斯立即宣布參院將繼續(xù)按原有程序?qū)徖韺?duì)羅塞夫的彈劾。最終，羅塞夫未能逃脫被彈劾的命運(yùn)，由特梅爾接任總統(tǒng)職位至2019年，羅塞夫則被判決8年內(nèi)不得重返政壇。

彈劾羅塞夫的起初名義是因她2014年未經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)便允許行政機(jī)構(gòu)向國(guó)有銀行貸款，“破壞了巴西財(cái)政平衡”，實(shí)際上背后有更深層的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)原因。羅塞夫第二任期內(nèi)，巴西國(guó)內(nèi)政治動(dòng)蕩，黨爭(zhēng)激烈。羅塞夫所在的勞工黨與巴西第一大黨民運(yùn)黨之間政治理念不合，矛盾不斷加深，最終斷絕聯(lián)盟關(guān)系。這導(dǎo)致羅塞夫執(zhí)政基礎(chǔ)遭到嚴(yán)重削弱。勞工黨與其他聯(lián)盟黨的高官不斷卷入腐敗丑聞，前總統(tǒng)盧拉也一度遭警方傳訊。經(jīng)濟(jì)上，受國(guó)際金融危機(jī)影響，巴西經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)放緩，而巴西政府沒能及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，2015年經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了3.8%的負(fù)增長(zhǎng)，通脹率超過10%，社會(huì)失業(yè)率也突破了10%，導(dǎo)致民眾強(qiáng)烈不滿。這些因素的產(chǎn)生和積聚使所有矛頭都指向羅塞夫，巴西國(guó)內(nèi)因此爆發(fā)了大規(guī)模的反羅示威。總的看，雖然羅塞夫彈劾案充斥著權(quán)力爭(zhēng)斗，但國(guó)內(nèi)發(fā)展停滯、民怨沸騰和羅對(duì)權(quán)力的濫用才是風(fēng)云一時(shí)的“鐵娘子”黯然去職的根本原因。

歐洲遭彈劾下臺(tái)第一人當(dāng)數(shù)立陶宛總統(tǒng)羅蘭達(dá)斯·帕克薩斯。2003年10月，立陶宛獨(dú)立電視臺(tái)曝光了總統(tǒng)班子成員同國(guó)際犯罪集團(tuán)有牽連的丑聞，并稱帕克薩斯總統(tǒng)受到了競(jìng)選捐款人的要挾，立國(guó)家安全局隨即證實(shí)了上述消息，執(zhí)政不到一年的帕克薩斯陷入政治危機(jī)。此后，立陶宛議會(huì)86名議員（超過全體議員數(shù)的1/4，符合法定要求）聯(lián)名要求啟動(dòng)彈劾程序。立議會(huì)為此專門成立特別調(diào)查委員會(huì)，次年2月提交調(diào)查報(bào)告證實(shí)了對(duì)帕克薩斯的指控，并向議會(huì)提議啟動(dòng)彈劾程序。期間，帕克薩斯雖試圖以任命新的總統(tǒng)顧問等形式扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)，但未能阻礙彈劾進(jìn)程。2004年4月，立議會(huì)分別以86票、86票、89票認(rèn)可了憲法法院對(duì)總統(tǒng)的三項(xiàng)指控，通過了彈劾決議。

在現(xiàn)有彈劾制度下，大部分國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在面臨彈劾時(shí)會(huì)以辭職方式保全顏面。2000年，以色列第七任總統(tǒng)埃澤爾·魏茨曼在受到非法接受巨額捐款、進(jìn)行稅務(wù)欺詐等指控后，寧愿辭職，也不愿面對(duì)可能啟動(dòng)的彈劾程序。而他的繼任者，以第八任總統(tǒng)摩西·卡察夫則在2007年受到強(qiáng)奸等性侵指控。40名以色列議員簽名的請(qǐng)?jiān)笗徽教峤蛔h會(huì)委員會(huì)，呼吁彈劾卡察夫。此后作為辯訴交易協(xié)議的一部分，卡察夫在自己任期只剩下兩周時(shí)提出辭去總統(tǒng)職務(wù)，換取檢方撤銷了對(duì)他的強(qiáng)奸指控。然而2009年，以色列特拉維夫地方法院仍以強(qiáng)奸和性騷擾罪名對(duì)卡察夫提出起訴。2011年法院認(rèn)定卡察夫罪名成立，判決入獄7年，這位在以政壇素有“干凈先生”之美譽(yù)的總統(tǒng)終未逃過牢獄之災(zāi)。

本文最初提到的樸槿惠彈劾案則是外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人遭彈劾去職進(jìn)而鋃鐺入獄的最新案例。此次事件也被稱為“閨蜜門”，因樸槿惠的“閨蜜”崔順實(shí)而起。崔順實(shí)借助樸槿惠“閨蜜”的身份設(shè)立基金、閱讀總統(tǒng)機(jī)密講稿并協(xié)助女兒舞弊進(jìn)入韓國(guó)第一女校梨花女子大學(xué)。丑聞一經(jīng)曝光，震驚了整個(gè)韓國(guó)社會(huì)，民眾怒火涌向總統(tǒng)樸槿惠。雖然樸槿惠多次向國(guó)民道歉，但未能平息民眾不滿。隨著越來越多的與樸槿惠有關(guān)的丑聞接連曝光，韓國(guó)國(guó)會(huì)開始介入，于2016年11月通過了相關(guān)的特別檢察法案及國(guó)會(huì)調(diào)查委員會(huì)調(diào)查計(jì)劃。12月3日，171名韓國(guó)在野黨及無黨派議員聯(lián)合向國(guó)會(huì)提交對(duì)樸槿惠的彈劾動(dòng)議案。最終，國(guó)會(huì)以234票贊成、56票反對(duì)、9票棄權(quán)表決通過這一動(dòng)議。樸槿惠由此成為韓國(guó)憲政史上第二名被國(guó)會(huì)彈劾的總統(tǒng)（2004年3月，在野黨以涉嫌對(duì)國(guó)會(huì)選舉“施加不公正影響”等為由對(duì)時(shí)任總統(tǒng)盧武鉉提出彈劾案，隨后國(guó)會(huì)以超過法定的三分之二多數(shù)票通過彈劾案，盧被中止行使總統(tǒng)權(quán)力，由國(guó)務(wù)總理代行。5月，憲法法院宣布駁回國(guó)會(huì)提出的總統(tǒng)彈劾案，盧立即恢復(fù)行使總統(tǒng)權(quán)力），隨后被暫?？偨y(tǒng)職權(quán)，由國(guó)務(wù)總理黃教安代行總統(tǒng)職務(wù)。

今年2月28日特別檢察組公布調(diào)查結(jié)果，認(rèn)定樸槿惠多項(xiàng)罪名成立。最終3月10日，韓國(guó)憲法法院投票贊成彈劾樸槿惠。3月31日，韓國(guó)法院簽發(fā)對(duì)前總統(tǒng)樸槿惠的逮捕令，樸隨即被移送至首爾看守所。4月17日，韓國(guó)檢察院以受賄罪與濫用職權(quán)罪對(duì)其提起公訴。樸槿惠未來極有可能在牢獄中度過漫長(zhǎng)歲月。樸槿惠的悲劇反映的是其對(duì)總統(tǒng)權(quán)力的濫用，“親信干政”構(gòu)成其遭彈劾最重要的法律依據(jù)，而其之后并未配合相關(guān)調(diào)查也被視為損害了民主和法治的根本。