薛力

不久前的非洲10日行，對(duì)我觸動(dòng)不?。赫媲械伢w會(huì)到了實(shí)地調(diào)研的價(jià)值與必要性。此行旨在了解“一帶一路”背景下的中非合作。在選擇的三個(gè)目標(biāo)國(guó)中，埃及是“一帶一路”沿線國(guó)家，且其與另外兩個(gè)目標(biāo)國(guó)埃塞俄比亞、坦桑尼亞均屬于中非產(chǎn)能合作重點(diǎn)國(guó)家。此行走訪了十幾個(gè)對(duì)象，類(lèi)別包括中國(guó)駐外使館、中資企業(yè)管理機(jī)構(gòu)、投資項(xiàng)目與園區(qū)、東道國(guó)政府主管機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)刂菐?kù)。 本人事前對(duì)一些非洲項(xiàng)目做了點(diǎn)功課，但實(shí)地走訪的過(guò)程中，依然被接觸與了解到的情況所觸動(dòng)。

首先是雙方經(jīng)濟(jì)合作的深度與廣度。人員方面，這幾個(gè)國(guó)家都有2萬(wàn)名以上的中國(guó)人，工作的領(lǐng)域涉及：鐵路、公路、橋梁、機(jī)場(chǎng)、港口、工廠、通訊網(wǎng)絡(luò)、房屋等基礎(chǔ)設(shè)施；立交橋、給水、污水處理等市政設(shè)施；服裝、鞋帽、陶瓷、鋼材、藥品、汽車(chē)、纖維、制糖等制造業(yè)行業(yè)；金融、商品貿(mào)易等服務(wù)業(yè)；在醫(yī)療、種植業(yè)、礦石開(kāi)采、油氣勘探領(lǐng)域等也有不少中國(guó)人的身影。企業(yè)方面，有國(guó)有企業(yè)如中國(guó)鐵建、中國(guó)建筑、中工國(guó)際、國(guó)家電網(wǎng)、招商局集團(tuán)、葛洲壩集團(tuán)等十多家；民營(yíng)企業(yè)如華為公司、力帆集團(tuán)、其元集團(tuán)、華堅(jiān)集團(tuán)、聯(lián)合建設(shè)、巨石集團(tuán)等，數(shù)量繁多。非洲已經(jīng)成為不少民企業(yè)務(wù)成長(zhǎng)最快的地區(qū)之一，非洲甚至是一些民企的海外重點(diǎn)投資區(qū)。華為在這幾個(gè)國(guó)家已經(jīng)力壓歐美大公司，占據(jù)了最大的市場(chǎng)份額。

從了解到的情況看，類(lèi)似程度的中非經(jīng)濟(jì)合作也存在于許多其他非洲國(guó)家。因此，從經(jīng)濟(jì)角度看，中國(guó)與非洲國(guó)家合作的深度與廣度以及中國(guó)對(duì)這些國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)的影響力，明顯超過(guò)了許多亞洲“沿線國(guó)家”，不少非洲國(guó)家堪稱(chēng)“不是沿線國(guó)家的沿線國(guó)家”。

其次是雙邊關(guān)系的重要性。中國(guó)重視與非洲的關(guān)系，外長(zhǎng)每年的首訪都選在非洲，這在大國(guó)中是獨(dú)一無(wú)二的。而非洲國(guó)家同樣重視與中國(guó)的關(guān)系。眾所周知，越南的“革新開(kāi)放”很多方面借鑒了中國(guó)“改革開(kāi)放”的經(jīng)驗(yàn)，而1990年上臺(tái)執(zhí)政至今的埃塞俄比亞政黨“埃革陣”，更是多方面地引介中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，包括執(zhí)政方式、反腐經(jīng)驗(yàn)、推動(dòng)工業(yè)化、興建開(kāi)發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)改革等眾多方面。“埃革陣”領(lǐng)導(dǎo)層非常熟悉鄧小平以來(lái)歷任中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的執(zhí)政理念，經(jīng)常研讀《習(xí)近平談治國(guó)理政》等書(shū)籍，還與中國(guó)使館溝通以尋求進(jìn)一步解答。坦桑尼亞自豪于“中非關(guān)系看中坦”，并強(qiáng)烈要求深化與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作，現(xiàn)任總統(tǒng)尤其期望中方參與到連接其主要城市的“中央鐵路”的改造升級(jí)，以便重現(xiàn)“坦贊鐵路的輝煌”，打造雙邊關(guān)系新樣板。埃及總統(tǒng)塞西推行的“向東看”政策，重點(diǎn)之一就是強(qiáng)化與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作。幾個(gè)國(guó)家都關(guān)心“一帶一路”是否包括自己，以及本國(guó)在其中的角色地位。

再次是面對(duì)的挑戰(zhàn)。中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，加上非洲的市場(chǎng)規(guī)模、資源稟賦、發(fā)展意愿，以及大部分國(guó)家比較穩(wěn)定的政局，中非合作還存在巨大的潛力——但挑戰(zhàn)亦然。這些國(guó)家需要投資的領(lǐng)域很廣，但缺乏支付能力；渴望提升與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作，并減少貿(mào)易逆差，但可供出口的產(chǎn)品不多；希望優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域或項(xiàng)目，與中方的評(píng)估之間存在不一致。比如，亞吉鐵路按照電氣化標(biāo)準(zhǔn)興建，但配套的大壩與供電設(shè)施未能如期完工；坦桑尼亞現(xiàn)政府不認(rèn)同中方基于詳細(xì)調(diào)查后提出的“坦贊鐵路”升級(jí)改造方案，他們重視“中央鐵路”，并對(duì)中資企業(yè)不積極參與這個(gè)項(xiàng)目的意見(jiàn)越來(lái)越大。這些國(guó)家的外匯狀況與相關(guān)制度則嚴(yán)重影響了外國(guó)企業(yè)的正常運(yùn)行。

最后，合作的前景依然廣闊。我們匯總各方信息，得出的結(jié)論是：雖然存在許多挑戰(zhàn)，但幾乎沒(méi)有克服不了的困難。關(guān)鍵是雙方本著成功合作的意愿，進(jìn)一步溝通，找到雙方都能接受的方案。事實(shí)上，一些問(wèn)題已經(jīng)有了應(yīng)對(duì)之道，如亞吉鐵路，可以先使用內(nèi)燃機(jī)車(chē)作為牽引動(dòng)力。坦贊鐵路的升級(jí)改造，中方已經(jīng)提供了幾個(gè)備選方案，作為進(jìn)一步協(xié)商的基礎(chǔ)。

總之，非洲國(guó)家希望借力中國(guó)推動(dòng)自身的發(fā)展。經(jīng)過(guò)幾十年的深耕，加上最近幾年的拓展，中國(guó)與這幾個(gè)國(guó)家的關(guān)系基礎(chǔ)深厚，非洲的市場(chǎng)、人口、資源以及中非政治關(guān)系遺產(chǎn)也是中國(guó)所需要的，且這方面的潛力可能超過(guò)了許多“沿線國(guó)家”。而“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)是亞歐大陸，尤其是中國(guó)周邊國(guó)家。如何平衡二者的關(guān)系？這顯示，在“一帶一路”背景下，中國(guó)需要一個(gè)比較明確的“非洲方略”。