陳征

尼古拉斯·斯特恩（Nicholas Stern）是英國(guó)倫敦政經(jīng)學(xué)院（LSE）政治經(jīng)濟(jì)學(xué)帕特爾講席教授、葛拉漢氣候變化與環(huán)境研究院院長(zhǎng)，他還是英國(guó)社會(huì)科學(xué)院主席、皇家學(xué)會(huì)會(huì)員，世界銀行前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家。多年來(lái)，斯特恩勛爵在氣候變化與經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系領(lǐng)域進(jìn)行了卓越的研究，有“氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)之父”美譽(yù)。2007年前，他曾任英國(guó)政府氣候變化顧問(wèn)，其主持撰寫的《斯特恩報(bào)告》詳述了氣候變化導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)代價(jià)、溫室氣體減排所需花費(fèi)及相關(guān)收益，以科學(xué)的名義得出氣候變化是全球嚴(yán)重威脅的結(jié)論，對(duì)后《京都議定書》談判進(jìn)程產(chǎn)生了重要影響。

2017年3月19日，在中國(guó)發(fā)展高層論壇年會(huì)期間，本刊特約記者專訪了前來(lái)與會(huì)的斯特恩勛爵。

對(duì)全球減排抱有信心

記者：2015年11月巴黎氣候變化大會(huì)簽署《巴黎協(xié)定》之后，想必是您一生中最快樂(lè)的時(shí)候，您對(duì)國(guó)際社會(huì)攜手治理氣候變化問(wèn)題的看法也變得相當(dāng)樂(lè)觀。然而現(xiàn)在，特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)后表現(xiàn)出調(diào)整氣候變化政策的跡象，這是否使您重返悲觀？

斯特恩：特朗普總統(tǒng)對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的支持程度顯然不如其前任奧巴馬總統(tǒng)，所以事情可能會(huì)慢下來(lái)。但2016年美國(guó)大選剛一結(jié)束，就在摩洛哥的馬拉喀什召開(kāi)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第22次締約方大會(huì)，絕大多數(shù)國(guó)家仍然認(rèn)同《巴黎協(xié)定》，尤其是中國(guó)，明確表示要繼續(xù)履行氣候變化協(xié)議。我相信一個(gè)事實(shí)：越來(lái)越多的人看到了清潔增長(zhǎng)和低碳增長(zhǎng)的重要性，認(rèn)識(shí)到這是事關(guān)我們子孫后代生存和發(fā)展環(huán)境的大事。盡管在聯(lián)邦政策層面，特朗普可能對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化不那么熱衷，美國(guó)履行《巴黎協(xié)定》的步伐可能放緩，但在美國(guó)內(nèi)部，紐約、加利福尼亞等地方州市和沃爾瑪、通用電氣這樣的大企業(yè)仍然堅(jiān)定致力于綠色發(fā)展。即使在共和黨的大本營(yíng)得克薩斯州，也有許多風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目，大家都承認(rèn)使用清潔能源更加經(jīng)濟(jì)有效。

記者：那么您認(rèn)為《巴黎協(xié)定》制訂的2030年減排目標(biāo)是否仍能實(shí)現(xiàn)？

斯特恩：在《巴黎協(xié)定》里，每個(gè)國(guó)家都承諾了自己在2030年前所能做到的減排量。中國(guó)是一個(gè)重信守諾的國(guó)家，我相信中國(guó)不會(huì)從已做出的承諾中退縮，甚至可能會(huì)超額完成任務(wù)，因?yàn)橹袊?guó)已經(jīng)把綠色發(fā)展列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。實(shí)際上中國(guó)可能在2025年前就達(dá)到排放峰值。印度在氣候變化問(wèn)題上的態(tài)度變化也很快，在對(duì)其能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行再評(píng)估后，宣布或許在未來(lái)十年之內(nèi)都不需要修建新的火電廠。所以說(shuō)，中印兩國(guó)減排的實(shí)際進(jìn)展可能比他們承諾的更快更遠(yuǎn)。受此帶動(dòng)，到2030年實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》減排目標(biāo)的可能性仍是很大的，我抱有信心。但必須指出，2030年的減排目標(biāo)即便實(shí)現(xiàn)了，也不一定能夠確保將地球表面升溫幅度控制在比19世紀(jì)水平高2攝氏度以內(nèi)。對(duì)于世界各國(guó)到底能拿出多大的減排決心和誠(chéng)意，我們將在2018年氣變大會(huì)上看到答案。

記者：新的形勢(shì)下，中國(guó)在全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)中應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用？

斯特恩：中國(guó)應(yīng)努力完成在《巴黎協(xié)定》中確定的目標(biāo)。中國(guó)首先應(yīng)做的是在國(guó)內(nèi)主動(dòng)減排。其次，中國(guó)可以通過(guò)加強(qiáng)對(duì)外投資來(lái)幫助其他國(guó)家實(shí)施減排計(jì)劃。許多國(guó)家減排的基礎(chǔ)設(shè)施都很薄弱，需要在未來(lái)幾年大量建設(shè)綠色、清潔和可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，這不僅可以拉動(dòng)增長(zhǎng)，也有利于完成應(yīng)對(duì)氣變目標(biāo)。中國(guó)有強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力和充裕的資金，如果把用于海外投資的那一部分更多投放到清潔能源領(lǐng)域，將會(huì)在世界上產(chǎn)生積極影響。第三，中國(guó)可以同多邊金融機(jī)構(gòu)合作，引導(dǎo)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、世界銀行等加強(qiáng)針對(duì)清潔能源項(xiàng)目的投融資能力。

記者：在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，發(fā)展中國(guó)家是否需要更多激勵(lì)措施？

斯特恩：我們必須承認(rèn)，發(fā)展中國(guó)家的減排行為有其內(nèi)在動(dòng)力，它們和發(fā)達(dá)國(guó)家一樣渴望更加清潔和可持續(xù)的發(fā)展方式。在大多數(shù)情況下，低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)于發(fā)展中國(guó)家是有吸引力的，畢竟這會(huì)讓城市更清潔、空氣更清新、能源利用更有效。

與此同時(shí)，我們要看到，發(fā)展中國(guó)家的行為正在產(chǎn)生越來(lái)越重大的影響，現(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)都是發(fā)展中國(guó)家貢獻(xiàn)的，因此發(fā)展中國(guó)家理應(yīng)獲得相應(yīng)的資金和技術(shù)支持。我覺(jué)得最可行的方法就是增加多邊信貸機(jī)構(gòu)發(fā)放低成本清潔能源貸款的能力。其次是加強(qiáng)技術(shù)分享，第三就是對(duì)發(fā)展中國(guó)家的清潔能源項(xiàng)目籌備工作提供直接援助，幫助它們使有關(guān)規(guī)劃適合于吸引外來(lái)投資。

記者：您覺(jué)得現(xiàn)有的應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際機(jī)制需要進(jìn)行變革嗎？

斯特恩：我覺(jué)得現(xiàn)行機(jī)制還不錯(cuò)?！栋屠鑵f(xié)定》的簽署是了不起的成就。將近200個(gè)國(guó)家的代表面對(duì)人類共同挑戰(zhàn)達(dá)成了歷史性的共識(shí)，決心同舟共濟(jì)。過(guò)去，當(dāng)某些環(huán)境問(wèn)題出現(xiàn)惡化，比如臭氧空洞，人們會(huì)直接看到后果。然而氣候變化問(wèn)題有所不同，它所產(chǎn)生的危害并非人們所能立刻感知到，現(xiàn)在人們對(duì)氣候變化危害性的認(rèn)識(shí)更多是基于對(duì)未來(lái)的推測(cè)。二戰(zhàn)后，各國(guó)基于二戰(zhàn)和大蕭條的慘痛教訓(xùn)，決定設(shè)立聯(lián)合國(guó)、制定人的基本權(quán)利公約、建立布雷頓森林體系以及關(guān)貿(mào)總協(xié)定。這一次，國(guó)際社會(huì)決定對(duì)預(yù)見(jiàn)中的問(wèn)題采取共同應(yīng)對(duì)措施，就更加了不起了。要知道，當(dāng)年只有44個(gè)國(guó)家加入了布雷頓森林體系，而2015年有近200個(gè)國(guó)家簽署了《巴黎協(xié)定》，此后又僅用不到一年的時(shí)間使之生效，速度驚人。所以我覺(jué)得現(xiàn)有國(guó)際機(jī)制正在發(fā)揮作用，無(wú)需對(duì)其進(jìn)行大的調(diào)整，最重要的是敦促各國(guó)認(rèn)真履行協(xié)定。

中國(guó)碳排放機(jī)制建設(shè)需要汲取歐洲教訓(xùn)

記者：在治理霧霾方面，中國(guó)能從英國(guó)身上學(xué)到什么？

斯特恩：我出生在1946年，上學(xué)時(shí)，英國(guó)的霧霾相當(dāng)嚴(yán)重。在發(fā)生了若干次嚴(yán)重的霧霾致人死亡事件后，英國(guó)政府禁止燃燒某些型號(hào)的煤，局面很快就有了改善。中國(guó)必須采取強(qiáng)有力的監(jiān)管措施，減少煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比重，至少要選擇那些污染度輕的煤炭產(chǎn)品，哪怕這樣做會(huì)增加經(jīng)濟(jì)成本。與監(jiān)管同等重要的是碳排放價(jià)格。我聽(tīng)說(shuō)中國(guó)將在2017年正式建立全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)，這是一件大好事。加強(qiáng)監(jiān)管可以起到短期效果，開(kāi)展碳排放交易能夠形成長(zhǎng)效機(jī)制。

我覺(jué)得中國(guó)在決定建立自己的碳交易市場(chǎng)之前，充分研究了歐盟的碳排放交易機(jī)制。歐洲的一條經(jīng)驗(yàn)是，絕不可濫發(fā)碳排放許可。歐洲剛開(kāi)始開(kāi)展碳排放交易時(shí)情況不錯(cuò)，但隨后歐洲經(jīng)濟(jì)開(kāi)始出現(xiàn)問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)放緩致使市場(chǎng)對(duì)包括傳統(tǒng)能源在內(nèi)的能源需求下降，但歐盟未能根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)調(diào)整排放許可證的發(fā)放額度，仍然沿襲經(jīng)濟(jì)景氣時(shí)的作法，最后就導(dǎo)致發(fā)放了過(guò)多的碳排放許可。

中國(guó)必須從歐洲學(xué)到的一個(gè)教訓(xùn)是：要從需求方的角度來(lái)評(píng)估碳排放許可的發(fā)放總量，隨著需求的波動(dòng)，應(yīng)適度控制排放許可的發(fā)放量以把碳價(jià)維持在一定的高位上。如果投資者看到碳價(jià)很高，排放的代價(jià)很大，他們就會(huì)有動(dòng)力去投資低碳行業(yè)。如果投資者認(rèn)為碳價(jià)將會(huì)下跌或長(zhǎng)期保持在低位，他們就不會(huì)有動(dòng)力去投資低碳?？傊诎l(fā)放碳排放許可時(shí)必須考慮經(jīng)濟(jì)因素。

（特約記者為北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際處研究人員，感謝新浪財(cái)經(jīng)對(duì)本次采訪的支持）