王建民

蔡英文上臺執(zhí)政近一年，雖然致力于政治經(jīng)濟社會改革，謀求政治清明、經(jīng)濟發(fā)展與社會進步，但由于受其政治思維、意識形態(tài)的影響，結(jié)果是政治改革變?yōu)榍逅愣窢帲?jīng)濟與社會改革混亂，爭議不斷，民怨升高。曾被外界視為“藍皮綠骨”的前“立法院長”王金平也直批蔡英文當局上任至今，不僅沒有實現(xiàn)臺灣大團結(jié)，反而讓臺灣更加分崩離析。

政治改革變成清算

蔡英文上臺執(zhí)政后，并沒有將她原本期待的經(jīng)濟改革與經(jīng)濟發(fā)展放在施政首位，反而高舉“轉(zhuǎn)型正義”大旗，在“重政治輕經(jīng)濟”“重權(quán)謀輕策略”思維下，大力推進政治改革。蔡將目標鎖定政治對手中國國民黨及其泛藍勢力，對國民黨開始了一場前所未有的政治大清算行動。

蔡英文當政后，以民進黨在“立法院”多數(shù)議席優(yōu)勢，主導(dǎo)“立法院”通過了《政黨及附隨組織不當資產(chǎn)處理條例》。同時，蔡英文當局隨即宣布成立“不當黨產(chǎn)處理委員會”，對1945年8月15日之后國民黨及其附隨組織的所謂不當資產(chǎn)進行清查、追繳、凍結(jié)。這一涉嫌“違憲違法”的立法與清算行動，連臺灣的檢察部門也看不下去，提出“釋憲”申請，卻遭到綠營勢力的強烈攻擊與對抗。

同時，蔡英文當局還全力推動制訂“促進轉(zhuǎn)型正義條例”的立法工作，預(yù)計將很快完成該項立法。由于這一法案只是針對戰(zhàn)后國民黨執(zhí)政以來的歷史進行“轉(zhuǎn)型正義”，而不愿對日本殖民統(tǒng)治時期的歷史進行“轉(zhuǎn)型正義”，從而被視為有選擇性或有政治目的的“轉(zhuǎn)型正義”。這樣有明確針對性與選擇性的“轉(zhuǎn)型正義”，無法讓廣大民眾普遍信服，只會引起更大爭議，制造更多社會矛盾與仇恨。

蔡英文還借機推動旨在削弱中國國民黨在臺灣執(zhí)政正當性的臺灣“原住民轉(zhuǎn)型正義”。蔡英文上臺不久，就以臺灣領(lǐng)導(dǎo)人的身份隆重向原住民表示道歉，隨即要求立法及行政部門修法或頒布行政命令，以照顧原住民。但由于與少數(shù)民族在其最關(guān)注的“原住民傳統(tǒng)領(lǐng)域劃設(shè)”等議題上沒有達成共識，讓少數(shù)民族質(zhì)疑民進黨“是假和解，真壓迫”，所謂的“轉(zhuǎn)型正義”是有特定政治目標的“原住民轉(zhuǎn)型正義”，這給蔡英文當局執(zhí)政帶來新挑戰(zhàn)。

不論是針對國民黨黨產(chǎn)專門制訂的《政黨及其附隨組織不當資產(chǎn)處理條例》，還是正在制訂的“促進轉(zhuǎn)型正義條例”，甚至推動的“原住民轉(zhuǎn)型正義”，都隱藏了很深的政治陰謀，都與污名或清算中國國民黨有關(guān)，都與打擊大陸在島內(nèi)的政治同盟力量有關(guān)，都與兩岸政治連接有關(guān)，都有明顯的“去中國化”的“臺獨”陰謀。

司法改革與正義背道而馳

蔡英文上臺執(zhí)政后，大力推進司法改革，在“總統(tǒng)府”下成立“司改國是會議”，提出了96項司法改革議題。只是，蔡英文對司法案件的表態(tài)與當局處理的數(shù)起司法案件存在很大爭議，與司法改革與司法正義背道而馳。蔡英文在臺灣行政部門做的第一個重大行政決策便是宣布撤銷對參與“太陽花學(xué)運”涉嫌多項違法學(xué)生的司法控告案。2017年3月底，臺北地方院宣布被控妨害公務(wù)等罪行的22名“占領(lǐng)立法院”的“太陽花學(xué)運”分子無罪。隨后，臺地方法院又對參與“占領(lǐng)行政院”的涉案學(xué)生10人判處無罪、10人數(shù)月輕罪（可繳罰金免罪）。這一判決與民進黨大刀闊斧的司法改革背道而馳。這種有強烈政治傾向的司法判決，不僅引起了很大爭議，而且將留下嚴重后患，未來可能開啟一扇“鬧官有理、造反無罪”的門，任何人的違法抗議與“占領(lǐng)”行動都可“無罪”。臺灣司法制度與法院判決，越來越多地受到所謂的人權(quán)、公民社會與政治立場等因素的影響，法案的判決與普通民眾的思維差距越來越大，越來越偏離正常思維。

特別是，蔡英文推動的司法改革爭議事項廣泛。其中，初步?jīng)Q定改變司法終審權(quán)制度，建立“裁判憲法審查制”，納入大法官的最終裁決權(quán)，即大法官對最高法院的判決可以“釋憲”方式進行重新裁決，可以推翻最高法院的判決。另外提議大幅縮編最高法院法官人數(shù)，改由政治任命。這些司法改革動向預(yù)示了未來臺灣整個司法體系與制度可能發(fā)生重大變化。

經(jīng)濟改革失焦

蔡英文當局的經(jīng)濟發(fā)展策略主要集中在島內(nèi)經(jīng)濟改革與對外經(jīng)濟合作上，唯獨沒有關(guān)于兩岸經(jīng)濟合作的論述，也就是她將兩岸經(jīng)濟合作排除在了其經(jīng)濟改革與發(fā)展之外，這是蔡英文“重國際輕兩岸”“重美日輕大陸”與“重南輕西”經(jīng)濟大戰(zhàn)略的體現(xiàn)。

蔡英文提出并推動的以“創(chuàng)新、分配、就業(yè)”為核心的“經(jīng)濟發(fā)展新模式”，不但未能獲得企業(yè)界的普遍認同，反而受到了公開質(zhì)疑與批評。他們認為，鼓勵企業(yè)“創(chuàng)新”與改善“分配”相矛盾，這一經(jīng)濟發(fā)展新模式本身就不重視發(fā)展，反而更重視分配，自然是本末倒置，難以振興處于困境中的臺灣經(jīng)濟。

蔡英文上臺前提出了“五大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展”計劃，上臺后逐步調(diào)整為“5+2創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃”——以物聯(lián)網(wǎng)為主的亞洲矽谷、生技醫(yī)藥、智慧機械、防務(wù)產(chǎn)業(yè)、綠能科技+新農(nóng)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟，后又將半導(dǎo)體、光電與數(shù)字經(jīng)濟等納入，變?yōu)槭髣?chuàng)新產(chǎn)業(yè)，并成立專責(zé)機構(gòu)，提供政策與資金支持，希望以此活絡(luò)地方經(jīng)濟、創(chuàng)造就業(yè)、帶動投資、培養(yǎng)國際化企業(yè)，讓臺灣產(chǎn)業(yè)脫胎換骨。然而，這些創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)并不新，大多是既有產(chǎn)業(yè)的重新包裝或改頭換面，只有防務(wù)工業(yè)作為新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有點創(chuàng)意，但蔡英文又將防務(wù)工業(yè)與政治搞在一起，大力推動“國機國造、潛艦國造”的強軍政策，有“以武抗統(tǒng)”之意，可能將會影響到軍事工業(yè)本身的發(fā)展。

蔡英文上臺后，為最終實現(xiàn)民進黨長期努力爭取的“非核家園”，下了很大力氣。臺“立法院”于2016年底完成立法，規(guī)劃在2025年前投入3萬億元（新臺幣，下同）發(fā)展綠色能源或再生能源，屆時爭取再生能源占發(fā)電總量的比例由目前5%左右提高到20%，以填補“廢核”之后的電力供應(yīng)空缺，確定到2025年停止一切核能發(fā)電。只是這一過于理想化的“非核家園”目標，可能給未來臺灣能源安全與電力供應(yīng)帶來風(fēng)險。

在對外經(jīng)濟合作與發(fā)展問題上，由于美國退出《跨太平洋經(jīng)濟合作伙伴協(xié)議》（TPP），讓原本對參與TPP抱有很大期待的蔡英文當局遭遇重大挫敗，不得不重新調(diào)整對外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)而強調(diào)與美日等的雙邊經(jīng)濟合作。只是與美日的雙邊合作又受到經(jīng)濟與食品安全等因素的影響，特別是開放日本核輻射地區(qū)食品進口與美國含瘦肉精的豬肉進口在島內(nèi)引起巨大爭議，導(dǎo)致與美日的雙邊合作未能取得實質(zhì)性進展。

為了刺激投資、振興經(jīng)濟，蔡英文著力推動“擴大內(nèi)需投資計劃”，（后調(diào)整為“前瞻基礎(chǔ)建設(shè)計劃”），計劃未來八年投資8825億元，并希望帶動1.78萬億元的民間投資，預(yù)計GDP可增加接近1萬億元。這些基礎(chǔ)建設(shè)項目主要是軌道建設(shè)、水環(huán)境建設(shè)、綠能建設(shè)、數(shù)位建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)等，除數(shù)位建設(shè)外，其他項目與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級沒有直接關(guān)系，與經(jīng)濟創(chuàng)新也沒有關(guān)系，對未來經(jīng)濟長遠發(fā)展幫助不大。規(guī)劃還提出建設(shè)20個地方型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但在臺灣已有諸多科學(xué)園區(qū)的情況下，這些地方型園區(qū)難有作為與發(fā)展前景。在基建資源分配上，蔡英文當局有明顯的“重綠輕藍”政治考慮，將資源分配主要集中于綠營執(zhí)政縣市，有選舉綁樁之嫌，引起爭議。不難發(fā)現(xiàn)，在蔡英文整個施政過程中，始終有著“政治算計”與政治考慮，這會扭曲投資與經(jīng)濟發(fā)展。

擴大基礎(chǔ)建設(shè)投資是刺激經(jīng)濟增長的重要手段之一。不過，公共投資或政府投資在臺灣經(jīng)濟增長中的比重甚低（不到3%），遠低于民間消費（53%）與民間投資（17%）的比重?？梢?，僅靠政府投資拉動經(jīng)濟增長是很有限的。蔡英文執(zhí)政后，投資環(huán)境不僅未能改善，反而更加惡化。不談兩岸關(guān)系惡化對島內(nèi)投資環(huán)境與投資的影響，就純經(jīng)濟層面觀察，涉及企業(yè)投資與經(jīng)濟發(fā)展的基本問題都沒有解決，尤其是工商界最關(guān)注的“缺電、缺水、缺地、缺人、缺才”的“五缺”與“環(huán)保評估”問題沒有解決，反而問題更突出，影響了企業(yè)投資信心。2017年春，臺灣再遇春旱，不得不限制用水，這對企業(yè)投資尤其是以半導(dǎo)體為主的高科技產(chǎn)業(yè)帶來很大風(fēng)險，也是臺積電有意赴美投資的原因之一。尤其是困擾臺灣多年、爭議不斷、過度嚴格與冗長的環(huán)境評估審核制度，嚴重阻礙了臺灣企業(yè)投資與經(jīng)濟發(fā)展，臺灣學(xué)者認為這一環(huán)保評估制度成為了臺灣經(jīng)濟發(fā)展的“隱形殺手”。投資環(huán)境與障礙問題不解決，要促進民間投資與外商投資是困難的。

由于國際經(jīng)濟復(fù)蘇的帶動，臺灣經(jīng)濟自2016年底開始逐步走出低谷，經(jīng)濟景氣明顯趨于好轉(zhuǎn)，外貿(mào)出口已連續(xù)近6個月呈現(xiàn)正增長態(tài)勢，工業(yè)生產(chǎn)與商業(yè)營業(yè)額均明顯出現(xiàn)正增長，2017年經(jīng)濟增長預(yù)計在2%左右，遠好于2016年的“保1”目標。然而，臺灣經(jīng)濟發(fā)展的根本性問題仍沒有解決，兩岸關(guān)系陷于僵局導(dǎo)致兩岸經(jīng)濟合作受到很大沖擊與影響，嚴重制約與影響了臺灣經(jīng)濟發(fā)展。即使臺灣經(jīng)濟形勢在外部經(jīng)濟大環(huán)境趨好情況下出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，但經(jīng)濟發(fā)展面臨的基本問題仍沒有解決，投資環(huán)境仍沒有改善，經(jīng)濟競爭力在弱化，未來臺灣經(jīng)濟難有健康、穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。

社會改革爭議多、民怨大

蔡英文當政后，由于將更多精力投入到了政治改革與政治清算，經(jīng)濟改革混亂，社會改革也引起巨大爭議，不僅民生問題未有明顯改善，反而激化了新的社會對立與矛盾。

蔡英文一直非常重視“長期照護”問題，在原有法規(guī)政策基礎(chǔ)上完成了新的立法，以因應(yīng)臺灣老齡化發(fā)展帶來的養(yǎng)老照顧社會問題。盡管通過修法基本解決了最為關(guān)鍵的財源問題，但卻面臨“長期照護”服務(wù)人員嚴重短缺，制約了“長照事業(yè)”的健康發(fā)展。

在年金改革問題上，由于臺灣現(xiàn)行年金制度有復(fù)雜的歷史遺留問題，面臨巨大的財政缺口，因此年金改革需要顧及不同群體的利益、當局支付能力與可持續(xù)發(fā)展等各個方面，而蔡英文當局卻一直將“世代公平”（核心是照顧青年）與減少軍公教群體年金待遇作為改革的主軸方向，引起很大爭議，改革困難重重，至今尚未最后定案。

在勞動工時制度改革上，在改革仍然存在巨大爭議的情況下，民進黨依靠在“立法院”的多數(shù)優(yōu)勢強行完成“勞基法”修正案，即“一例一休”制度，制訂定了史上最沒彈性的工時休假制度，勞工與資方均不滿意，反對聲音四起。“一例一休”新制實施后，造成服務(wù)價格的普遍上漲，蔡英文的民意支持度也迅速下滑。

蔡英文還極力推動“婚姻平權(quán)法”，即從法律上承認同性婚姻及其賦予的相應(yīng)法律權(quán)利，引發(fā)了“挺同”與“反同”兩大社會群體的相互抗議。如果這一法案完成立法，將會對未來臺灣社會關(guān)系與社會倫理產(chǎn)生重大影響。

此外，低薪現(xiàn)象仍是一個難解的課題。蔡英文上臺執(zhí)政一年來，盡管失業(yè)率仍處于較低水準（2016年全年平均失業(yè)率為3.92%），但工資水平?jīng)]有明顯提高。依據(jù)臺灣“行政院主計處”公布的資料，2016年，受雇員工經(jīng)常性薪資平均為39238元，年增長1.35%，加上加班費與年終獎金等總薪資為每月48790元。雖然薪水略有增長，但扣除物價因素后，實質(zhì)月總薪資為46422元，仍低于16年前（2000年）年的46605元的水平。還有，臺灣薪資不均現(xiàn)象更加嚴重，這與蔡英文期待的改善分配問題的目標有很大差距。

未來執(zhí)政難有起色

蔡英文上臺前打出的競選口號是“點亮臺灣”，而執(zhí)政近一年后，卻看不到任何執(zhí)政的亮點，更沒有“點亮臺灣”，反而是一片混亂與忙亂：兩岸關(guān)系陷入僵局，改革陷入困境，政治更對抗，社會更對立，民眾更焦慮?！爸行盼慕袒饡迸c聯(lián)合報公布的臺灣2016年度代表字是“苦”，隨后的“變、悶、彎、狂、滯”等年度代表性漢字，充分體現(xiàn)了民進黨上臺后“兩岸凍、經(jīng)濟悶、人民苦”的社會真實狀況，也是民生問題的集中反映。

蔡英文2016年在獲得選舉勝利之后，民意支持率與民眾期望值頗高，但期望越高，失望越大。一年的實踐檢驗表明，蔡英文及執(zhí)政團隊是無能的，改革是沒有建樹的，民眾對蔡英文的執(zhí)政是非常失望的，臺灣又一個政治神話“蔡氏政治旋風(fēng)”宣告破滅，臺灣民主政治再次失靈。3月27日，親綠營的《美麗島電子報》公布民調(diào)顯示，滿意蔡英文執(zhí)政表現(xiàn)的只有29.5%，不滿意的高達58%。

盡管未來蔡英文依然大權(quán)在握，但只要政治思維與指導(dǎo)思想錯了，施政與改革方向偏了，未來執(zhí)政同樣難有起色。