在差異性無法彌合的情況下，必須允許一部分國家先走

金玲：

歐洲一體化所面臨的困境從根本上來源于它整個進程中的深層困境：它的一體化市場和主權分裂的狀況存在著沖突和矛盾。一方面民眾對歐盟解決問題的能力有著巨大的期待，但另一方面成員國又沒有轉讓足夠的權能給它。這就帶來了兩者無法彌合的矛盾，并造成了成員國之間分歧不斷凸顯的惡性循環(huán)。從債務危機到難民危機，再到安全危機，當所有這些問題都沒有解決而歐盟還在爭吵不休時，民眾就會對其失去信心和認同。他們就會問“歐盟究竟能做什么”。除了對日常生活干預太多外，根本不能滿足民眾的根本關切。英國脫歐就是這種趨勢的標志性事件。

在上面我分析過，今日“多速歐洲”引起爭議的根本原因是歐洲對自身信心的喪失。今日歐洲一體化的新倡議已經不再以“更緊密團結的聯盟”為目標了，而更加趨向于務實。這個務實是什么？就是切實用歐盟的合作，讓歐洲的民眾看到它到底能解決什么問題，讓民眾重新樹立起對歐盟和歐洲一體化的信心。歐洲一體化已經從過去非常高的雄心“降落”到了今天的非常務實地解決具體問題的合作。目前來看，類似的政治意愿在歐洲大國之中已經基本形成了共識，那下一步的問題就是該怎么做了。目前能看到的第一步，就是各大國已經不再對歐洲內部的“差異性”諱莫如深了，“多速歐洲”作為一種長期存在的實踐也因此被擺到了臺面上。這就是今年紀念《羅馬條約》簽署60周年容克正式在歐盟層面提出“多速歐洲”方案的背景?！岸嗨贇W洲”此后將不再是一體化進程中的“例外”，而很可能是一體化的常規(guī)路徑。

從民意層面看，英國脫歐公投后的去年10月份，歐盟委員會做了一次民調，結果顯示17個歐盟國家民眾對“多速歐洲”的支持率是穩(wěn)步上升的。因為很多人都已經清楚地認識到，在歐洲的差異性已經無法彌合的情況下，必須允許一部分國家先向前走了。不過，盡管人們對一體化失去信心，但合作的共識還是有的，對于合作，從精英到大眾的民意基礎是牢固的。所以可以看到，在荷蘭選舉中沒有飛出“黑天鵝”，法國的情況也基本和大家的預測一致。

在政策層面，“多速歐洲”作為一種政策工具的作用也不容忽視。前面朱曉中老師指出，歐盟東擴給自身帶來了很多的問題，其中一個就是歐盟核心國家事實上對新加入的中東歐國家沒有什么政策杠桿。當初把波蘭、保加利亞、羅馬尼亞等國納入歐盟，更多的是出于戰(zhàn)略上的考量，一些國家并沒有達到入盟標準，即使經歷了這么多年的“合作與改革”，仍是如此。原先歐洲一體化的思路是通過合作促進政治經濟趨同，但這種愿景完全沒能實現，尤其是債務危機以來的一系列事件使得不能趨同的現象反而加劇了。現在，歐洲大國推“多速歐洲”，事實上也是試圖賦予歐盟一個新的政策杠桿，讓相關國家尤其是中東歐國家產生危機意識，產生“被邊緣化”的恐懼。當然，這種工具能不能實現其價值還有待觀察。

“多速歐洲”首先是一個政策性的工具

朱曉中：

“多速歐洲”首先是一個政策性工具，它本身不是目的，它的存在是基于兩方面的效用。第一是試圖通過政策性的工具來解決不同成員國在不同層面上面臨的問題，這與中東歐國家一直以來所呼吁的機制改革是兩個層面上的問題。第二，“多速歐洲”也可以成為歐盟內部特定的成員國，或者說是國家集團在歐盟框架內部謀取政治利益的政策性工具。類似波蘭或者匈牙利這樣的國家，雖然以“西方民主”的標準看是“離經叛道”的，但它們的作為也可以被理解為試圖在歐盟框架內尋求適合本民族現狀的道路。這是否可以被理解為與“多速歐洲”的提法有異曲同工之處呢？

事實上，中東歐國家的一些小多邊合作已經實現了突破。比如在防務領域，恰恰是“維謝格拉德集團”在2014年時簽署協(xié)議成立了一支3000多人的戰(zhàn)斗部隊。其背景就是因為歐洲聯盟的六萬人快速反應部隊一直沒有成立，波蘭人才牽頭與其他幾個處境相似的東歐國家先做了這個事情，當時發(fā)生的烏克蘭危機也正好給它們提供了口實。在自衛(wèi)的同時，東歐國家還加強了與美國之間的軍事合作。與此同時，波蘭還提出歐盟應該加快能源聯盟的建立，以降低對俄羅斯能源的依賴。

波蘭或者說是中東歐國家所采取的這些行動，除了解決具體的、實際的問題之外，也有在歐盟層面獲取政治利益的動機——通過將東向而來的威脅推到邊界之外，強調自己是歐洲真正的組成部分，而不是“二等”公民或所謂的“東部邊疆”。在歐盟內部，波蘭一直都是有雄心的，在主權債務危機之后，它說要取代西班牙成為歐洲“新五大國”（德國、法國、英國、意大利和波蘭）之一。英國脫歐之后波蘭又有意取代英國的位置。2008年，波蘭時任總統(tǒng)卡欽斯基曾把矛頭指向了德國，說如果不是因為第二次世界大戰(zhàn)波蘭死亡人數眾多，波蘭在歐盟的加權投票數量應該會和德國一樣多。波蘭、匈牙利和其他中東歐國家的期望是通過機制變革，在歐盟的法律框架內獲得政治利益。而它們所采取的實質上已經是“多速歐洲”的行為正是為這個目標服務的。這對在歐盟層面公開正式推動“多速歐洲”的老歐盟成員國來說也是如此。