歐洲一體化繼續(xù)推進(jìn)的藍(lán)本不止“多速歐洲”一個(gè)

張敏：

今天，“多速歐洲”已經(jīng)成為熱門話題，同時(shí)也是頗有爭(zhēng)議的話題。這首先是英國(guó)公投脫歐所導(dǎo)致的。英國(guó)開始進(jìn)入脫歐談判階段，歐盟27國(guó)未來(lái)怎么走，這是歐盟所面臨的非常大的挑戰(zhàn)；其次，自2008年金融危機(jī)以來(lái)的歐盟發(fā)展大背景，也對(duì)理解目前的討論非常重要：近十年來(lái)，歐洲一直處于衰落、危機(jī)當(dāng)中，受到的沖擊一個(gè)接一個(gè)。當(dāng)前歐洲一體化進(jìn)程面臨著空前巨大的阻力。這種阻力所帶來(lái)的停滯期也使人們有機(jī)會(huì)反思?xì)W洲一體化發(fā)展的過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)。

事實(shí)上，歐洲一體化繼續(xù)推進(jìn)的藍(lán)本不止“多速歐洲”一個(gè)。3月1日，歐盟委員會(huì)主席容克提出了五個(gè)有關(guān)歐洲未來(lái)（至2025年）前途的藍(lán)本。第一個(gè)是維持現(xiàn)狀，即27個(gè)成員國(guó)仍然按照《里斯本條約》所設(shè)定的議程緩慢漸進(jìn)地推進(jìn)一體化。第二個(gè)是退回到僅維持歐洲單一市場(chǎng)的狀態(tài)，這在1992年就已經(jīng)達(dá)到了。這個(gè)藍(lán)本只包括人員、資本、商品、貨物的自由流動(dòng)，沒有單一貨幣，因而可以說(shuō)是一個(gè)非常大的倒退。進(jìn)入單一貨幣階段后，歐元區(qū)成員國(guó)為放棄本國(guó)貨幣，完成了一系列似乎不可逆轉(zhuǎn)的進(jìn)程。第三個(gè)是在某個(gè)領(lǐng)域方面推進(jìn)一體化，如實(shí)現(xiàn)經(jīng)貨聯(lián)盟，首先建立銀行業(yè)聯(lián)盟等。第四個(gè)就是熱議中的“多速歐洲”藍(lán)本了，它的不確定性最大。最后一個(gè)是建立歐洲聯(lián)邦，即歐盟所有的民族國(guó)家都把主權(quán)讓渡給歐洲的“中央政府”，就成員國(guó)而言，這個(gè)目標(biāo)似乎遙不可及。

回到“多速歐洲”的話題?，F(xiàn)在有關(guān)“多速”該如何操作其實(shí)還沒有一個(gè)清晰的思路，而且這個(gè)提案面對(duì)的反對(duì)聲音也比較大——比如說(shuō)大部分中東歐國(guó)家對(duì)這個(gè)議題都是持反對(duì)意見的，羅馬尼亞總統(tǒng)約翰尼斯和總理格林代亞努3月7日明確表示，羅馬尼亞反對(duì)“多速歐洲”，他們認(rèn)為一個(gè)“雙速”或“多速”的歐洲對(duì)歐洲任何人都沒有好處。德國(guó)、法國(guó)等“老歐洲”國(guó)家基本明確表態(tài)支持“多速歐洲”方案。但未來(lái)的“多速歐洲”到底應(yīng)該從哪里起步，意大利、西班牙、荷蘭等國(guó)家對(duì)這個(gè)議題的看法也有著很大差異。總之，“多速”適用于哪些領(lǐng)域？要把現(xiàn)有國(guó)家分成多少組？采取什么樣的“多速”模式？這些問(wèn)題都有待進(jìn)一步探討。

歐盟東擴(kuò)帶來(lái)的沖擊、多樣性和不確定性

朱曉中：

事實(shí)上，無(wú)論是在理論層面還是在實(shí)踐層面，“多速歐洲”在上世紀(jì)70年代末期就已然存在了。今天，歐盟的“發(fā)動(dòng)機(jī)”國(guó)家把它再次提出來(lái)，實(shí)際上是想設(shè)計(jì)出一種新的工具，以克服當(dāng)前歐洲一體化繼續(xù)向前推進(jìn)所面臨的障礙。那么，歐洲聯(lián)盟今天所面臨的根本問(wèn)題到底是什么呢？我想以歐盟內(nèi)中東歐國(guó)家所面臨的困境為切入點(diǎn)來(lái)談這個(gè)問(wèn)題。因?yàn)?，?dāng)前這些中東歐國(guó)家所面臨的基本問(wèn)題與整個(gè)歐盟危機(jī)是密切相關(guān)的。

中東歐國(guó)家的困境，必須要放在歐盟東擴(kuò)的背景下理解。2004年到2013年歐盟三次擴(kuò)大事實(shí)上給歐盟帶來(lái)了非常大的沖擊，也給歐盟帶來(lái)了更大的多樣性以及隨之而來(lái)的不確定性。歐盟成員國(guó)中11個(gè)中東歐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，相對(duì)比較落后?，F(xiàn)在，狀況最好的斯洛文尼亞也只有歐盟平均水平的82%。從東歐政局劇變到今天，除了波蘭之程度較小之外，中東歐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本都是靠著與歐盟或者說(shuō)是與德國(guó)間的貿(mào)易推動(dòng)的。在政治上，中東歐國(guó)家?guī)缀跏且灰怪g從蘇聯(lián)集團(tuán)中脫離而變成了具有完全主權(quán)的國(guó)家。這些國(guó)家還面臨著從之前的蘇聯(lián)式社會(huì)主義制度轉(zhuǎn)軌的問(wèn)題。長(zhǎng)期受到蘇聯(lián)壓制的歷史使這些國(guó)家更為珍視國(guó)家的獨(dú)立。所有這些問(wèn)題都需要通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新來(lái)加以應(yīng)對(duì)，而歐盟機(jī)制的建構(gòu)恰恰又是比較緩慢的。

中東歐國(guó)家加入歐盟，對(duì)這些國(guó)家自身和歐盟其他國(guó)家都產(chǎn)生了巨大的影響?，F(xiàn)在中東歐國(guó)家的青年人手持一本護(hù)照，可以自由地在申根區(qū)內(nèi)往來(lái)。僅在英國(guó)一地，現(xiàn)已注冊(cè)的波蘭人就將近80萬(wàn)。愛爾蘭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展被世界銀行稱為“奇跡”，但它的重要支柱是波蘭的“知識(shí)青年”。愛爾蘭經(jīng)濟(jì)“奇跡”的支撐力量是IT業(yè)，而波蘭人的英語(yǔ)和計(jì)算機(jī)技術(shù)恰恰非常好。歐盟的擴(kuò)大給中東歐有知識(shí)、“能跑得動(dòng)”的中青年人帶來(lái)了無(wú)限的可能性。這些青年移民一代也是中東歐國(guó)家對(duì)歐盟老成員國(guó)的最大貢獻(xiàn)。但同時(shí)這也帶來(lái)了很多問(wèn)題，比如現(xiàn)在中東歐國(guó)家的醫(yī)院嚴(yán)重缺乏醫(yī)生和護(hù)士，這主要是因?yàn)榇龅?。中東歐國(guó)家的醫(yī)生和護(hù)士到德國(guó)或者西班牙可以每周只工作四天，工資卻相當(dāng)于在本國(guó)的好幾倍。類似的消極影響還存在于歐盟發(fā)展的很多領(lǐng)域。

在承載著擴(kuò)大所帶來(lái)的多樣性、不確定性以及消極因素的情況下，歐盟自2008年以來(lái)又遭到了一系列事件的打擊。首先是經(jīng)濟(jì)危機(jī)使得它經(jīng)濟(jì)體的健康性受損，后來(lái)是難民危機(jī)帶來(lái)了價(jià)值觀與道德觀的沖擊。我們可以看得出來(lái)，2004年至今歐盟三次東擴(kuò)中出現(xiàn)了一些悖論性的東西：到《里斯本條約》（2009年12月生效）為止，歐盟的政治一體化達(dá)到了最高點(diǎn)，但這也恰恰是歐盟內(nèi)部民族主義開始高漲、歐盟開始步入下行路線的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。最具標(biāo)志性的事件就是很多的歐盟成員國(guó)要求把轉(zhuǎn)讓出去的主權(quán)再收回去。就中東歐國(guó)家來(lái)說(shuō)，這反映出它們?cè)?jīng)對(duì)歐盟所抱有幻想的破滅。

當(dāng)前的中東歐國(guó)家在政治和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面都面臨著困境。這次提出“多速歐洲”以后，大概有六個(gè)國(guó)家——保加利亞、羅馬尼亞、波蘭、捷克、斯洛伐克和匈牙利明確表示反對(duì)。因?yàn)橹袞|歐國(guó)家加入歐盟后，它們最主要的政治利益就是要防止歐洲大國(guó)搞“多速”。但這些國(guó)家就是捏在一起也不足以保證自己的政治利益，還要拉一些歐洲大國(guó)來(lái)作盟友。在歐盟內(nèi)，中東歐成員國(guó)的主要盟友是英國(guó)和德國(guó)，但是現(xiàn)在英國(guó)脫歐了。除此之外，英國(guó)脫歐還會(huì)使中東歐國(guó)家從歐盟獲得的基金支持受到影響。2015年，英國(guó)的財(cái)政貢獻(xiàn)占?xì)W盟預(yù)算總額的13.45%，那么英國(guó)脫歐后這個(gè)缺口誰(shuí)來(lái)補(bǔ)充？現(xiàn)在歐盟又有了要進(jìn)行預(yù)算分離的傳言，這很可能會(huì)使中東歐國(guó)家感到從歐盟獲得的主要利益受到嚴(yán)重的損害。這樣一來(lái)，中東歐國(guó)家在政治上失去了支持者，在經(jīng)濟(jì)上要受損——這是中東歐國(guó)家在歐盟內(nèi)最核心的利益，現(xiàn)在卻都受到了挑戰(zhàn)。假如連德國(guó)都“拋棄”了中東歐國(guó)家的話，那么中東歐國(guó)家就基本沒什么“靠山”了。在“多速歐洲”中，它們將處在什么“速度”上？是否會(huì)被“邊緣化”？這些都成了未知數(shù)。從社會(huì)心理的角度，如果把現(xiàn)在的歐盟同27年前中東歐國(guó)家脫離的蘇聯(lián)集團(tuán)做對(duì)比的話，那么如今這些國(guó)家的社會(huì)心理狀態(tài)跟那時(shí)幾乎處在一個(gè)水平線上——就是認(rèn)為這個(gè)聯(lián)盟可能會(huì)出現(xiàn)大問(wèn)題?，F(xiàn)在中東歐國(guó)家，比如說(shuō)“維謝格拉德集團(tuán)”（包括匈牙利、波蘭、捷克、斯洛伐克四國(guó)）已經(jīng)開始自搞一套了。

“多速歐洲”引發(fā)巨大爭(zhēng)議的關(guān)鍵所在

金玲：

有關(guān)“多速歐洲”的話題，學(xué)術(shù)界早已經(jīng)開始研究，也一直存在于一體化實(shí)踐中，包括歐元區(qū)和申根協(xié)定的安排都是“多速”的形式。那么今天，這個(gè)話題再次被提出來(lái)為什么會(huì)引發(fā)這么大的爭(zhēng)議？這主要是因?yàn)榻裉斓臍W洲已經(jīng)深陷向心力不足的困境。

在實(shí)踐層面，已有的“多速歐洲”在一體化中主要以兩種模式存在。一種是歐元區(qū)的模式。歐盟內(nèi)并不是所有國(guó)家都采用歐元替代了本國(guó)貨幣，它從一開始就處于條約框架之下。第二種是申根區(qū)的模式，它在歐洲聯(lián)盟條約體系之外運(yùn)作，此后進(jìn)入歐盟制度框架下。事實(shí)上，歐洲一體化歷史所形成的這兩種“多速”形式在當(dāng)前的一體化實(shí)踐中也同樣存在，比如泛歐的離婚法案、專利法、財(cái)政契約也是“多速”的表現(xiàn)形式，都可以在這兩種框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)，成員國(guó)可以自行選擇是否加入。

而今天，有著漫長(zhǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的“多速歐洲”之所以引發(fā)了這么多的關(guān)注和爭(zhēng)論，更多的是因?yàn)槿藗儗?dāng)前“多速歐洲”的提案放在了“歐洲向心力缺失”這個(gè)框架下進(jìn)行分析，并評(píng)估其影響：講“多速”成為了對(duì)歐盟內(nèi)部存在嚴(yán)重分歧狀況的確認(rèn)。另一個(gè)不可忽視的大背景，就是歐洲的“衰弱”：大家都覺得一體化難以再繼續(xù)推進(jìn)了。過(guò)去所有的行動(dòng)，無(wú)論是政策還是實(shí)踐，都是以“更加緊密的同盟”為目標(biāo)的，即使遇到了危機(jī)，主流還是覺得能通過(guò)加深一體化繼續(xù)前進(jìn)，但現(xiàn)在繼續(xù)沿著這個(gè)邏輯好像已經(jīng)走不下去了。

上面張敏老師也提到了，歐洲近十年來(lái)危機(jī)疊加，一個(gè)危機(jī)還沒解決，另一個(gè)危機(jī)又襲來(lái)。在這種情況下，就會(huì)有一種疑問(wèn)產(chǎn)生：歐盟到底能干什么？英國(guó)脫歐的發(fā)生又讓所有人都意識(shí)到一體化并非之前大多數(shù)人所想象的那樣不可逆轉(zhuǎn)——英國(guó)可以退歐，其他國(guó)家是否會(huì)效仿？這種背景下，歐洲就開始產(chǎn)生了“該向何處去”的思考。這在過(guò)去是不存在的，因?yàn)檫^(guò)去的思維只單向地指向一體化繼續(xù)向前推進(jìn)的方向，而且推進(jìn)者都堅(jiān)信隨著一體化的繼續(xù)深入其他的相關(guān)方都會(huì)參加進(jìn)來(lái)。就算是搞“多速歐洲”，也是抱著一種“引擎”的心態(tài)在做的。比如，歷史上搞申根區(qū)的時(shí)候也沒有遭到很多人的反對(duì)。但是今天的歐洲對(duì)于未來(lái)“多速”的吸引力沒有基本的自信，沒有基本的信心了——這才是今天“多速歐洲”引起如此之大爭(zhēng)議的關(guān)鍵所在。