4月29日舉行的歐盟峰會通過了與英國進行“脫歐”談判的28點指導(dǎo)方針。指導(dǎo)方針在會議開始僅4分鐘后就獲得27國領(lǐng)導(dǎo)人一致通過，創(chuàng)出歐盟峰會通過一項成果文件的最短用時紀錄。

歐盟此次通過的指導(dǎo)方針的核心在于分階段談判，其中第一階段的重點是公民權(quán)利、英國的“脫歐”賬單以及英國與愛爾蘭的邊界安排。公民權(quán)利涉及約300萬在英國生活的歐盟其他國家公民。歐盟指導(dǎo)方針特別提到，必須保證這些公民在連續(xù)5年合法居留之后獲得永久居留權(quán)的權(quán)利，而且“公民應(yīng)該能夠通過順利和簡單的行政程序行使權(quán)利”?！懊摎W”賬單主要涉及英國作為歐盟成員時認可的各種計劃和項目的費用。有媒體根據(jù)歐盟相關(guān)規(guī)定測算，賬單總金額大約為600億歐元。關(guān)于英國與愛爾蘭的邊界安排，歐盟指導(dǎo)方針強調(diào)，英國應(yīng)避免在北愛爾蘭和愛爾蘭之間出現(xiàn)“硬邊界”。歐盟方面還提出，一旦北愛地區(qū)將來與愛爾蘭合并，該地區(qū)將自動加入歐盟。盡管這一條款未被寫入歐盟指導(dǎo)方針，但歐盟27國分別對此表示了支持。

根據(jù)歐盟的談判指導(dǎo)方針，在第一階段取得“充分進展”后，歐盟將與英國就未來關(guān)系進行“初步和預(yù)備性的討論”，但英國關(guān)注的自貿(mào)協(xié)議只有在英完全脫離后才能最終締結(jié)。指導(dǎo)方針重申歐盟希望英國將來成為一個密切的伙伴，但強調(diào)與英國的任何協(xié)議都要基于權(quán)利與義務(wù)的平衡并須確保公平。此外，歐盟單個成員國不能與英國進行雙邊談判。

值得注意的是，在英國和西班牙長期存在主權(quán)分歧的直布羅陀問題上，指導(dǎo)方針說：“未來歐盟和英國之間的協(xié)議，只有在西班牙與英國達成協(xié)議的情況下，才能適用于直布羅陀領(lǐng)土。”