趙福維

摘 要：依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，紀(jì)檢監(jiān)察工作作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，也要善于用法治思維和法治方式，提高依紀(jì)依法懲治腐敗的能力。在某種意義上，整個(gè)紀(jì)律審查的過(guò)程就是一個(gè)收集、鑒別和使用證據(jù)認(rèn)定違紀(jì)事實(shí)的過(guò)程，更要注意運(yùn)用法治思維和法治方式。文章主要分析了紀(jì)律審查證據(jù)收集工作的難點(diǎn)，并提出了幾點(diǎn)建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：法治思維；紀(jì)律審查；證據(jù)收集

一、紀(jì)律審查證據(jù)收集工作的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)

一是重口供輕物證?？诠┘此^被調(diào)查人交代，是指被調(diào)查人就違紀(jì)事實(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)所作的口頭或書(shū)面陳述。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)為，被調(diào)查人交代是“證據(jù)之王”，是最有價(jià)值和證明力最強(qiáng)的證據(jù)，故而在紀(jì)律審查中千方百計(jì)獲取“口供”。不可否認(rèn)，經(jīng)查證屬實(shí)的被調(diào)查人交代，能夠詳細(xì)、具體地反映違紀(jì)行為的背景、動(dòng)機(jī)、目的和違紀(jì)行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、情節(jié)、手段、結(jié)果等，具有較強(qiáng)的證明力。但《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》第三十二條規(guī)定：“認(rèn)定錯(cuò)誤事實(shí)須有確實(shí)、充分的證據(jù)。只有被調(diào)查人的交待，而無(wú)其它證據(jù)或者無(wú)法查證的，不能認(rèn)定；被調(diào)查人拒不承認(rèn)而證據(jù)確實(shí)、充分的，可以認(rèn)定?！币虼?，紀(jì)律審查實(shí)踐中要破除“獲取口供就萬(wàn)事大吉”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，防止過(guò)分偏重和依賴(lài)被調(diào)查人交代，而應(yīng)該在對(duì)相應(yīng)證據(jù)的收集上下功夫，注意將被調(diào)查人交代與其他證據(jù)對(duì)照，看其是否合情合理，是否屬實(shí)。

二是翻供、申辯就是拒不認(rèn)錯(cuò)。翻供是指被調(diào)查人在紀(jì)律審查中推翻其之前所作的供述；申辯是指對(duì)違紀(jì)事實(shí)、性質(zhì)、處理輕重等方面提出自認(rèn)為合理的辯解。實(shí)踐中，被調(diào)查人翻供時(shí)有發(fā)生，有的部分翻供，有的全部翻供。在完整閉合的證據(jù)鏈條面前，那些試圖逃避紀(jì)律追究的翻供、申辯終究會(huì)露出破綻。但不能一概認(rèn)為翻供、申辯是被調(diào)查人拒不認(rèn)錯(cuò)，而要具體問(wèn)題具體分析，如有的是為了逃避追究或避重就輕而將以前真的供述翻成假的，有的則是因?yàn)橛洃涘e(cuò)誤、受到壓力而違心承認(rèn)或者編造虛假陳述應(yīng)付調(diào)查等。要堅(jiān)持實(shí)事求是，區(qū)分不同情況，避免“先入為主”地將被調(diào)查人翻供、申辯當(dāng)作“態(tài)度不老實(shí)”。

三是僅收集有錯(cuò)證據(jù)。實(shí)踐中，一些人認(rèn)為，調(diào)查組的職責(zé)僅限于收集證明被調(diào)查人有錯(cuò)、錯(cuò)重的證據(jù)，至于收集證明被調(diào)查人無(wú)錯(cuò)、錯(cuò)輕的證據(jù)，則是本人或助辯人的事，這是不準(zhǔn)確的，收集證據(jù)要忠于事實(shí)真相、客觀全面，既要收集能夠證實(shí)被調(diào)查人有違紀(jì)行為的證據(jù)，也要收集能夠證實(shí)被調(diào)查人無(wú)違紀(jì)行為的證據(jù)，以及有無(wú)從重、加重、從輕、減輕量紀(jì)情節(jié)的各種證據(jù)。全部證據(jù)材料都應(yīng)移送審理，包括對(duì)所調(diào)查的問(wèn)題認(rèn)定的證據(jù)材料，也包括對(duì)所調(diào)查的問(wèn)題否定的證據(jù)材料。調(diào)查組不能為了追求所謂的“政績(jī)”而喪失客觀公正，不管是有利于被調(diào)查人還是不利于被調(diào)查人的證據(jù)都應(yīng)收集。

二、運(yùn)用法治思維，做好紀(jì)律審查證據(jù)收集

按照違法的構(gòu)成要件，某種行為構(gòu)成違紀(jì)所必需的主體、主觀方面和客體、客觀方面四大要件的總合，這是違紀(jì)行為的具體化和認(rèn)定違紀(jì)行為的具體標(biāo)準(zhǔn)，也是使行為者受到紀(jì)律處分的根據(jù)，因此必須圍繞違紀(jì)構(gòu)成的四個(gè)要件提取證據(jù)。

一是圍繞違紀(jì)行為主體收集證據(jù)。違紀(jì)行為主體在證據(jù)中的體現(xiàn)一般有兩種形式：一是組織人事部門(mén)出具被調(diào)查人的人事檔案、任職文件、工作職責(zé)等，側(cè)重于職務(wù)證明方面；二是談話(huà)記錄、被調(diào)查人自書(shū)中反映的自然情況、工作經(jīng)歷、職務(wù)職責(zé)等，側(cè)重于身份證明方面。需要說(shuō)明的是，組織人事部門(mén)出具的被調(diào)查人主體證明、任職文件等，才是具有效力的主體證明材料，是必不可少的，但并不是說(shuō)其他相關(guān)內(nèi)容不重要。調(diào)查人員在做調(diào)查筆錄，或安排當(dāng)事人書(shū)寫(xiě)情況說(shuō)明時(shí)，一定要注意被調(diào)查人的職務(wù)、任職時(shí)間、工作職責(zé)與實(shí)施違紀(jì)行為及違紀(jì)結(jié)果的相互關(guān)系要一一對(duì)應(yīng)，確保提取的主體證明具有證明力。

二是圍繞違紀(jì)行為主觀方面收集證據(jù)。違紀(jì)行為主觀方面在證據(jù)中的表現(xiàn)形式一般有兩種：一是談話(huà)記錄中記錄被調(diào)查人是違紀(jì)故意還是違紀(jì)過(guò)失，如果是違紀(jì)故意，進(jìn)一步核實(shí)其違紀(jì)目的和動(dòng)機(jī)；二是被調(diào)查人書(shū)寫(xiě)的情況說(shuō)明或檢查中所述的本人當(dāng)時(shí)的心理活動(dòng)情況。當(dāng)然，在判斷行為人主觀過(guò)錯(cuò)時(shí)，沒(méi)有必要盲目追求行為人的陳述，要結(jié)合行為的各種客觀表現(xiàn)來(lái)綜合把握。

三是圍繞違紀(jì)行為客體收集證據(jù)。違紀(jì)行為客體一般通過(guò)談話(huà)記錄與書(shū)證材料有機(jī)結(jié)合來(lái)體現(xiàn)。首先，談話(huà)記錄中要體現(xiàn)被侵害對(duì)象的社會(huì)關(guān)系變化情況；其次，要用書(shū)證材料直接證明被侵害對(duì)象的社會(huì)關(guān)系變化情況。如，通過(guò)虛開(kāi)發(fā)票報(bào)銷(xiāo)進(jìn)行貪污的案件，就需要將財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)憑證等書(shū)證資料與談話(huà)記錄中款物的去向結(jié)合起來(lái)，體現(xiàn)款物的所有權(quán)（被侵害對(duì)象的社會(huì)關(guān)系）發(fā)生轉(zhuǎn)移，同時(shí)也體現(xiàn)國(guó)家工作人員的廉潔性這一社會(huì)關(guān)系被侵害。

四是圍繞違紀(jì)行為客觀方面收集證據(jù)。違紀(jì)行為客觀方面在證據(jù)中的體現(xiàn)包括違紀(jì)行為及時(shí)間、地點(diǎn)、方式、對(duì)象、手段、危害結(jié)果等在證據(jù)中的各種表現(xiàn)形式，它是圍繞構(gòu)成要件進(jìn)行調(diào)查取證的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是透過(guò)現(xiàn)象把握客體、透過(guò)行為把握主觀心態(tài)的根本。調(diào)查中，要認(rèn)真對(duì)照違紀(jì)行為可能涉及的條文，按照法紀(jì)條規(guī)的相關(guān)規(guī)定逐一進(jìn)行細(xì)致核查，最終抽絲剝繭、還原案情。對(duì)能夠直接收集到的書(shū)證，要及時(shí)扣押、進(jìn)行固定；對(duì)難以取得原件的書(shū)證，如銀行對(duì)賬單、外單位票據(jù)等，要及時(shí)復(fù)制，寫(xiě)清取得復(fù)制件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式、見(jiàn)證人員等，責(zé)成專(zhuān)人妥善保管。

三、證據(jù)收集原則及注意事項(xiàng)

在紀(jì)律審查工作實(shí)踐中，證據(jù)確鑿是最基本的要求之一，更是做好紀(jì)律審查工作的前提和基礎(chǔ)。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》的規(guī)定和要求，結(jié)合紀(jì)律審查過(guò)程中收集證據(jù)工作的實(shí)際情況，要把握好四項(xiàng)原則，注意五個(gè)問(wèn)題：

四項(xiàng)原則具體為：一是客觀全面，要尊重客觀事實(shí)，不能帶觀點(diǎn)、定調(diào)子、有框子，該收集的證據(jù)都要收集；二是是深入細(xì)致，盡量做到深入現(xiàn)場(chǎng)，能提取原件的應(yīng)該提取原件，注明出處；三是主動(dòng)及時(shí)，按照初核方案和調(diào)查方案的要求，想在前面，做在前面，嚴(yán)格把握證據(jù)的時(shí)效性；四是符合程序，收集證據(jù)的主體必須合法，證據(jù)的表現(xiàn)形式合法，收集證據(jù)的手段和方法必須合法。

需注意五個(gè)問(wèn)題具體是：一是收集證據(jù)（與證人談話(huà)、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查）、扣留和封存物品，參加的調(diào)查人員不得少于兩人?？哿舴獯妗和＝鹑跈C(jī)構(gòu)支付的期限不得超過(guò)辦案期限；二是生理上、精神上有缺陷或者年幼不能辨別是非、不能正確表達(dá)意志的人，不能作證人；三是能夠證明來(lái)信來(lái)訪(fǎng)反映的問(wèn)題的有錯(cuò)證據(jù)和無(wú)錯(cuò)證據(jù)都要注意收集；四是黨員拒絕作證或故意作假證，情況嚴(yán)重的應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)處分；是黨外人員的，應(yīng)建議其主管機(jī)關(guān)予以追究；五是談話(huà)收集證人證言時(shí)，應(yīng)個(gè)別進(jìn)行，不得采取開(kāi)座談會(huì)的形式。談話(huà)時(shí)應(yīng)制作清晰、詳盡的《談話(huà)筆錄》，取證后要對(duì)證人的談話(huà)內(nèi)容進(jìn)行保密。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，紀(jì)律審查，要堅(jiān)持證據(jù)先行、證據(jù)為基礎(chǔ)的思路，在證據(jù)收集的過(guò)程當(dāng)中，更要樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，運(yùn)用法治思維和法治方式，堅(jiān)持用法治方式開(kāi)展工作，堅(jiān)守依紀(jì)依法安全文明辦案這一原則，堅(jiān)持實(shí)體正義和程序合法的統(tǒng)一，保障被調(diào)查人的合法權(quán)益，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、量紀(jì)恰當(dāng)、手續(xù)完備，使審查的每一個(gè)案件都經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]葉永生，郭連友.如何圍繞違紀(jì)構(gòu)成做好調(diào)查取證.中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察2015（12）.