方明

2016年以來，國家力推特色小鎮(zhèn)建設(shè)，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院精神，各部委就推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)部署了一系列舉措，各地紛紛出臺(tái)政策，市場、企業(yè)積極響應(yīng)……在這樣的熱潮中，市縣如何通過特色小鎮(zhèn)的建設(shè)推動(dòng)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展，帶來活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮成為一個(gè)亟待抓住的機(jī)遇。

一、特色小鎮(zhèn)建設(shè)對推動(dòng)市縣域城鄉(xiāng)發(fā)展的意義

1.中央和各級(jí)政府高度重視帶來多重政策利好

2015年12月底，習(xí)近平總書記對特色小鎮(zhèn)作了重要批示：“抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為，對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，都大有重要意義。浙江著眼供給側(cè)培育小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的思路，對做好新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)工作也有啟發(fā)?！?/p>

2016年，住建部、發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，加快培育1000個(gè)左右各具特色的特色小鎮(zhèn)。國家民委也發(fā)布了《關(guān)于做好2016年少數(shù)民族特色小鎮(zhèn)專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目儲(chǔ)備工作的通知》。

各省積極落實(shí)，出臺(tái)政策推動(dòng)省級(jí)特色小鎮(zhèn)培育，平均每個(gè)省計(jì)劃培育100個(gè)左右省級(jí)特色小鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成為城鄉(xiāng)發(fā)展的工作重點(diǎn)之一，項(xiàng)目、資金、政策和建設(shè)機(jī)遇都向這個(gè)方向傾斜，各市縣應(yīng)抓住機(jī)會(huì)，融入此次發(fā)展大潮。

2.特色小鎮(zhèn)是市縣域新型城鎮(zhèn)化的重要突破口

特色小鎮(zhèn)位于城市和鄉(xiāng)村之間，是城鄉(xiāng)之間的重要環(huán)節(jié)和紐帶，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要載體之一，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不僅是針對特色小鎮(zhèn)本身，也是對城鄉(xiāng)資源的激活與重組，建設(shè)特色小鎮(zhèn)將成為市縣域城鎮(zhèn)化的突破口，成為市縣域探索新型城鎮(zhèn)化的抓手。

3.特色化發(fā)展是小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要方向

我國小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小，多年來發(fā)展動(dòng)力普遍不足，即便是全國重點(diǎn)鎮(zhèn)也面臨此問題，因此，特色發(fā)展將是未來我國大多數(shù)小城鎮(zhèn)的主要發(fā)展方向。在區(qū)別應(yīng)對東中西不同地區(qū)的發(fā)展訴求方面，特色發(fā)展也提供了不同的解決途徑。就廣大市縣而言，做好特色小鎮(zhèn)，也會(huì)對本區(qū)域的小城鎮(zhèn)建設(shè)起到示范和引領(lǐng)作用。

4.建設(shè)熱潮為市縣域帶來新的發(fā)展機(jī)遇和活力

目前，各地踴躍打造特色小鎮(zhèn)，市縣內(nèi)部既有市場需求，也有投資意向，很多企業(yè)在尋找契機(jī)，活躍的市場帶來了資金、項(xiàng)目、人才，也帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，要充分調(diào)動(dòng)和利用企業(yè)的積極性，讓社會(huì)資本參與城鄉(xiāng)建設(shè)。

5.盤活市縣閑置資源，撬動(dòng)城鄉(xiāng)快速發(fā)展，促進(jìn)市縣經(jīng)濟(jì)繁榮

推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)有利于在市縣域?qū)用姹P活資源、整合重組、統(tǒng)籌布局、實(shí)現(xiàn)空間調(diào)整，有利于推動(dòng)供給側(cè)改革，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有巨大的推動(dòng)意義。

二、從市縣域選擇具有優(yōu)勢和特色的項(xiàng)目打造特色小鎮(zhèn)

1.選取有區(qū)位優(yōu)勢的地段

選取位于城鄉(xiāng)之間，區(qū)位條件好，交通便捷，能夠服務(wù)和帶動(dòng)周邊發(fā)展，有特點(diǎn)、有潛力的地段，打造特色小鎮(zhèn)。

2.結(jié)合有基礎(chǔ)和潛力的產(chǎn)業(yè)

在現(xiàn)有基礎(chǔ)上發(fā)展產(chǎn)業(yè)，升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，謹(jǐn)慎引入新產(chǎn)業(yè)。如浙江大塘鎮(zhèn)以發(fā)展襪業(yè)為主，引進(jìn)優(yōu)秀設(shè)計(jì)師，創(chuàng)建新品牌，把傳統(tǒng)的襪業(yè)升級(jí)成襪藝小鎮(zhèn)。

3.憑借文化和旅游資源

選取有價(jià)值的資源，根據(jù)資源類型的不同進(jìn)行分類打造，如歷史文化資源好的可利用文保單位、歷史街區(qū)、歷史名鎮(zhèn)、重大事件等要素打造；自然山水資源好的可利用自然風(fēng)景、田園風(fēng)光打造；還可利用工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、民宿等條件打造特色小鎮(zhèn)。

三、精心策劃，準(zhǔn)確定位

1.巧借資源優(yōu)勢

巧借區(qū)位、文化、產(chǎn)業(yè)、旅游等方面的資源優(yōu)勢，對這些資源進(jìn)行充分挖掘，找到特質(zhì)，準(zhǔn)確定位。如古北水鎮(zhèn)借司馬臺(tái)古長城，打造成為京郊北方水鎮(zhèn)特色的度假小鎮(zhèn)。

2.緊抓當(dāng)前熱點(diǎn)

特色小鎮(zhèn)的定位要緊抓當(dāng)前熱點(diǎn)，如旅游時(shí)代的到來，休閑游需求旺盛等熱點(diǎn)，摸清市場需求，有效對接。如拈花小鎮(zhèn)結(jié)合休閑及文化需求，定位為特有的禪文化，打造禪意度假小鎮(zhèn)。

3.整合城鄉(xiāng)資源

市縣域?qū)用嫣厣℃?zhèn)的策劃要立足整合城鄉(xiāng)資源，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展。彌補(bǔ)公共服務(wù)設(shè)施的需求缺口，提升服務(wù)水平，承接城市外溢人口，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置。

四、引導(dǎo)市場積極參與

1.產(chǎn)業(yè)型

在原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，引導(dǎo)有優(yōu)勢、有前瞻性的企業(yè)入駐特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)和帶動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

2.旅游型

引進(jìn)國內(nèi)知名的旅游企業(yè)參與，利用成熟的操作經(jīng)驗(yàn)，提升旅游資源開發(fā)的水平和質(zhì)量。

3.區(qū)位型

利用好區(qū)位條件，結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展，建康引導(dǎo)房地產(chǎn)參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，打造滿足城鄉(xiāng)發(fā)展、人口流動(dòng)需求的特色小鎮(zhèn)。

五、做好規(guī)劃建設(shè)

1.強(qiáng)調(diào)多維度的綜合規(guī)劃

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)是多維度、高度融合的綜合規(guī)劃。應(yīng)該是一個(gè)定位策劃+五個(gè)要求+兩個(gè)提升+一個(gè)空間優(yōu)化落地的規(guī)劃體系。

一個(gè)定位策劃：要找準(zhǔn)發(fā)展定位，明確特色小鎮(zhèn)發(fā)展思路和重點(diǎn)；五個(gè)要求：產(chǎn)業(yè)、宜居、文化、設(shè)施服務(wù)、體制機(jī)制五個(gè)方面的專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案，保障特色小鎮(zhèn)發(fā)展；兩個(gè)提升：旅游和智慧體系兩個(gè)提升規(guī)劃，建設(shè)系統(tǒng)提升；一個(gè)空間優(yōu)化落地：最終通過一個(gè)空間優(yōu)化落地規(guī)劃落實(shí)所有規(guī)劃設(shè)想，并明確實(shí)施步驟。

2.注重以特色為導(dǎo)向

聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、獨(dú)特文化內(nèi)涵和環(huán)境特色等因素，立足自身優(yōu)勢強(qiáng)化突出特色。作為立鎮(zhèn)之本的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要找準(zhǔn)自身的特色，要為自身發(fā)展提供充足的背景支撐。文化是特色小鎮(zhèn)發(fā)展之源，其規(guī)劃要注重挖掘文化魅力，圍繞文化內(nèi)容深入挖掘。旅游規(guī)劃要注重挖掘、整合小鎮(zhèn)的特色自然與人文資源。

3.堅(jiān)持精明收縮（精明增長）式發(fā)展

特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該走精明收縮（精明增長）的道路，嚴(yán)控規(guī)模，避免建設(shè)規(guī)模過大，反對粗放式、快速式，一窩蜂地建設(shè)。建設(shè)應(yīng)緊湊布局和集約節(jié)約建設(shè)用地的原則，避免攤大餅式或脫離現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)分布人為劃定建設(shè)區(qū)，根據(jù)自身資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及其分布情況，盡可能連片提升和完善現(xiàn)有建設(shè)區(qū)。

4.堅(jiān)持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)適度超前、優(yōu)質(zhì)發(fā)展

特色小鎮(zhèn)建設(shè)要完善原有城鎮(zhèn)功能，提升生活質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的示范和城鎮(zhèn)化的新樣板。提升、完善打造小而精，小而美的特色小鎮(zhèn)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，不能在重復(fù)原來的低質(zhì)量城鎮(zhèn)化。

5.注重實(shí)效的建設(shè)規(guī)劃（項(xiàng)目落地）

以往的小城鎮(zhèn)規(guī)劃重視規(guī)劃期末終極藍(lán)圖的編制，而忽視近期建設(shè)規(guī)劃的安排。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)注重近遠(yuǎn)結(jié)合，尤其要保持近期建設(shè)規(guī)劃的相對完整，注重實(shí)效的建設(shè)規(guī)劃，合理定位布局，項(xiàng)目科學(xué)落地。

6.選擇專業(yè)的單位或聯(lián)合體

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃沒有范式，傳統(tǒng)的規(guī)劃無法有效指引特色小鎮(zhèn)建設(shè)，因此特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃需要選擇專業(yè)的編制單位，或者用聯(lián)合體的方式組織多家單位，才能編制出符合發(fā)展需求的綜合規(guī)劃。

六、爭取各項(xiàng)資金支持

1.爭取各級(jí)財(cái)政支持

住建部和國開行、農(nóng)發(fā)行等分別簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，并出臺(tái)金融政策支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)。部分省市也制定了財(cái)政支持政策。市縣級(jí)應(yīng)積極爭取各級(jí)資金支持，為特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建提供資金保障。

2.爭取金融機(jī)構(gòu)支持

目前，國開行等金融支持在設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套設(shè)施建設(shè)、宜居環(huán)境塑造和傳統(tǒng)文化傳承的工程建設(shè)等方面提供了大力支持，并通過項(xiàng)目儲(chǔ)備制度來落實(shí)金融支持。具體分兩步：

一是，建立項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。各級(jí)住建部門制定近期建設(shè)項(xiàng)目庫和年度建設(shè)計(jì)劃。

二是，推薦備選項(xiàng)目。各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門要組織做好本地區(qū)項(xiàng)目與國家開發(fā)銀行各分行的項(xiàng)目對接和推薦，填寫小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目入庫申報(bào)表。每年11月底前報(bào)送下一年度項(xiàng)目申報(bào)表。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將會(huì)同國家開發(fā)銀行對各地上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果好的項(xiàng)目作為優(yōu)先推薦項(xiàng)目。

3.吸納和引導(dǎo)各種社會(huì)資本

目前，一些大型的中央企業(yè)和中小企業(yè)紛紛關(guān)注特色小鎮(zhèn)建設(shè)，有強(qiáng)烈的投資意向，市縣級(jí)應(yīng)通過搭建平臺(tái)、建立基金、用好PPP模式等方式做好對接。

七、特色小鎮(zhèn)促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展

1.促進(jìn)城鎮(zhèn)化，服務(wù)周邊

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)立足于促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃要加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)水平。基礎(chǔ)設(shè)施要小而綜，適合小城鎮(zhèn)特點(diǎn)，達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，輻射周圍鄉(xiāng)村和地區(qū)。

2.資源共建共享

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要推動(dòng)資源的共建共享，通過特色小鎮(zhèn)服務(wù)周邊。設(shè)施建設(shè)要與鎮(zhèn)區(qū)結(jié)合，共建共享，建設(shè)完善的服務(wù)體系，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展；建立完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的服務(wù)體系，提升綜合承載能力，成為整合資源、集聚創(chuàng)新、特色產(chǎn)業(yè)的“新載體”；統(tǒng)籌布局、互聯(lián)互通，完善補(bǔ)足城鄉(xiāng)服務(wù)設(shè)施體系，促進(jìn)服務(wù)設(shè)施向周邊農(nóng)村延伸。

3.提供就業(yè)，帶動(dòng)長足發(fā)展

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)是內(nèi)涵式發(fā)展，找到特色小鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)更多的就業(yè)，解決農(nóng)村人口進(jìn)城后的就業(yè)問題，為可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。

4.帶動(dòng)城鎮(zhèn)風(fēng)貌提升

我們國家有著豐富的風(fēng)貌類型，各地材質(zhì)、符號(hào)、元素等可提取和利用的要素充分，市縣應(yīng)根據(jù)本地情況，多用地方材料、符號(hào)，體現(xiàn)地域特色。

結(jié)合自然山水，避免人工打造。山川、河流、森林、沙漠等自然景觀和小橋流水的田園風(fēng)光結(jié)合起來。注重整體格局和風(fēng)貌的打造，格局自然，風(fēng)貌整體和諧統(tǒng)一，體現(xiàn)特色。景觀多用自然，注重小品等景觀打造。

因地制宜，風(fēng)貌提倡地域式，反對國際式。反對整體格局、建筑風(fēng)貌完全復(fù)制國外小鎮(zhèn)。尊重本地建筑文化，發(fā)揚(yáng)特色，找到文化自信。

作者系中國城市科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長