周路菡

國內(nèi)飛行審批流程繁瑣，涉及多個空管部門，一定程度上限制了通用航空市場的活躍性，航空資源未得到充分利用，直接導(dǎo)致通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限。

通航產(chǎn)業(yè)屬戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，代表著未來科技和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，發(fā)展?jié)摿薮蟆?017年通用航空產(chǎn)業(yè)持續(xù)獲得利好支持，各個省都相繼出臺了未來5年內(nèi)的通用機場建設(shè)規(guī)劃。同時各地投資熱情高漲，通用航空產(chǎn)業(yè)園紛紛上馬。但是通用航空產(chǎn)業(yè)鏈由航空器制造、運行保障資源、通用航空運營三大部分構(gòu)成。目前我國通用航空產(chǎn)業(yè)的各個鏈條之間并未銜接起來，在航線開發(fā)、運營維護、空域管制、信息服務(wù)等方面還有很多的空白。行業(yè)內(nèi)部需要相關(guān)企業(yè)進行“深耕”，以此來促進我國通用航空領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為經(jīng)濟社會發(fā)揮好全局帶動和重大引領(lǐng)作用。

2017年通用航空獲得利好支持

改革開放以來我國很多產(chǎn)業(yè)都獲得了長足的進步，并且有幾百個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能、收入和產(chǎn)品質(zhì)量都獲得了突飛猛進的發(fā)展。但是通用航空是三十年來為數(shù)不多的沒有與國民經(jīng)濟同步發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，當(dāng)很多人憧憬能夠自己開一架小型飛機遨游藍天時，其得到的反饋往往是無數(shù)的遺憾。直到《國務(wù)院關(guān)于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》中明確指出“加快把通用航空培育成新的經(jīng)濟增長點”，通用航空成為未來我國經(jīng)濟新增長點的客觀條件才具備。

2016年11月11日，發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于做好通用航空示范推廣有關(guān)工作的通知》，提出了“結(jié)合地方發(fā)展基礎(chǔ)和需求實際，分類推進通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)保障能力；充分發(fā)揮示范帶動作用，形成可復(fù)制、可推廣的好經(jīng)驗好做法，加快培育通用航空市場；以推進示范工程落地為抓手，加強中央與地方合作，深化軍民融合，逐步解決制約通用航空業(yè)發(fā)展的瓶頸問題；鼓勵和擴大社會資本投資通用航空業(yè)，發(fā)揮各類投資主體的作用，強化交通服務(wù)，促進通用航空與旅游、體育等融合發(fā)展，拓展通用航空服務(wù)領(lǐng)域”的總體目標(biāo)。特別是在通用航空短途運輸網(wǎng)絡(luò)方面，《通知》提出“在一定區(qū)域內(nèi)圍繞運輸機場形成若干通用機場與運輸機場相銜接的短途運輸網(wǎng)絡(luò)；適應(yīng)偏遠地區(qū)、地面交通不便地區(qū)人民群眾出行需求，提供多樣化服務(wù)，實現(xiàn)常態(tài)化運輸；2018年底前能夠初步形成網(wǎng)絡(luò)”的實施原則。

這個政策在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和產(chǎn)業(yè)升級的大背景下廣受關(guān)注。

我國經(jīng)濟目前處于經(jīng)濟總量快速發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型、社會與國民富裕程度快速提升的階段，通用航空的多樣性將于國民經(jīng)濟發(fā)展的不同階段相契合。比如在東北、新疆等國家主要農(nóng)林基地和東海、南海等海上石油平臺，通用航空可以充分發(fā)揮各產(chǎn)業(yè)輔助生產(chǎn)工具的功能；在西南等地質(zhì)條件復(fù)雜、災(zāi)害頻發(fā)省份，通用航空能夠快速、高效的公共應(yīng)急服務(wù)；在東部沿海發(fā)達省份，通用航空滿足富裕階層的個性化消費需求；在西北、內(nèi)蒙古等交通不便區(qū)域，通勤航空、空中出租等服務(wù)可以與公共運輸航空形成有效補充。另外，通用航空還可以提供公務(wù)航空、私人飛行、航空觀光、體育娛樂飛行等消費。

所以近來，各個也紛紛發(fā)布支持通用航空發(fā)展的政策和措施。其中首當(dāng)其沖的就是通用航空機場的硬件基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

比如河南省發(fā)布的《河南省通用航空發(fā)展規(guī)劃》，在2020年前，全省要建15個通用機場，50%以上的5A級景區(qū)也將建設(shè)通用機場或可供起降的臨時起降點，還將重點培育4至5家國內(nèi)知名的通用航空運營企業(yè)，形成覆蓋面廣的通用機場體系和輻射周邊的航線網(wǎng)絡(luò)。

在山東青島，相關(guān)實施意見明確，到2020年，將建設(shè)50個通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)，自主研制的通用航空器對新增市場的貢獻率達到50%，帶動建成50個以上通用機場，力爭實現(xiàn)通用航空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模5000億元。并編制青島市通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)實施方案，明確建設(shè)目標(biāo)、重點任務(wù)、時間表和路線圖，建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，推動通用航空產(chǎn)業(yè)成為我市經(jīng)濟發(fā)展的新增長極和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新引擎。

在廣東珠海，《珠海市通用機場及起降點（含水上）布局規(guī)劃批前公示》提出，2030年珠海全市將布局60處通用機場，覆蓋市區(qū)、西區(qū)和海島。

更為驚人的是，中國民航局局長李家祥表示，在“十三五”期間中國推進通用機場“縣縣通”的市場條件存在、市場需求巨大。中國有2800多個縣，像樣的通用機場只有不到100個。如果每個縣建一個通用機場，就是2800多個通用機場。 雖然我們無法確定能否實現(xiàn)“縣縣通”，但是“十三五”期間通航機場建設(shè)的重要性大大提高。如果各省如果能同步實現(xiàn)推進通用機場的建設(shè)，將會對全國通航機場保障能力形成以點帶面的提升。

資本相繼進入通用航空制造業(yè)

最近出臺的通航發(fā)展規(guī)劃出現(xiàn)眾多利好政策，但我國通航仍處于起步階段，除了通用機場等基礎(chǔ)設(shè)施保障的大力推進，通用航空器制造也是吸引投資的主要領(lǐng)域。其中浙江企業(yè)以靈敏的市場嗅覺，紛紛進入通用航空器制造產(chǎn)業(yè)。西子航空、萬豐航空、精功集團等民營企業(yè)已進入航空制造領(lǐng)域，目前全省從事航空制造相關(guān)企業(yè)近30家。

其中西子航空主要為空客A320飛機、波音B787飛機、龐巴迪C系列和Q400飛機、中國商飛C919、ARJ21飛機和中航工業(yè)蛟龍600飛機生產(chǎn)配套金屬零部件、復(fù)合材料零部件和航空高端緊固件產(chǎn)品。是通用航空的基礎(chǔ)產(chǎn)品供應(yīng)商。萬豐航空已與捷克DF公司在捷克首都布拉格簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將合作共同研發(fā)設(shè)計一款輕型運動飛機，并將在設(shè)計、研發(fā)、整機制造等多方面開展交流與合作，整體引進的飛機制造項目將在新昌落地。

目前，國家已把內(nèi)蒙古確定為低空空域試點，內(nèi)蒙古赤峰市通過引進深圳朝氣集團航空裝備制造項目，旨在滿足內(nèi)蒙古全域低空空域放開后的航空裝備需求。2016年12月，赤峰市政府和深圳朝氣集團舉行赤峰航空裝備制造產(chǎn)業(yè)基地項目簽約儀式，簽署了《航空裝備制造產(chǎn)業(yè)基地項目投資合作協(xié)議》。據(jù)悉，該基地項目總投資60億元，項目內(nèi)容包括航空裝備制造產(chǎn)業(yè)廠、航空飛行學(xué)院、航空研究院、通用航空機場、航空公司等系列項目。項目選址在赤峰市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)紅山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，占地面積4500畝，對內(nèi)蒙古發(fā)展通用航空裝備制造產(chǎn)業(yè)、推動裝備制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。

通航飛機因體型小、構(gòu)造簡單，也成為很多西部地區(qū)重點發(fā)展的項目。喬治海茵茨（中國）飛機制造集團有限公司在四川金堂縣開始建設(shè)喬治海茵茨通用航空產(chǎn)業(yè)園，主要功能為通用航空飛機制造、全省通用航空機場投資建設(shè)及經(jīng)營、通用航空業(yè)務(wù)運營、相關(guān)人員培訓(xùn)、飛行器維護保養(yǎng)。據(jù)了解，喬治海茵茨將用6到8年時間，投資約100億元在全川183個縣（市、區(qū)）各建至少1個通用航空機場，每個機場配備10架通用航空飛機，實現(xiàn)全省通航飛機“縣縣通”。值得注意的是，作為全球最大低空低速通航飛機制造商之一，喬治海茵茨投入巨資建設(shè)的輕型固定翼飛機、直升機的制造基地，產(chǎn)出飛機一概不對外出售，主要滿足四川本土需求以實現(xiàn)全省通航飛機“縣縣通”。

P-750飛機是新西蘭太平洋航空航天有限公司的拳頭產(chǎn)品，該產(chǎn)品為渦槳固定翼飛機，具有超短距離起降、地面反槳倒車和空中靈活機動等操作特性，被廣泛應(yīng)用于客貨運、旅游觀光、航空跳傘、航拍、航測、遙感等多個業(yè)務(wù)領(lǐng)域，在航空界被譽為“空中力士”。2014年，P-750飛機被引入中國與北汽集團下屬的北京通用航空有限公司。該產(chǎn)品的生產(chǎn)基地在常州建設(shè)，目前，“常州造”P-750飛機已經(jīng)復(fù)裝下線。P-750飛機實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)并復(fù)裝下線不僅填補了國內(nèi)渦槳固定翼飛機制造的空白，也推動了我國通航制造業(yè)的未來自主創(chuàng)新發(fā)展。而P-750飛機超高的性價比、多用途性和堅固耐用性正在獲得中國越來越多通航運營企業(yè)的關(guān)注和肯定。據(jù)悉該款單發(fā)渦槳固定翼多用途飛機在農(nóng)林化飛行、航空攝影、航空護林、航空探礦等工作將占目前國內(nèi)總飛行量的50%以上。

據(jù)不完全統(tǒng)計，我國已經(jīng)納入規(guī)劃并在建的通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目已超過50個。通用飛機制造和相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套的模式正在成為地方政府發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)的重要抓手。不過，通用航空從制造延伸至大眾消費的產(chǎn)業(yè)鏈條有很多環(huán)節(jié)，要讓通用航空真正發(fā)展起來，還需要產(chǎn)業(yè)鏈不斷地進行完善。

空域放開及管理問題亟待推進

長期以來，我國的空管體制實行“統(tǒng)一管制、分別指揮”。在國務(wù)院、中央軍委空中交通管制委員會（國家空委）的領(lǐng)導(dǎo)下，由空軍負責(zé)實施全國的飛行管制，軍用飛機由空軍和海軍航空兵實施指揮，民用飛行和外航飛行由民航實施指揮。對于通用航空的空域放開及管理問題，目前進展仍然不盡如意。

自我國2014 年進行試點低空空域管理改革以來，我國基于低空空域（真高 1000米以下）在航路航線以外空域劃設(shè)了三類空域（管制空域、監(jiān)視空域和報告空域）。但是，按照目前三類空域管理辦法，飛行至少要經(jīng)過備案或者批準(zhǔn)方能飛行，備案也可以視為一種變相審批，只是申請備案時限相比以往縮短了，但仍未觸及根本問題，通航產(chǎn)業(yè)近年發(fā)展仍然面臨一定的問題。

對比可以發(fā)現(xiàn)，中國通用航空長期得不到發(fā)展機遇的主要原因就是空域放開和管理問題。由于中國境內(nèi)基本實行以軍方為主體的空域管理體制，對和平時期民用航空尤其是通用航空發(fā)展的制約較為明顯。而美國全面放開 3000 米以下的低空空域，飛行前向 FSS 申報飛行計劃即可。國內(nèi)飛行審批流程繁瑣，涉及多個空管部門，一定程度上限制了通用航空市場的活躍性，航空資源未得到充分利用，直接導(dǎo)致通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限。

筆者查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，目前我國的空管系統(tǒng)考慮地域因素和通航飛行特點，將中國空域劃設(shè)122個管制空域、63個監(jiān)視區(qū)域、69 個報告區(qū)域和 12 條低空目視航線進行低空空域分類管理。為了通用航空的發(fā)展，我國空管系統(tǒng)分步進行了“兩區(qū)一島”（沈陽、廣州飛行管制區(qū)兩大區(qū)以及海南島）改革試點和在“兩大區(qū)”（沈陽、廣州管制區(qū)）及“七小區(qū)”（唐山、西安、青島、杭州、寧波、昆明、重慶管制分區(qū)）進行擴大試點；目前試點城市已經(jīng)擴大到十個，包括海南島，長春、廣州、唐山、西安、青島、杭州、寧波、昆明、重慶 10 小區(qū)，標(biāo)志著我國低空空域資源管理由粗放型向精細化轉(zhuǎn)變。

也正因為如此，考慮“十三五”是《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》的深化階段（第三階段），所以經(jīng)過2016年的醞釀，2017年空域改革力度有可能超出市場預(yù)期。

值得注意的是，在所有的地區(qū)中，重慶的步子是最快的。根據(jù)《重慶市通用航空業(yè)發(fā)展行動計劃（2017～2019年）》，重慶將建立由空軍95661部隊牽頭，市政府有關(guān)部門參加的低空空域劃設(shè)工作機制，完善劃設(shè)方案，實現(xiàn)市域全覆蓋。根據(jù)該計劃，重慶市將根據(jù)低空空域飛行需求、通用航空發(fā)展和地面配套設(shè)施建設(shè)情況，增設(shè)或調(diào)整部分監(jiān)視、報告空域和低空目視飛行航線。力爭到2018年，制定出臺重慶分區(qū)低空空域管理實施細則。因地制宜實現(xiàn)真高3000米以下監(jiān)視空域和報告空域無縫銜接，增設(shè)低空目視飛行航線，方便通用航空器快捷機動飛行。

此外，由民航重慶監(jiān)管局、民航重慶空管分局、空軍95661部隊作為牽頭單位，兩江航投集團和有關(guān)通用航空企業(yè)作為配合單位，將創(chuàng)新管理模式，優(yōu)化審批程序，縮短審批時間。力爭2017年，完成飛行服務(wù)站統(tǒng)一受理飛行業(yè)務(wù)試點；到2018年，獲批通用航空業(yè)務(wù)簡化程序方案；到2019年，實現(xiàn)全市通用航空飛行業(yè)務(wù)通過飛行服務(wù)站統(tǒng)一規(guī)范管理。

中國亟待打通全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同障礙

發(fā)展通用航空絕非只是通用機場建設(shè)和航空器制造這么簡單。從通用航空產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成來看，通用飛機制造是核心，上游是配件制造、下游是銷售，前段是設(shè)計、后端是試飛；接下來是通用航空運營配套產(chǎn)業(yè)鏈，包括直接運營、人員培訓(xùn)和機場服務(wù)；最后一個環(huán)節(jié)是MRO（維修、修理和大修），保證飛行安全和保持飛機性能。

按照供需關(guān)系和價值流動將通用航空產(chǎn)業(yè)鏈分為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、航空制造業(yè)、運行保障資源、通航運營業(yè)和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)五個板塊。按照五大板塊的性質(zhì)，又可以分為通用航空核心產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。我國雖然在通用機場建設(shè)和航空器制造方面開始有所進展，但在其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)還有較大的空缺。

比如飛行器的運行保障包括飛行員的執(zhí)照培訓(xùn)、機場維護和飛機維修等。運營則是基于航空器為特定客戶提供的專業(yè)化服務(wù)。不同的環(huán)節(jié)在資本、技術(shù)、勞動、知識方面具有不同的特點。今年“兩會”期間，人大代表、萬豐奧特集團董事局主席陳愛蓮就表示，我國非常需要建設(shè)低空空管服務(wù)保障體系。因為低空空管服務(wù)保障體系的建設(shè)將為通用航空飛行提供所需的飛行計劃、航空情報、告警和協(xié)助救援等服務(wù)，并可以為通用航空飛行管理提供監(jiān)視、通信等手段，解決政府及相關(guān)部門對通用航空器“看得見、叫得到、管得住”的問題。

此外，通用航空的數(shù)據(jù)服務(wù)也是非常需要的。其中是數(shù)據(jù)一方面是專業(yè)性數(shù)據(jù)的支持，主要是資料傳輸資源的支持以及對數(shù)據(jù)使用、分解和分析提供有效的保障。特別是包括地圖、基本的航線信息、城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、地形數(shù)據(jù)天氣數(shù)據(jù)和醫(yī)療救援救助信息，都是制約整個通航發(fā)展的重要節(jié)點。這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也是保通航發(fā)展的基本要素。

還有就是飛行員培訓(xùn)和專業(yè)人員的培訓(xùn)工作。最近，臨汾市與北京華蘇美航材科技有限公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，籌建的山西通用航空應(yīng)用技術(shù)學(xué)院將成為全國第一所以培養(yǎng)通用航空應(yīng)用技術(shù)人才的地方高等職業(yè)院校。建成后的山西通用航空應(yīng)用技術(shù)學(xué)院，既有列入統(tǒng)一招生計劃的普通高職教育學(xué)生，還承擔(dān)國家體育總局系統(tǒng)內(nèi)航空運動專業(yè)人員培訓(xùn)任務(wù)，主要開設(shè)飛行器制造技術(shù)、無人機應(yīng)用技術(shù)、航空緊急救援、航空器機電維修、空中管制、飛行簽派等市場急需的應(yīng)用技術(shù)型專業(yè)，為國家提供發(fā)展通用航空需要的人才。

通用航空是中國經(jīng)濟增長的重要因素，是對中國交通和航空服務(wù)的重要補充，特別是對于我國那些沒有定期航班的城市，通用航空將成為重要的選擇。通用航空適用于我國未來數(shù)十年經(jīng)濟社會發(fā)展需要，將在“十三五”以及我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新階段持續(xù)發(fā)揮拉動消費作用。希望中國盡快打通通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同障礙，依托中國旺盛的人流、物流和信息流需求，將通用航空打造成中國人員和物流流動重要的交通方式。