閆勛才

摘 要：由于經(jīng)濟下行壓力沒有得到完全釋放，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要一個過程，因此，稅源型企業(yè)普遍存在開工不足或數(shù)量萎縮等問題，進而使得縣域財政收入面臨較大的困難。本文認(rèn)為，破解這一難題，應(yīng)通過培育稅源經(jīng)濟理念、挖掘縣域優(yōu)勢、做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等措施，不斷涵養(yǎng)稅源，使縣域稅源經(jīng)濟進入良性發(fā)展的軌道。

關(guān) 鍵 詞：縣域稅源經(jīng)濟；稅源結(jié)構(gòu)；稅源管理；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

中圖分類號：F127 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-8207（2017）05-0036-09

一、引言

在我國經(jīng)濟步入新常態(tài)和全面實行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，新舊產(chǎn)業(yè)調(diào)整正處于轉(zhuǎn)換期。隨著經(jīng)濟下行壓力的持續(xù)加大，東北老工業(yè)基地的發(fā)展也面臨著巨大的考驗。與發(fā)達地區(qū)相比，東北三省的市場化程度不高，科技與經(jīng)濟發(fā)展融合不夠，資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、結(jié)構(gòu)單一等問題也愈發(fā)凸顯，可以說，東北三省的 GDP增速已出現(xiàn)了“斷崖式”下滑現(xiàn)象，新一輪振興東北到了“滾石上山、爬坡過坎”的關(guān)鍵階段。 吉林省縣域經(jīng)濟也隨著內(nèi)外部環(huán)境的變化進入轉(zhuǎn)型期， 一些縣域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，支柱產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了位移，致使稅源經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大改變，稅源分布多元化、分散化的格局逐漸形成，個別縣域的稅源經(jīng)濟出現(xiàn)了萎縮現(xiàn)象，財政壓力明顯增大。比如：延邊地區(qū)各縣（市）2016年前三季度一般公共預(yù)算收入（單位：億元）分別為：龍井2.1；延吉21.6；和龍3.4；琿春15.2；敦化10.4；圖們1.5；安圖3.3；汪清4.4。[1]從這組數(shù)據(jù)不難看出，有一半縣（市）財政僅能維持“吃飯”，有的縣（市）甚至出現(xiàn)了發(fā)放工資都要借支的問題。 因此，發(fā)展稅源經(jīng)濟，擴大稅源總量，已經(jīng)成為地方政府的當(dāng)務(wù)之急。而如何發(fā)展稅源經(jīng)濟，培育稅源經(jīng)濟理念，使稅源結(jié)構(gòu)更加合理，已成為學(xué)界和實務(wù)界探討的新課題。本文從理論與現(xiàn)實相結(jié)合的角度對吉林省縣域稅源經(jīng)濟發(fā)展進行探討，以期為推進吉林省縣域稅源經(jīng)濟發(fā)展提供參考。

二、稅源經(jīng)濟的內(nèi)涵

所謂稅源經(jīng)濟，就目前來看，比較有代表性的觀點有兩種：一種觀點認(rèn)為，稅源經(jīng)濟是指通過一系列措施、手段來培育具有納稅潛力的經(jīng)濟實力，以實現(xiàn)增加稅收為目標(biāo)的一種區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟布局或經(jīng)濟調(diào)控系統(tǒng)。它是相對于傳統(tǒng)的產(chǎn)值經(jīng)濟而言的一種新的經(jīng)濟增長模式，其核心是強調(diào)稅收（效益）而非產(chǎn)值（效率）。[2]另一種觀點認(rèn)為， 稅源經(jīng)濟是指在社會主義市場經(jīng)濟體制下，緊緊圍繞稅源組織經(jīng)濟工作，著力培育具有納稅潛力的經(jīng)濟實體，以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、稅收增加、財力壯大、經(jīng)濟質(zhì)量和經(jīng)濟效益提升為目標(biāo)的一種區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟布局及經(jīng)濟調(diào)控系統(tǒng)。[3]筆者認(rèn)為，稅源經(jīng)濟的內(nèi)涵需要從培育發(fā)展、經(jīng)濟質(zhì)量和效益的角度去理解，可以歸納為以下幾點： 第一，稅源經(jīng)濟是一種經(jīng)濟發(fā)展模式。它既不是稅收經(jīng)濟，也不是收稅經(jīng)濟，準(zhǔn)確地說，稅源經(jīng)濟是有源泉的經(jīng)濟，應(yīng)把稅源的配置作為重點，強調(diào)這是一種經(jīng)濟模式，而不能等同于稅收經(jīng)濟，更不能等同于收稅經(jīng)濟。稅收經(jīng)濟強調(diào)的是宏觀經(jīng)濟，收稅經(jīng)濟就是稅收征繳和管理，這三者之間有本質(zhì)的不同。第二，稅源經(jīng)濟是一種經(jīng)濟增長模式，這種新的認(rèn)知是相對于傳統(tǒng)產(chǎn)值經(jīng)濟而言的。稅源經(jīng)濟更加注重引進投資、培育稅源以及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等，從而使稅收與經(jīng)濟、經(jīng)濟與財政的關(guān)系更加協(xié)調(diào)。第三，稅源經(jīng)濟的核心是強調(diào)增效而非增量，突出經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。單純依靠增量是難以實現(xiàn)縣域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的，只有增效才能實現(xiàn)縣域財政收入的快速增長。因此，培育縣域稅源經(jīng)濟更看重的是盤活存量、優(yōu)化增量、提升質(zhì)量。第四，稅源經(jīng)濟是一個過程。稅收來源于經(jīng)濟，稅源經(jīng)濟的發(fā)展需要一個過程，必須符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，既要做大縣域經(jīng)濟總量，又要創(chuàng)造更多的機會，讓企業(yè)在良好的稅收環(huán)境中做強，政府和企業(yè)之間要形成一個“培財——聚財——生財——用財”的良性發(fā)展環(huán)境，這樣，才能逐步發(fā)展壯大稅源經(jīng)濟。企業(yè)富了，上交財政的稅收自然就增加了；財政寬裕了，就可以更好地支持企業(yè)的發(fā)展，這需要一個過程，要按照市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律辦事，不能急于求成。所以，涵養(yǎng)稅源是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

三、吉林省縣域稅源經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題

（一）稅源過度依賴支柱企業(yè)

吉林省縣域產(chǎn)業(yè)不強是縣域經(jīng)濟發(fā)展的頑疾。從稅源結(jié)構(gòu)來看，縣域稅收收入主要來源于支柱產(chǎn)業(yè)的增長，而支柱產(chǎn)業(yè)往往是以幾個重點稅源納稅企業(yè)作支撐，即便是縣域認(rèn)定的支柱產(chǎn)業(yè)，也部分存在著產(chǎn)業(yè)進入發(fā)展的“高原期”，產(chǎn)值徘徊不前、增高無力的狀況。這種稅源結(jié)構(gòu)的弊端是：結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展總量不大，一旦這些主導(dǎo)稅源企業(yè)發(fā)生大的波動，將直接導(dǎo)致縣級財政收入患上“感冒癥”。比如安圖縣在2013年之前礦產(chǎn)業(yè)是三大支柱產(chǎn)業(yè)之一，但現(xiàn)在以賣“原料”為主的礦產(chǎn)業(yè)已不再是市場的“寵兒”，因而重新調(diào)整支柱產(chǎn)業(yè)即成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。為此，安圖縣確定了以礦泉水、伊利石、旅游為新的支柱產(chǎn)業(yè)。但由于礦泉水作為支柱產(chǎn)業(yè)僅兩年，伊利石作為支柱產(chǎn)業(yè)僅一年，產(chǎn)值和規(guī)模都比較小，稅源結(jié)構(gòu)比較單一，因而只能作為稅源經(jīng)濟加以培育。所以，過度依賴支柱產(chǎn)業(yè)，既可能導(dǎo)致縣域經(jīng)濟出現(xiàn)無法避免的潛在危機，還可能動搖地方稅源根基。再比如敦化市是國家重點林區(qū)、中國實木制品名城，林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)自然是支柱產(chǎn)業(yè)。隨著東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)全面停止商業(yè)采伐，替代的辦法是在俄羅斯建立原材料市場，導(dǎo)致生產(chǎn)成本大幅增加，在產(chǎn)品價格無法提高的情況下，擠壓了一些中小企業(yè)的利潤空間，使產(chǎn)品失去了競爭力，一些企業(yè)不得不面臨減產(chǎn)或停產(chǎn)的局面。敦化市林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)曾經(jīng)有800多家，如今，木制品企業(yè)縮減了一半左右，林業(yè)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的“短板”對敦化經(jīng)濟是一個不小的沖擊。[4]但從另一個角度看，全面停止商業(yè)采伐，淘汰了林業(yè)產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能，優(yōu)化了林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一些大中型林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)經(jīng)過技術(shù)更新和轉(zhuǎn)型升級后，發(fā)生了前所未有的變化，企業(yè)的競爭力大幅度提升，為穩(wěn)固稅源夯實了基礎(chǔ)。

（二）稅源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、不強

吉林省的縣域經(jīng)濟普遍存在兩個問題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，很多縣域還是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主。新能源產(chǎn)業(yè)中的熱電聯(lián)產(chǎn)、風(fēng)電、光伏發(fā)電等因地域條件所限而無法立項，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、現(xiàn)代金融、健康養(yǎng)老等雖有涉及，但規(guī)模都比較小，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量不多，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的道路還很艱難，產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化方向發(fā)展還需要一個較長的過程。特別是當(dāng)前經(jīng)濟仍處于調(diào)整期，一方面復(fù)蘇緩慢，基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，市場需求不旺，導(dǎo)致一些企業(yè)開工不足；另一方面，個別產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，相關(guān)企業(yè)出現(xiàn)了限產(chǎn)停產(chǎn)現(xiàn)象。 二是規(guī)模偏小。縣域企業(yè)的特點是規(guī)模普遍偏小，規(guī)模以上企業(yè)占比偏低，基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，人才儲備相對不足，普遍缺乏產(chǎn)品研發(fā)能力，管理水平較低，企業(yè)自主品牌較少，缺少較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，效益和產(chǎn)能往往出現(xiàn)停滯現(xiàn)象，進而導(dǎo)致新增稅源不足。比如集安市，工業(yè)總量小、戶數(shù)少，有支撐作用的大企業(yè)少。2016年上半年，集安市55戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中累計產(chǎn)值過億元的企業(yè)僅有11戶，僅占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總戶數(shù)的20%；這11戶企業(yè)中僅有1戶大型企業(yè)，其產(chǎn)值占集安市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的11.3%，且工業(yè)企業(yè)中行業(yè)較為單一，受市場影響波動較大，后續(xù)培育的有帶動作用的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)十分匱乏。[5]

（三）招商引資企業(yè)無法填補傳統(tǒng)稅源企業(yè)的空缺

在新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，吉林省縣域經(jīng)濟正在發(fā)生著巨大變化，一批批招商引資項目在各地生根開花。比如吉林市各縣（市）， 2016年1-10月，億元以上新開工項目192個，占全部固定資產(chǎn)投資新開工項目的4.2%；計劃總投資為696.8億元，占全部固定資產(chǎn)投資項目計劃總投資的25.5%；完成投資額412.2億元，占全部固定資產(chǎn)投資額的15.1%。[6]從各縣（市）已公開的項目建設(shè)情況看，雖然項目數(shù)量較多，但建設(shè)時間較晚，達產(chǎn)達效需要一個積累過程，企業(yè)效益無法立竿見影，在短期內(nèi)還不足以成為領(lǐng)軍稅源。如旅游、電商等產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展速度很快，但其利稅還無法迅速增多，難以彌補骨干企業(yè)因“感冒”而減少的稅收。究其原因：一是受經(jīng)濟環(huán)境的影響。目前，無論是國企還是民營，無論是投資公司還是民間個人，對投資都采取了謹(jǐn)慎態(tài)度。二是企業(yè)規(guī)模和性質(zhì)的制約。從縣域固定資產(chǎn)投入抵扣情況看，企業(yè)改造升級抵扣稅款占比不大，更多地是以政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和擴大內(nèi)需的投資為主，從各縣域固定資產(chǎn)投資看雖然都在增長，但這種增長還無法反映出通過招商引資培養(yǎng)稅源的效果。三是企業(yè)發(fā)展需要一個磨合期。企業(yè)要突破發(fā)展瓶頸，必須既適應(yīng)環(huán)境又適應(yīng)市場，這樣，才能進入快速增長期。

（四）企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱，品牌意識不強

一是支柱產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力薄弱。 當(dāng)前，密集型產(chǎn)業(yè)是吉林省縣域工業(yè)體系的主流，大多數(shù)工業(yè)企業(yè)都存在裝備和工藝更新緩慢和自主創(chuàng)新能力薄弱等問題，一些中小企業(yè)不具備創(chuàng)新研發(fā)能力，更不要說核心技術(shù)，因而產(chǎn)品的整體“含金量”不高。如吉林省縣域普遍都有林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)，但許多中小企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品都是低附加值產(chǎn)品，生產(chǎn)方式仍然以粗加工為主，銷售的對象覆蓋范圍重疊，競爭激烈，導(dǎo)致產(chǎn)品積壓或銷路不暢。有很多中小企業(yè)自身缺少轉(zhuǎn)型升級的動能，面對當(dāng)前的經(jīng)濟環(huán)境又缺乏必要的應(yīng)對機制和抗風(fēng)險承受能力，只能選擇退出。所以，缺少創(chuàng)新能力和外向擴張能力，對企業(yè)的擴大再生產(chǎn)和未來的發(fā)展都十分不利。二是品牌價值挖掘不夠。目前，吉林省縣域中小企業(yè)在品牌建設(shè)上存在三種情況：⑴無品牌，這樣的企業(yè)以小微企業(yè)為主。⑵品牌代工，這些企業(yè)不太注重銷售，但受市場波動的影響，有無訂單或訂單多少成為企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。⑶有品牌，但品牌知名度低，存在“貨真價不實”的現(xiàn)象，無法爭取到高端客戶，因此盈利能力有限。三是定價能力較差。由于企業(yè)沒有自己的品牌或品牌知名度低，也就沒有話語權(quán)，自然就失去了定價權(quán)，只能跟隨其他企業(yè)的價格或以更低的價格銷售，以致成本利潤倒掛的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（五）一次性稅源占有一定的份額

近幾年來，縣域稅源結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新的變化，地方稅源中既有實體稅源，也有一次性稅源，而且在一些縣域稅收中一次性稅源占比還比較大。 一方面，隨著鐵路、高速公路、城市地下管廊、水利、農(nóng)田改造、鄉(xiāng)村公路建設(shè)等重大民生項目投資力度的不斷加大，這些項目上馬后稅收增幅很大，但項目結(jié)束后往往無稅可繳；另一方面，縣域內(nèi)的投資如縣（市）政府PPP項目投資力度，在投資建設(shè)階段會產(chǎn)生一定的稅收，但項目竣工后稅收就會隨之終結(jié)。此外，在縣域發(fā)展過程中，房地產(chǎn)業(yè)是重要的稅收來源，有見效快、稅收大的特點，但房地產(chǎn)業(yè)受土地供應(yīng)、拆遷和房屋銷售情況的影響，稅源缺乏穩(wěn)定性，也在一定程度上影響了縣域稅收。所以，縣域稅源經(jīng)濟暫時還無法擺脫這種一次性稅源占比較大的局面。

（六）農(nóng)業(yè)稅源企業(yè)發(fā)展緩慢

吉林省是農(nóng)業(yè)大省，從地域分布來看，東部以生態(tài)縣為主，中西部農(nóng)業(yè)縣較多，農(nóng)林產(chǎn)品資源比較豐富，但從縣域角度看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程較慢。玉米、大米、雜糧、油脂、辣椒是吉林省綠色食品資源優(yōu)勢，但這些資源優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化能力不強，農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)少，特別是缺少大型龍頭企業(yè)，因而加快實現(xiàn)由糧油生產(chǎn)大縣向糧油經(jīng)濟強縣轉(zhuǎn)變是值得探討的課題。另外，吉林省縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，精品果蔬加工和綠色食品加工集聚區(qū)不多，真正形成農(nóng)戶、合作社（基地）和龍頭企業(yè)一體化發(fā)展格局的還比較少。吉林省縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，就意味著稅收少，因為當(dāng)前稅收政策規(guī)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品是免稅的，所以，農(nóng)副產(chǎn)品只有通過增值的方式才能給財政帶來收益。

四、吉林省縣域稅源經(jīng)濟發(fā)展遲滯的主要因素

（一）宏觀形勢方面的因素

稅源經(jīng)濟作為一種經(jīng)濟形式，必然受到環(huán)境和政策的影響。主要包括兩個方面：一是受國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的影響。當(dāng)前，隨著后金融危機的持續(xù)，國外的需求量萎縮，訂單減少；同時，自2014年我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)以來，即面臨著技術(shù)、資源、環(huán)境、勞動力和原材料成本的重新調(diào)整等問題。因此，無論從外部還是從內(nèi)部來看，經(jīng)濟增速的放緩都已成為趨勢。二是受產(chǎn)業(yè)政策的影響。2016年初以來，四平市工業(yè)用電量持續(xù)負(fù)增長，截止9月末，電力部門統(tǒng)計的全市工業(yè)用電量為20.1億千瓦時，同比下降22%，降幅比2015年同期增加12.4個百分點，用電權(quán)重從2015年同期的58.9%下降到51%。其中降幅較大的行業(yè)分別是化工、水泥和鋼鐵，分別較2015年同期下降了79.6%、17.9%和99.6%。用電需求的大幅下降，表明工業(yè)生產(chǎn)總體上依然是開工不足。[7]去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式必然會觸及一些行業(yè)和企業(yè)，也必將使這些企業(yè)進入陣痛期，因而在調(diào)整過程中稅收的暫時性低迷導(dǎo)致財政收入下降是不可避免的。

（二）微觀經(jīng)濟方面的因素

縣域工業(yè)經(jīng)濟運行的內(nèi)生動力不足，重點骨干企業(yè)產(chǎn)值或停滯不前或出現(xiàn)下滑現(xiàn)象。比如白城市，截至2016年9月末，在該市312戶工業(yè)企業(yè)中，比上年同期減產(chǎn)的有50戶，多種因素致使16%的工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)運行下滑，其中骨干重點企業(yè)產(chǎn)值下降的有：大安戈壁能源、大安油田開發(fā)、中材科技、益海嘉里、吉林敖東洮南藥業(yè)、經(jīng)開區(qū)白城發(fā)電公司。有數(shù)據(jù)顯示：這6戶企業(yè)總產(chǎn)值累計同比減少共計10.7億元。這些企業(yè)的發(fā)展將直接影響到全市未來工業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。[8]從一個地區(qū)的情況可以清楚地看到，骨干企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的后繼乏力將直接導(dǎo)致稅源項目減少或下滑，因此，經(jīng)常性收入持續(xù)增長壓力不容小覷。

（三）基礎(chǔ)條件方面的因素

一是人才不足。一方面，懂商、招商的人才不足，在現(xiàn)實中能夠熟練、靈活運用經(jīng)濟政策的管理人才還相對缺乏；另一方面，企業(yè)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才不足，一些骨干企業(yè)的規(guī)模始終無法擴大，產(chǎn)值始終徘徊不前，與企業(yè)的高級管理人才和研發(fā)人才匱乏有密不可分的關(guān)系。企業(yè)發(fā)展空間無法拓展，必然制約稅收增長。二是資金的困擾。盡管國家出臺了相關(guān)政策，但融資難始終是企業(yè)特別是中小企業(yè)無法解決的難題。

五、推進吉林省縣域稅源經(jīng)濟發(fā)展的建議

毋庸置疑，稅源經(jīng)濟已經(jīng)成為縣域發(fā)展的重頭戲和地方政府的頭等大事。地方稅源增加與縣域經(jīng)濟發(fā)展密不可分，縣域經(jīng)濟發(fā)展的速度與質(zhì)量決定了稅源的寬度與厚度。因此，立足縣情，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做強重點稅源企業(yè)，擴大稅源總量，已成為縣域稅源經(jīng)濟發(fā)展的緊迫任務(wù)。

（一）樹立稅源經(jīng)濟理念

在新形勢下，要樹立稅源經(jīng)濟就是縣域發(fā)展生命線的新理念，把稅源經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟工作的第一要務(wù)，擺到更加突出的位置。

⒈樹立“涵養(yǎng)”的理念。經(jīng)濟學(xué)中的“拉弗曲線”告訴我們，企業(yè)實際稅負(fù)將影響兩個方面：一是企業(yè)的利潤，二是地方經(jīng)濟的增長。因此，“涵養(yǎng)”就是要合理運用稅收政策，通過減免、緩征等手段，增強稅源經(jīng)濟的發(fā)展后勁。盡管目前縣域財政普遍遇到了“寒冬期”，但稅收征管不能急功近利，不留余地。政府要在政策制定、資金投入方面發(fā)揮引導(dǎo)作用，在企業(yè)需求、轉(zhuǎn)型升級、拓寬市場等方面做好協(xié)調(diào)服務(wù)。要放眼未來，“涵養(yǎng)”稅源，讓稅源具有可持續(xù)性。

⒉樹立培育理念。投入是產(chǎn)出之源，沒有投入就沒有產(chǎn)出，稅源經(jīng)濟重在培育。培育稅源，要從地方自然稟賦出發(fā)：一是鞏固好已有稅源。已有稅源是十幾年甚至幾十年積累的寶貴財富，相關(guān)部門應(yīng)通過出臺鼓勵性政策，扶持企業(yè)規(guī)模發(fā)展，鞏固、發(fā)展已有稅源經(jīng)濟。二是培植支柱產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為企業(yè)排憂解難，促進企業(yè)繼續(xù)做大做強，確保稅收穩(wěn)定增長。三是培育梯級稅源。通過做優(yōu)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，確保有穩(wěn)定的后續(xù)稅收來源。

⒊樹立效益理念。稅源經(jīng)濟既要發(fā)展速度，還要發(fā)展質(zhì)量，可以說，企業(yè)效益是稅源經(jīng)濟的基礎(chǔ)。因此，涵養(yǎng)稅源、培育稅源、建設(shè)稅源，關(guān)鍵是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高企業(yè)效益。

⒋樹立兼顧理念。涵養(yǎng)、培育稅源，不能抓大放小，因為很多縣域稅收都來自于中小企業(yè)。所以，既要抓好重點、骨干企業(yè)，又要下大力氣抓好成長中的中小企業(yè)，做到大小兼顧、新老銜接，這樣，才能使稅收具有持續(xù)性和穩(wěn)定性。

（二）挖掘縣域優(yōu)勢

優(yōu)勢是制定發(fā)展戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)，深入挖掘縣域自身優(yōu)勢對推動經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。2014年，吉林省制定了區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，將中部定位為創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)，東部定位為綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)，西部定位為生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。對此，各縣域應(yīng)找準(zhǔn)、挖掘自身優(yōu)勢，用好、用足自身優(yōu)勢，這樣，才能使自身優(yōu)勢最大程度地轉(zhuǎn)化為升級優(yōu)勢和轉(zhuǎn)型優(yōu)勢，才能使稅源經(jīng)濟有扎實的基礎(chǔ)，最終轉(zhuǎn)化為競爭實力和發(fā)展成果。一是區(qū)位優(yōu)勢。比如琿春市，地處東北亞幾何中心，與俄、朝有4個國家級鐵路和公路口岸相通，通過這些口岸又與日、韓?？障噙B，形成了獨特的對外經(jīng)濟通道，這就是其獨一無二的區(qū)位優(yōu)勢。吉林省每個縣域都有自身的區(qū)位優(yōu)勢，應(yīng)該予以充分挖掘。二是生態(tài)優(yōu)勢。比如撫松縣地處長白山腹地，森林覆蓋率達87%以上，這樣的青山綠水是不可多得的寶貴財富，走綠色發(fā)展生態(tài)立縣之路是其未來發(fā)展的方向。三是資源優(yōu)勢。比如乾安縣良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的農(nóng)產(chǎn)品是其兩大資源優(yōu)勢，應(yīng)圍繞綠色稻米、畜禽加工加大培育開發(fā)力度，圍繞玉米、大豆深加工等培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。四是政策優(yōu)勢。認(rèn)真領(lǐng)會國家出臺的新一輪支持東北振興政策，充分運用國家分行業(yè)出臺的各項措施，助推相關(guān)行業(yè)企業(yè)快速發(fā)展。五是人文優(yōu)勢。敦化素有“千年古都百年縣”之稱，應(yīng)把人文歷史、功能特色、創(chuàng)意文化與社會主義核心價值觀有機地結(jié)合起來，推出城市品牌“大德敦化”，以實現(xiàn)人文與社會經(jīng)濟的完美結(jié)合。

（三）做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做到“產(chǎn)稅”有目標(biāo)

稅源經(jīng)濟離不開產(chǎn)業(yè)，強大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是稅源經(jīng)濟的主引擎，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是縣域發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，必須努力做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，這也是稅源經(jīng)濟得到保證的必由之路。目前，縣域經(jīng)濟發(fā)展普遍存在的問題是規(guī)模小，后勁不足。比如扶余市小型企業(yè)比重較大，在規(guī)模以上的111戶企業(yè)中，中小型企業(yè)有105戶，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的94.6%。[9]小型企業(yè)的優(yōu)勢是經(jīng)營具有靈活性，弊端是運營競爭力低，抗風(fēng)險能力差，利潤增長緩慢。因此，做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，增加產(chǎn)值，是稅源經(jīng)濟增長的關(guān)鍵所在。為此，一是要通過設(shè)備改造做強企業(yè)。要通過設(shè)備更新?lián)Q代，將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強，改變“原地踏步”的局面。二是要通過技術(shù)創(chuàng)新做大做強企業(yè)。支柱產(chǎn)業(yè)要增強研發(fā)和創(chuàng)新能力，通過創(chuàng)新驅(qū)動，提升產(chǎn)品價值。三是提高營銷能力，做大做強企業(yè)?？h域企業(yè)普遍存在著營銷競爭力水平低的問題，這也是制約企業(yè)發(fā)展的一個瓶頸。

（四）發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，做到“增稅”有希望

一是要積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)是國家政策扶持的產(chǎn)業(yè)，是綠色產(chǎn)業(yè)，縣域無論是引進還是轉(zhuǎn)型發(fā)展，都可以向新能源、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)靠攏。比如和龍市境內(nèi)有豐富的風(fēng)能資源，利用這一資源引進了甄峰風(fēng)電項目，2017年一期投產(chǎn)后將為和龍帶來900萬利稅。再比如舒蘭市二和雪鄉(xiāng)，通過文化創(chuàng)意與冰雪項目的融合，提升了二和雪鄉(xiāng)的旅游價值。二是要加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展，是調(diào)整縣域稅源結(jié)構(gòu)的重要抓手，也是縣域稅源經(jīng)濟新的增長極。2016年初，吉林省委省政府把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重大舉措，召開了“八千人”的視頻大會進行動員和部署，在全省掀起了發(fā)展服務(wù)業(yè)的熱潮，旅游產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)、電商產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)等都有了飛速的發(fā)展。2016年前三季度，全省服務(wù)業(yè)增加值實現(xiàn)3613.32億元，增長8.5%，分別高于GDP和二產(chǎn)業(yè)，增速1.6和2.2個百分點；服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達到38.9%，比2015年同期提高3.1個百分點。很顯然，服務(wù)業(yè)已成為吉林省GDP增速追平全國的重要支撐。[10]比如松原市，2016年1-11月，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)月營業(yè)收入大幅度增加。全市規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入54.06億元，同比增長40.74%。在全市涉及的17個行業(yè)類別中，有15個行業(yè)營業(yè)收入呈現(xiàn)正增長。[11]這些數(shù)據(jù)表明，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為稅源經(jīng)濟的新高地，對財政稅收的貢獻越來越大。可以說，促進服務(wù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，進一步做大做強優(yōu)勢服務(wù)業(yè)，已成為稅源經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。

（五）做好招商引資工作，做到“引稅”可持續(xù)

“抓項目就是抓發(fā)展、抓大項目就是抓大發(fā)展”，這在吉林省已經(jīng)成為共識。抓招商要充分領(lǐng)會國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》精神，及時調(diào)整和制定招商政策。一是要深入研究《全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》《關(guān)于推進東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展改革的指導(dǎo)意見》《東北振興重大項目和跨省區(qū)合作項目前期工作專項補助資金管理暫行辦法》等文件，充分利用現(xiàn)有的政策，爭取更多的項目資金支持，承接好發(fā)達地區(qū)的項目合作和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是要把項目建設(shè)作為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵之舉，作為穩(wěn)增長的原動力，作為調(diào)結(jié)構(gòu)的最佳手段，作為發(fā)展稅源經(jīng)濟的主要力量。招商引資上項目既是穩(wěn)定當(dāng)前經(jīng)濟增長的現(xiàn)實之舉，也是培育稅源的長遠(yuǎn)之策。要充分利用好東北亞博覽會、圖們江地區(qū)投資貿(mào)易洽談會、全球吉商大會等平臺，全力招商。未來縣域之間的經(jīng)濟差距將主要體現(xiàn)在項目的引進與落實上。項目落地數(shù)量和新建項目能否達產(chǎn)達效，直接關(guān)系到縣（市）的經(jīng)濟總量和質(zhì)量。引進一批好項目，引進一批戰(zhàn)略投資者，促成產(chǎn)業(yè)聚集，就是培育新的財源和稅源，一些縣（市）已經(jīng)充分認(rèn)識到了這一點。比如安圖縣2016年政府工作報告即提出：“堅持招商引資上項目，全力做大做強稅源經(jīng)濟，是推動安圖發(fā)展的主攻方向。五年來，我們把招商引資作為‘一號工程，引進實施了108個超千萬元稅源項目，建成投產(chǎn)了一批重大工業(yè)項目，把安圖發(fā)展推上了快車道。實踐證明，只有穩(wěn)定的、不斷發(fā)展壯大的稅源，才是解決一切縣域問題的關(guān)鍵所在”。[12]所以，招商引資是涵養(yǎng)、培育稅源的重要途徑。第一，要落實項目引稅源。招商引資的成效是看項目能否落地，項目建設(shè)的關(guān)鍵是提高質(zhì)量，落腳點是增強發(fā)展后勁。只有建設(shè)高質(zhì)量的項目，才能使之成為稅源新的增長點，才能更好地調(diào)整稅源結(jié)構(gòu)。第二，要儲備項目引稅源。在招商引資中，基本都按照“洽談一批，簽約一批，建設(shè)一批，投產(chǎn)一批，儲備一批”的原則對項目進行分類管理，這既有利于項目建設(shè)穩(wěn)步推進，又使可持續(xù)性稅源得到了保證。例如：在撫松縣的67個新建項目中，已開工項目43個；在24個續(xù)建項目中，已復(fù)工項目22個。儲備項目74個，正在積極推動項目前期工作，力爭年內(nèi)有實質(zhì)性進展。[13]第三，激活潛在的財源。民間資本是不可忽視的力量，要用好項目激活民間資本，用好政策盤活民間資本，用好策劃聚集民間資本，鼓勵、支持民營企業(yè)發(fā)展壯大，為稅源經(jīng)濟提供新的活力。

（六）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，做到“穩(wěn)稅”可預(yù)期

吉林省是農(nóng)業(yè)大省，如果只銷售原糧則無法產(chǎn)生稅收，因此，加速促進龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶深度融合，形成具有鮮明特色的農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)體系，實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，才能在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)稅源的基礎(chǔ)上實現(xiàn)稅源可預(yù)期。吉林省糧食產(chǎn)量位居全國第四，但在糧食經(jīng)濟方面卻不是大省，糧食加工轉(zhuǎn)化能力不夠強大。因此，要在以下幾個方面做出努力：一是要擴大企業(yè)規(guī)模。企業(yè)規(guī)模小，其帶動能力和聚集效應(yīng)就差，因此，要大力扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的創(chuàng)稅能力。二是創(chuàng)品牌。品牌是支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和引領(lǐng)市場消費需求的原動力。以“吉林大米”為例，經(jīng)過三年的品牌建設(shè)，“吉林大米”已經(jīng)成為全國“名米”。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2013年，全省水稻加工業(yè)產(chǎn)值僅有240億元，2016年，這一數(shù)字提高到280億元，在增加的40億元中，僅大米品牌建設(shè)就貢獻了38億元。[14]由此可見，品牌就是效益，就是可預(yù)期的稅源。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要在“三高”上尋找突破口，農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)要通過高檔次、高科技含量、高附加值實現(xiàn)蛻變，豐富農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵。

（七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯聯(lián)動，做到“育稅”有途徑

發(fā)展縣域經(jīng)濟不能丟下鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯都是稅源經(jīng)濟的重要來源，因此，要形成縣域“一盤棋”，大力培育稅源，使縣域稅源經(jīng)濟全面“開花”。

一是全力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)。對于人口密集、基礎(chǔ)設(shè)施較好、有一定工業(yè)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)全力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)。二是大力發(fā)展特色小鎮(zhèn)。對于相對偏僻或沒有工業(yè)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要根據(jù)自身的文化民俗特色、自然生態(tài)特色等，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和休閑旅游、民宿旅游、生態(tài)養(yǎng)老等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，通過特色支撐發(fā)展，通過特色提高吸引力和影響力，以開辟新的稅源。三是發(fā)展“短、平、快”項目。根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯的實際，做好投資少、見效快的特色農(nóng)業(yè)開發(fā)，諸如特色種植、特色養(yǎng)殖、食用菌、特色食品、特色編織等。比如榆樹、伊通等縣（市）的個別村屯就成立了編織合作社，將玉米葉子變廢為寶，制作出各種精美的物件，深受市場青睞；鎮(zhèn)賚、九臺等村屯的粘豆包都屬于東北特色食品，銷量很大，這些都提高了農(nóng)副產(chǎn)品附加值，延長了產(chǎn)業(yè)鏈條。因此，發(fā)展農(nóng)村特色農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵是挖掘廣大農(nóng)村蘊藏的潛力，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，這樣，才能為充裕稅源做出貢獻。

（八）突出重點，強化稅源管理

稅源是經(jīng)濟發(fā)展的成果，為此，既要注重培育稅源，又要注重管理稅源。一是要進一步完善征管體系。要把為企業(yè)服務(wù)放在首位，通過優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，讓企業(yè)深入理解稅收政策，用好稅收政策，以促進企業(yè)的快速發(fā)展；同時，也能夠?qū)⒔?jīng)濟發(fā)展成果在稅收上反映出來。二是要抓好重大建設(shè)項目責(zé)任管理。要按照“以項目控制稅源”的管理思路，對國家投資的項目實施動態(tài)跟蹤與實時監(jiān)控，確保重大建設(shè)項目稅收及時足額入庫，避免稅收流失。三是提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)“畝產(chǎn)稅收”。吉林省有各級各類開發(fā)區(qū)115個，這些產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)應(yīng)該在提高“畝產(chǎn)稅收”上做文章，產(chǎn)業(yè)園區(qū)不是簡單的“項目+項目”，而是“項目×項目”， 園區(qū)要做好各企業(yè)間的協(xié)同、產(chǎn)業(yè)間的銜接工作，避免單打獨斗；要通過優(yōu)勢互補延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)合作共贏，發(fā)揮集約效應(yīng)，打造園區(qū)集約型、復(fù)合型稅源。

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（責(zé)任編輯：高 靜）