宋曉軍

5月23日，特朗普向國(guó)會(huì)提交了他上任后的第一份聯(lián)邦預(yù)算——2018財(cái)年聯(lián)邦預(yù)算。鑒于這份預(yù)算削減了多項(xiàng)與民生相關(guān)的非國(guó)防開(kāi)支而增加了國(guó)防開(kāi)支，因此在媒體上遭到了很多詬病。但值得注意的是，雖然預(yù)算中增加了國(guó)防開(kāi)支（較2017財(cái)年增加了約10%），可以?shī)W巴馬執(zhí)政8年來(lái)所提交的聯(lián)邦預(yù)算都沒(méi)順利通過(guò)的情況看，如果特朗普提交的2018財(cái)年預(yù)算在國(guó)會(huì)難以通過(guò)或經(jīng)妥協(xié)削減后才能通過(guò)，那么特朗普競(jìng)選時(shí)“重建美軍”的承諾該如何兌現(xiàn)呢？我們可以從30年前的一個(gè)案例和當(dāng)下的一個(gè)新聞事實(shí)來(lái)分析一下這個(gè)疑問(wèn)。

根據(jù)美國(guó)防部前副部長(zhǎng)、國(guó)防采購(gòu)專家甘斯勒（Jacques S. Gansler）1989年出版的《可支付的國(guó)防》一書(shū)中提供的數(shù)據(jù)顯示，在1987至1988財(cái)年期間，由于國(guó)防開(kāi)支比5年前預(yù)期的有所下降，國(guó)防部和國(guó)會(huì)又不愿意裁減項(xiàng)目，只好改變計(jì)劃減少6種武器的采購(gòu)量，把采購(gòu)周期延長(zhǎng)。如M1A1坦克從1987財(cái)年采購(gòu)800輛，到了1988財(cái)年降為600輛;“黑鷹”直升機(jī)1987財(cái)年采購(gòu)82架，1988財(cái)年降為61架;AV-8B戰(zhàn)斗機(jī)1987財(cái)年采購(gòu)42架，1988財(cái)年降為32架;EA-6B電子戰(zhàn)飛機(jī)1987財(cái)年采購(gòu)12架，1988財(cái)年降為6架;E-2C預(yù)警機(jī)1987財(cái)年采購(gòu)10架，1988財(cái)年降為6架;“響尾蛇空空導(dǎo)彈”1987財(cái)年采購(gòu)627枚，1988財(cái)年降為288枚。其結(jié)果不僅造成了單價(jià)的提高（M1A1坦克單價(jià)漲幅13%、“黑鷹”直升機(jī)單價(jià)漲幅25%、AV-8B戰(zhàn)斗機(jī)單價(jià)漲幅25%、EA-6B電子飛機(jī)單價(jià)漲幅25%、E-2C預(yù)警機(jī)單價(jià)漲幅64%、“響尾蛇”空空導(dǎo)彈單價(jià)漲幅163%），而且大大降低了生產(chǎn)商的勞動(dòng)生產(chǎn)率。最終的結(jié)果是浪費(fèi)了一筆納稅人的錢和軍火商被迫裁員。

說(shuō)完30年前的案例，再說(shuō)5月20日特朗普訪問(wèn)沙特時(shí)與沙特政府簽署的1100億美元軍火大單的新聞事實(shí)了（10年內(nèi)合同總額將達(dá)3500億美元）。根據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》透露，為了促成這筆軍火大單的達(dá)成，特朗普的女婿兼顧問(wèn)庫(kù)什納在沙特國(guó)防部長(zhǎng)訪美時(shí)，當(dāng)著他的面曾親自給洛克希德·馬丁公司的CEO打電話“砍價(jià)”。隨后，特朗普在訪問(wèn)沙特時(shí)的講演中，還特意說(shuō)明這筆軍火大單對(duì)沙特而言必然是物有所值。也就是說(shuō)，特朗普在知道提交的預(yù)算不可能順利通過(guò)的情況下，為了避免30年前武器單價(jià)上漲和軍火商被迫裁員的問(wèn)題再現(xiàn)，他提前就用對(duì)沙特的武器外銷做了一個(gè)“對(duì)沖”（特朗普提交2018財(cái)年國(guó)防開(kāi)支中的軍火采購(gòu)費(fèi)為1150億美元），試圖減少可能會(huì)出現(xiàn)的損失。這樣，就可以把節(jié)省下來(lái)的錢用在增加人員、福利和軍隊(duì)訓(xùn)練及準(zhǔn)備上了。事實(shí)表明，5月21日美國(guó)幾大軍火公司的股票都呈上漲趨勢(shì)，其中洛克希德·馬丁、雷聲、通用動(dòng)力和諾斯羅普·格魯曼幾家大軍火公司的股票，還一度沖到了歷史最高點(diǎn)。

5月23日，美國(guó)參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖查克·舒默在國(guó)會(huì)出席國(guó)土安全部關(guān)于特朗普2018財(cái)年預(yù)算聽(tīng)證會(huì)，并對(duì)媒體發(fā)表講話

最后我想說(shuō)的是，特朗普政府除了對(duì)2018財(cái)年國(guó)防開(kāi)支采用了一個(gè)“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”的操作外，還提交了一份未來(lái)10年的聯(lián)邦預(yù)算設(shè)想概要。簡(jiǎn)單說(shuō)，這份預(yù)算設(shè)想概要，就是一份以“美國(guó)優(yōu)先”原則為出發(fā)點(diǎn)的“經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展”的大規(guī)劃。雖然目前這個(gè)“大規(guī)劃”在起步時(shí)可能面臨著很多可見(jiàn)和不可見(jiàn)的阻力，但現(xiàn)在也并不能輕易斷言特朗普“重建美軍”的目標(biāo)就一定不能兌現(xiàn)。因?yàn)?，未?lái)三年恰恰也是中國(guó)實(shí)施國(guó)防與軍隊(duì)建設(shè)改革的關(guān)鍵時(shí)期，而中國(guó)對(duì)國(guó)防與軍建設(shè)實(shí)施前所未有的大幅度的改革所要追求的目標(biāo)，恰恰也是要建立一套“經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展”的現(xiàn)代國(guó)家治理機(jī)制。從這個(gè)意義上說(shuō)，特朗普“重建美軍”的操作是值得認(rèn)真關(guān)注的。