亓永慧

“一帶一路”戰(zhàn)略下國有企業(yè)海外黨建探索——

2013年9月和10月，習近平提出共同建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的倡議。3年多來，“一帶一路”建設在探索中前進、在發(fā)展中完善、在合作中成長，得到沿線國家和地區(qū)的廣泛認同。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的不斷推進，國有企業(yè)海外黨建工作成為企業(yè)黨建的重要內(nèi)容。本文從“一帶一路”建設中國有企業(yè)海外黨建工作存在的挑戰(zhàn)為切入點，探索海外黨建工作開展的新途徑、新方法。

“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱，是新一輪中國企業(yè)走出去的指南針。習近平主席在去年召開的全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上指出，要通過加強和改進國有企業(yè)黨的建設，使國有企業(yè)成為實施“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”建設等重大戰(zhàn)略的重要力量。國有企業(yè)在“一帶一路”建設中承擔著不可替代的作用和責任。由于海外項目建設面臨所在國社會制度、法律法規(guī)、風俗習慣等各方面制約，黨建思想政治工作的開展存在特殊性，如何在“一帶一路”建設的過程中，發(fā)揮國有企業(yè)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，如何把黨的政治優(yōu)勢轉化為企業(yè)的競爭優(yōu)勢，更好地促進海外項目文化融合，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好的環(huán)境，是一個重要的課題。

一、“一帶一路”建設中海外黨建工作挑戰(zhàn)

“一帶一路”倡議3年多來，建設規(guī)模從小到大、范圍由點到面、領域由淺入深，目前，已有100多個國家和國際組織積極響應支持，40多個國家和國際組織同中國簽署合作協(xié)議，截至今年年初，中國企業(yè)對沿線國家投資達到500多億美元，一系列重大項目落地開花，帶動了各國經(jīng)濟發(fā)展，“一帶一路”給中國企業(yè)帶來了史無前例的機遇，越來越多的企業(yè)開始走出去。對于這些走出去的企業(yè)來說，由于所處環(huán)境特殊，開展黨建工作存在不少挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)之一：黨組織活動困難?！耙粠б宦贰毖鼐€涉及國家多，不少國家對政黨活動有明確的法律規(guī)定，不允許在本國境內(nèi)的外國公司存有政黨組織；即使部分國家在法律上沒有明確規(guī)定，但對政黨活動也設置了諸多限制與障礙，很多海外基層黨組織不便于公開組織活動，黨員參加組織生活較為困難。

挑戰(zhàn)之二：專業(yè)黨務力量薄弱。海外項目對員工專業(yè)素質(zhì)和數(shù)量的要求，出境的限制等使得海外黨務工作人員多為兼職，缺乏專業(yè)的黨建業(yè)務理論、能力和經(jīng)驗，影響了海外黨建工作的有效開展。

挑戰(zhàn)之三：黨員教育管理困難。海外項目黨員受輪崗休假、項目交流等因素影響，流動較為頻繁，黨員學習教育和組織生活不能按時保質(zhì)進行。受海外社會制度、政治信仰、思維方式和生活習慣不同的影響，加上長期遠離祖國和親人，陌生的外部環(huán)境容易對長期駐外的海外員工造成一定影響，使海外員工產(chǎn)生思想波動，這些都加大了海外黨員的教育管理難度。人員的流動性也不利于在海外發(fā)展新黨員。

挑戰(zhàn)之四：缺乏有效監(jiān)督。海外經(jīng)營活動自由度相對較大，管理相對獨立，容易出現(xiàn)簡化管理流程、執(zhí)行過程欠規(guī)范等行為。部分企業(yè)項目點多、線長、面寬，同一項目經(jīng)常會有來自不同國家、企業(yè)的工作人員，人員組成較為復雜，對廉潔文化認知欠缺，管理和監(jiān)督方面存在困難。因此，在推進“一帶一路”建設中，加強海外黨建工作，也是貫徹落實中央從嚴治黨的重要要求。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略下海外黨建工作方法

黨的十八屆六中全會強調(diào)全面從嚴治黨，習近平主席在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上的講話及《關于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》，為國有企業(yè)黨建工作提出了新要求，也為海外黨建工作指明了方向。針對海外黨建工作存在的困難，借鑒中國中鐵、中國鐵建、中交集團等國有企業(yè)海外黨建工作經(jīng)驗，遵循海外黨建與生產(chǎn)經(jīng)營相結合、與當?shù)匚幕嘟Y合、與履行社會責任相結合等原則，海外黨建工作要在健全海外基層黨組織、提高黨員干部素質(zhì)、創(chuàng)新組織生活方式、加強黨風廉政建設、加強人文關懷五個方面下功夫。

（一）健全海外基層黨組織

鑒于海外項目所在國國情和政治體制有別，為尊重當?shù)胤煞ㄒ?guī)和宗教習俗，海外黨建工作在遵循“內(nèi)外有別、內(nèi)部堅持、外不公開、有效運轉”的原則基礎上，按照“三同步”原則設立海外基層黨組織，即在設立海外項目行政機構時，同步設立項目黨的組織機構；在選配海外項目經(jīng)理時，同步選配項目黨組織負責人；在部署海外項目工作時，同步部署海外項目黨建工作，黨政雙向進入，實行交叉任職，落實“一崗雙責”，切實做到“企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設就跟進到哪里、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里”。

（二）提高黨員干部素質(zhì)

一是抓好海外項目黨務工作者素質(zhì)提升。嚴把政治關，把熱愛海外事業(yè)、有正確的人生觀、價值觀、事業(yè)觀、有奉獻精神作為選拔海外基層黨組織班子成員的首要條件，注重專業(yè)技術水平和思想政治素養(yǎng)雙提高；二是抓好海外項目全體黨員素質(zhì)提升。認真做好黨員的教育管理工作，不斷加強海外黨員對黨的基本理論和黨內(nèi)新的政策法規(guī)的學習，加強業(yè)務知識和專業(yè)技能的學習，強化愛國主義教育、所在國國情教育、外事紀律教育等，全面提升黨員整體素質(zhì)。

（三）創(chuàng)新組織生活方式

海外黨建工作要在確保正常組織生活按時開展的基礎上保證質(zhì)量，創(chuàng)新組織生活方式，讓組織生活“活”起來。一是通過黨課以及學習小組會等形式，加強黨的基本理論學習，提高海外黨員思想認識水平，堅定理想信念；二是通過員工大會、評選表彰等形式，選樹標兵，充分發(fā)揮標兵的先進示范作用，用身邊的人和事激勵海外員工；三是通過海外項目現(xiàn)場學習、興趣小組等形式，加強員工業(yè)務知識學習，提升員工業(yè)務技能和水平；四是通過形勢報告、知識問答、演講比賽、座談討論等多元化方法對員工進行愛國主義教育、外事紀律教育和廉潔教育等，激發(fā)員工立足崗位作貢獻的熱情。

（四）加強黨風廉政建設

堅持把制度建設作為推進海外黨風廉政建設的保證，建立行之有效的海外項目監(jiān)督制約機制，實現(xiàn)海外黨員經(jīng)常性教育的全覆蓋。海外黨組織必須制定黨風廉政建設責任制度及領導班子具體分工；實行黨政會簽制度，圍繞采購、決策、用人等關鍵環(huán)節(jié)健全責任追究機制；對黨員干部重點進行思想信念教育、廉潔自律教育等，及時傳達學習中央八項規(guī)定等反腐倡廉工作的新要求，新精神；海外項目黨組織負責人、行政負責人、重要崗位責任人要定期向國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織報告黨風廉政建設和反腐敗工作情況。

（五）加強人文關懷

海外員工遠離祖國，遠離親人，生活相對枯燥，面臨環(huán)境、語言不習慣產(chǎn)生的思想困惑，因此海外黨組織要關愛一線員工，把人文關懷具體化，在海外努力營造家的氛圍。一是要關注海外員工思想動態(tài)。通過個別談心、召開座談會、網(wǎng)上信箱等方式，開展有針對性的思想工作，聽取海外員工意見和建議，暢通訴求交流途徑；二是開展豐富多彩的業(yè)余活動。充實員工業(yè)務文化生活，多組織文體活動，逢年過節(jié)營造節(jié)日氛圍，讓大家體會到家的溫暖；三是建立海外員工家屬聯(lián)系檔案。主動關心了解海外員工家庭困難并予以幫助解決，在特定節(jié)日可以組織海外員工家庭活動，制定反探親制度，切實解決海外員工后顧之憂；四是尊重外籍員工。尊重當?shù)赝饧畣T工的生活習慣及宗教信仰，根據(jù)當?shù)叵嚓P法律，加強對外籍員工的管理，加強文化溝通，促進企業(yè)和諧；五是積極履行社會責任。注重國有企業(yè)社會責任的履行，在環(huán)境保護、救災援助、公益事業(yè)等方面奉獻愛心、回饋所在國家，提升企業(yè)的國際形象和品牌影響力。

三、結語

“一帶一路”建設為國有企業(yè)加快走出去步伐提供了難得的機遇，國有企業(yè)黨組織要為走出去提供牢固的政治基礎和強大的政治保證，把黨的政治優(yōu)勢變成國有企業(yè)發(fā)展的獨特優(yōu)勢，不斷完善海外黨建工作機制，把黨建工作與企業(yè)發(fā)展結合起來，用實際行動為國家“一帶一路”建設做出貢獻。

（作者單位：中鐵國際集團有限公司）