海欣

放眼世界，經(jīng)濟(jì)發(fā)展向來都是一個(gè)動(dòng)能不斷更新?lián)Q代的過程，其中隱藏著時(shí)代變革的密碼。從雄安新區(qū)到自貿(mào)區(qū)，從青島西海岸新區(qū)到濟(jì)南先行區(qū)，當(dāng)傳統(tǒng)動(dòng)能驅(qū)動(dòng)已成“明日黃花”，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的區(qū)域引擎成為這次變革的時(shí)代密碼。

從雄安新區(qū)到自貿(mào)區(qū)，區(qū)域引擎的“刷屏”力量

4月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)通知，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)，“雄安新區(qū)”在朋友圈迅速呈現(xiàn)刷屏之勢(shì)。

作為京津冀協(xié)同發(fā)展中的“集中承載地”，河北雄安新區(qū)對(duì)疏解非首都功能意義重大，對(duì)遭受產(chǎn)業(yè)困擾的河北來說，這是繼與北京聯(lián)合舉辦2022年冬奧會(huì)后的又一發(fā)展機(jī)遇。多年來，河北GDP全國(guó)排位靠前，但其歷史形成的鋼鐵、石化、建材三大資源型產(chǎn)業(yè)增加值占全省工業(yè)增加值“半壁江山”，高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來了霧霾等嚴(yán)重污染。

日前，在雄安新區(qū)建設(shè)的背景下，河北也發(fā)布了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金申報(bào)指南，確立了支持新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、先進(jìn)裝備、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、新能源汽車、高技術(shù)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展，并計(jì)劃引導(dǎo)社會(huì)投資參與到新興產(chǎn)業(yè)的建設(shè)中來。

習(xí)近平總書記用“換擋期”來描述當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期。可以說，雄安新區(qū)的設(shè)立，意味著中國(guó)開放將朝縱深發(fā)展，中國(guó)將繼續(xù)全方位擁抱全球化和自由貿(mào)易。

作為定位于與深圳特區(qū)和浦東新區(qū)相同的全國(guó)意義上的新區(qū)，雄安新區(qū)的建立成為京津冀地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的新引擎。而區(qū)域性拉動(dòng)已經(jīng)成為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的一個(gè)重要推動(dòng)力。

今年4月，遼寧自貿(mào)區(qū)沈陽、大連、營(yíng)口三大片區(qū)同時(shí)揭牌，181家企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照，洽談投資或簽約進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有350多個(gè)。金融商貿(mào)、高端裝備制造、航空、科技、現(xiàn)代物流、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為遼寧自貿(mào)區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)。

對(duì)此，遼寧省相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，市場(chǎng)主體活力不足、市場(chǎng)化程度不高、體制機(jī)制不活，是制約東北地區(qū)振興發(fā)展的主要癥結(jié)。要發(fā)揮自貿(mào)區(qū)功能助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)老工業(yè)基地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和國(guó)企改革，推動(dòng)新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換。自貿(mào)區(qū)的建立為東北振興提供了新平臺(tái)和新載體。

與此同時(shí)，湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也開始正式掛牌，武漢、宜昌、襄陽三大片區(qū)成為推動(dòng)貿(mào)易便利化、投資自由化、金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新以及推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要推進(jìn)力量。以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作的重點(diǎn)。

國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程日前表示，培育發(fā)展新動(dòng)能、推動(dòng)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期面臨的重大課題。發(fā)改委對(duì)上海、安徽、湖南、深圳四個(gè)省市在培育壯大新動(dòng)能方面的有效做法進(jìn)行了梳理。上海是國(guó)際金融中心、經(jīng)濟(jì)中心以及有全球影響力的科創(chuàng)中心，安徽是中部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大省，湖南是裝備制造業(yè)的大省，深圳正在成為全球知名的創(chuàng)新策源地。通過梳理它們的好的經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行推廣，推進(jìn)各地轉(zhuǎn)型升級(jí)加速。

這種區(qū)域拉動(dòng)的效果已經(jīng)開始顯現(xiàn)，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌成立近兩年，福州自貿(mào)片區(qū)依托自身優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住“多區(qū)”疊加的戰(zhàn)略機(jī)遇期，集中力量引進(jìn)一批新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎。江陰整車進(jìn)口口岸已成為全國(guó)最火熱的汽車整車進(jìn)口口岸之一，而野馬飛機(jī)制造公司、福建上潤(rùn)精密儀器公司等一批高科技企業(yè)得到了快速發(fā)展。

青島西海岸新區(qū)與濟(jì)南先行區(qū)：新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的“齊魯路線圖”

不久前，高曉松采訪比爾·蓋茨的一段視頻在網(wǎng)上大火。

讓青島西海岸新區(qū)興奮的是，比爾·蓋茨在訪談中提到了區(qū)內(nèi)企業(yè)澳柯瑪，他主動(dòng)提到了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)代表澳柯瑪生產(chǎn)的深度冷凍疫苗的箱子，因?yàn)檫@個(gè)深度冷凍箱子解決了他們基金會(huì)在非洲志愿服務(wù)的大問題：在交通不便、不通電、氣溫一直在三四十?dāng)z氏度徘徊的非洲當(dāng)?shù)?，這個(gè)小小的“冰箱”讓他們能為更多的當(dāng)?shù)厝俗⑸湟呙?，讓更多的人免于病死。而在冰柜生產(chǎn)行業(yè)一直保持領(lǐng)先的澳柯瑪，這一創(chuàng)新也是在既有產(chǎn)能上的增量，被看作新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中存量變革和增量崛起的典范。

4月28日上午，全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程啟動(dòng)工作電視會(huì)議召開，開啟了全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的大潮。緊接著，青島西海岸新區(qū)用最短的時(shí)間拿出了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的路線圖——5月5日，新區(qū)推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程啟動(dòng)暨產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立大會(huì)舉行，家電電子、石化、汽車、船舶海工等首批四個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立。

青島西海岸新區(qū)管委會(huì)主任李奉利說，政府成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，更多地是為企業(yè)間提供一個(gè)交流的平臺(tái)。就比如華大基因需要深度冷凍的冰柜，通過政府牽線對(duì)接到專業(yè)的方案提供者澳柯瑪，最終達(dá)成雙方都滿意的合作。這也是在存量中尋求增量的體現(xiàn)?！斑@樣以前企業(yè)跑遍全球采購(gòu)尋找的技術(shù)或產(chǎn)品，很可能在‘鄰居家就能找到，大大降低了研發(fā)等各個(gè)環(huán)節(jié)的成本，甚至對(duì)緩解交通壓力都是一種貢獻(xiàn)?！?/p>

西海岸憑借港口優(yōu)勢(shì)，承接了很多全市動(dòng)能轉(zhuǎn)換老企業(yè)搬遷的任務(wù)。1小時(shí)消耗1萬噸礦石的青鋼，從董家口港用密閉的傳送帶將礦石源源不斷地送到工廠，實(shí)現(xiàn)了清潔生產(chǎn)；還有海晶化工，現(xiàn)在成群的海鳥在工廠上空飛來飛去；雙星的輪胎生產(chǎn)車間，穿著白襪子在工廠走來走去都沒事……這些都是既有動(dòng)能的潛力挖掘，是新動(dòng)能的提升。

與此同時(shí)，5月5日，山東省濟(jì)南市政府召開新聞發(fā)布會(huì)宣布，在新實(shí)施的市政府部門大部制改革中，濟(jì)南市將新設(shè)立濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管理委員會(huì)（籌）。在位于章丘區(qū)的明水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)加掛濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管理委員會(huì)（籌）牌子，實(shí)行“一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子”的管理體制，仍為市政府派出機(jī)構(gòu)，規(guī)格由正處級(jí)調(diào)整為正局級(jí)。

濟(jì)南市在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的大潮中迅速找準(zhǔn)定位，正如濟(jì)南市委副書記、市長(zhǎng)王忠林在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作部署會(huì)上所說，“濟(jì)南是山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的先行區(qū)，承載著打造山東未來發(fā)展高地的重大使命，能否做好這項(xiàng)工作將深刻影響濟(jì)南、山東乃至全國(guó)的發(fā)展全局?！?/p>

濟(jì)南市編辦新聞發(fā)言人、副主任張立學(xué)在新聞發(fā)布會(huì)上透露，山東省已就新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作作出了部署安排，計(jì)劃在今年上半年形成整體方案和規(guī)劃，然后上報(bào)國(guó)務(wù)院。濟(jì)南市定位建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的先行區(qū)，先行區(qū)的功能如何定位和機(jī)構(gòu)如何運(yùn)轉(zhuǎn)，可能是需要等國(guó)務(wù)院批復(fù)之后，再進(jìn)行研究完善。