魏翔

機(jī)械的限流，是對(duì)景區(qū)盈利的傷害，更是對(duì)公民福祉的剝奪，旅游供給側(cè)改革的重點(diǎn)在于如何優(yōu)化現(xiàn)有景區(qū)的治理水平和運(yùn)營(yíng)模式，不妨學(xué)學(xué)德國(guó)著名的天鵝堡景區(qū)的限流方式，既不會(huì)攔截和限制游客的體驗(yàn)，又不會(huì)減少景區(qū)的收入

不久前，全國(guó)旅游安全與應(yīng)急管理工作會(huì)議在江蘇無(wú)錫舉行。國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早對(duì)會(huì)議作出重要批示，他指出，全行業(yè)要緊緊圍繞全域旅游這條主線，突出安全生產(chǎn)這個(gè)主題，始終把旅游安全工作擺在重中之重的位置。

全國(guó)旅游安全與應(yīng)急管理工作會(huì)議透露，今年旅游行業(yè)將開(kāi)展“景區(qū)流量控制治理行動(dòng)”，旅游景區(qū)及其重點(diǎn)區(qū)域?qū)⒑硕ㄓ慰妥畲蟪休d量，測(cè)算每個(gè)重點(diǎn)區(qū)域、每條線路和整個(gè)景區(qū)日最大承載量和瞬時(shí)最大承載量，摸清景區(qū)停車場(chǎng)最大容量，制定游客分流預(yù)案。

據(jù)了解，在“景區(qū)流量控制治理行動(dòng)”中，各地旅游部門(mén)將督促旅游景區(qū)制定流量控制方案，對(duì)景區(qū)重點(diǎn)區(qū)域流量實(shí)行分級(jí)監(jiān)控管理，采取門(mén)票預(yù)約等方式對(duì)景區(qū)接待游客的數(shù)量進(jìn)行控制。在人流集中時(shí)段采取疏導(dǎo)、分流措施，保證游客游覽安全。

可以說(shuō)，這是一件好事，但是，我們?nèi)詰?yīng)該清楚地知道，限流的效果并不一定會(huì)好。并且，僅僅機(jī)械的限流，反而是對(duì)限流機(jī)制本質(zhì)的違背。

設(shè)定承載力，實(shí)施限流，是國(guó)際上對(duì)旅游資源進(jìn)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)的通行做法。然而，該做法的目的不是單純地“拒絕游客”，而是科學(xué)地引導(dǎo)游客。同時(shí)，任何一個(gè)經(jīng)營(yíng)性景區(qū)，都不會(huì)有拒絕送上門(mén)來(lái)的游客利潤(rùn)的動(dòng)機(jī)。

德國(guó)著名的天鵝堡景區(qū)曾經(jīng)面臨著同樣的游客壓力，但是天鵝堡景區(qū)并沒(méi)有單純的限流，而是圍繞新舊天鵝堡核心資源，不斷開(kāi)發(fā)出周邊的休閑配套設(shè)施，包括近處的大湖度假區(qū)、博物館群、特色廳、馬車游覽線，以及遠(yuǎn)處的雷登民宿帶。更重要的是，只有天鵝堡收取門(mén)票，其他的所有休閑度假場(chǎng)所，并沒(méi)有門(mén)票。同時(shí)，天鵝堡核心景區(qū)會(huì)按照不同的時(shí)間段來(lái)進(jìn)行限流引導(dǎo)。

如此，天鵝堡景區(qū)的到訪游客非但沒(méi)有因?yàn)橄蘖鞫鴾p少，而是大大增加了。游客們到達(dá)后，被引導(dǎo)進(jìn)周邊的免費(fèi)休閑娛樂(lè)設(shè)施中進(jìn)行游覽和度假，可以說(shuō)，這是在變相地等待進(jìn)入天鵝堡進(jìn)行參觀。天鵝堡周邊的餐廳和民宿也十分紅火，當(dāng)?shù)厥杖胍驗(yàn)楹诵木皡^(qū)限流而大大增加，與此同時(shí)，游客也沒(méi)有因?yàn)橄蘖鳒p少了享受體驗(yàn)，而是增加了各種免費(fèi)的享受。限流出現(xiàn)了，游客們卻覺(jué)得天鵝堡更加具有游覽價(jià)值和游覽深度了。

無(wú)疑，天鵝堡景區(qū)的限流是一種雙贏的限流，游客的體驗(yàn)沒(méi)有被攔截和限制，景區(qū)的收入也沒(méi)有減少。這種雙贏的限流、這種旨在增加游客到訪量的限流，難道不值得我們的景區(qū)思考和學(xué)習(xí)嗎？

西方推出承載力標(biāo)準(zhǔn)和限流手段，目的是什么？不知道我們的景區(qū)是否做過(guò)深度思考。當(dāng)我們作為基層研究工作者深入德國(guó)和瑞士的核心景區(qū)對(duì)游客引導(dǎo)政策進(jìn)行考察和研究時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)，西方景區(qū)限流的根本目的是保護(hù)性開(kāi)發(fā)。保護(hù)性是定語(yǔ)，開(kāi)發(fā)是主語(yǔ)。如果限流傷了游客的興致，降低了游客的體驗(yàn)，進(jìn)而減少了游客到訪量，這種限流是不明智的，是景區(qū)經(jīng)營(yíng)者和游客的雙重魔咒。

此外，限流和供需不平衡有關(guān)，需求過(guò)于集中，而供給不足，就造成擁擠?？梢詮姆稚⑿枨蠛蛢?yōu)化供給入手。

在旅游活動(dòng)中，和其他消費(fèi)不同的是，分散需求可以從增加閑暇時(shí)間、落實(shí)帶薪休假、錯(cuò)峰出行入手，這是比限流更有效的手段，能大大緩解限流帶來(lái)的宏觀擠出效應(yīng)。

優(yōu)秀的旅游資源存量不多，是全國(guó)人民向往的寶地，機(jī)械的限流，是對(duì)景區(qū)盈利的傷害，更是對(duì)公民福祉的剝奪。旅游供給側(cè)改革的重點(diǎn)在于如何優(yōu)化現(xiàn)有景區(qū)的治理水平和運(yùn)營(yíng)模式，需要打好組合拳，例如，提高景區(qū)的智能化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，減少不必要的排隊(duì)和滯留。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）