張建林

5月5日，在廣東海事局水上安全大巡察工作專題集中培訓(xùn)上，廣東海事局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)陳畢伍指出，要充分認(rèn)識(shí)到安全大巡察是廣東海事局“三大戰(zhàn)役（安全大巡察、平安西江建設(shè)、防止船碰橋）”中最重要、最基礎(chǔ)的戰(zhàn)役，下定決心打好第一場(chǎng)戰(zhàn)役，以最佳的狀態(tài)取得最好的效果，為廣東海事的改革與發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。為此，肇慶海事局緊抓此次行動(dòng)契機(jī)，早做準(zhǔn)備，自查自糾。水上安全怎么查，如何查，查出問(wèn)題怎么辦，為此記者特意去肇慶一探大巡察在基層站點(diǎn)的落地記。

來(lái)到五月，廣東艷陽(yáng)與暴雨交替，誰(shuí)也猜不準(zhǔn)第二天的天氣怎樣。

在肇慶，天氣不可期，但水上安全卻無(wú)需過(guò)多擔(dān)心，這里的安全監(jiān)管工作正有條不紊地展開(kāi)，而且還走得更快一點(diǎn)點(diǎn)。

當(dāng)前，水上安全大巡察專項(xiàng)行動(dòng)作為廣東海事局今年的三大戰(zhàn)役首戰(zhàn)，已經(jīng)在廣東轄區(qū)各地打響。肇慶海事局嗅覺(jué)靈敏，也積極應(yīng)對(duì)，在4月中旬便做好前期準(zhǔn)備工作，更早開(kāi)展工作，也意味著發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，整改問(wèn)題的時(shí)間更充裕，迎檢也會(huì)更有信心。日前記者走訪肇慶海事局發(fā)現(xiàn)，肇慶海事局在推進(jìn)水上安全大巡察的過(guò)程中，前期工作基本已經(jīng)落實(shí)到位，目前全局各機(jī)關(guān)處室、海事處正進(jìn)入緊張的自糾階段。

自查工作走在前列

“我們的自查行動(dòng)開(kāi)展得較早，至今已有一個(gè)多月。”肇慶海事局海巡執(zhí)法支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)程遠(yuǎn)林介紹，早在今年3月29日，在收到《廣東海事局轄區(qū)水上交通安全大巡察工作方案》（征求意見(jiàn)稿）后，肇慶海事局黨組認(rèn)識(shí)到開(kāi)展安全大巡察的必要性、重要性和緊迫性，迅速成立了以局長(zhǎng)謝卓廷為組長(zhǎng)的安全大巡察迎檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組。經(jīng)過(guò)周密部署，積極出臺(tái)了《肇慶海事局轄區(qū)水上交通安全大巡察工作方案》，并在全局范圍內(nèi)召開(kāi)安全大巡察工作動(dòng)員部署視頻會(huì)議，率先在廣東海事系統(tǒng)中掀起了一股安全大巡察的自查熱潮。

據(jù)悉，為確保大巡察取得實(shí)效，肇慶海事局綜合考慮專業(yè)、經(jīng)歷、特長(zhǎng)等因素確定了4個(gè)巡察組的成員名單?！按舜窝膊鞎r(shí)間緊、任務(wù)重，要求每個(gè)海事處巡察不少于2天，機(jī)關(guān)每個(gè)處室不少于1天，巡察組成員深入現(xiàn)場(chǎng)，堅(jiān)持全覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求地開(kāi)展工作，像啄木鳥(niǎo)一樣，執(zhí)著地查找出水上安全的“蛀蟲(chóng)”?！背踢h(yuǎn)林說(shuō)道，截至5月3日，肇慶局自查工作已全部完成，此次大巡察共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題83項(xiàng)，涉及業(yè)務(wù)31項(xiàng)。對(duì)此，肇慶海事局巡察辦針對(duì)巡察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題制定了《肇慶海事局安全大巡察迎檢工作部署表》，明確相關(guān)整改措施、整改時(shí)間及責(zé)任人，立即開(kāi)展整改工作，截止到5月17日，已整改38項(xiàng)。

創(chuàng)新雙向互查形式

動(dòng)員會(huì)結(jié)束后，肇慶海事局按照“四查一改”的方式開(kāi)始拉網(wǎng)式自查。通過(guò)崗位自查、部門(mén)核查、專項(xiàng)督查、立行立改方式進(jìn)行巡察，其中還創(chuàng)新性地提出了雙向互查，即實(shí)行機(jī)關(guān)、基層雙向互查，促進(jìn)機(jī)關(guān)與基層雙方互相了解和理解。

據(jù)悉，此次肇慶海事局4個(gè)自查巡察組中有一個(gè)是由鼎湖海事處處長(zhǎng)帶隊(duì)，其他海事處業(yè)務(wù)骨干組成的巡察小組，他們代表基層海事處對(duì)機(jī)關(guān)處室進(jìn)行反查?！斑@個(gè)雙向互查制度讓我們局機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)了一些之前沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，因?yàn)榛鶎雍Ｊ绿幠軓乃麄兊慕嵌冉o機(jī)關(guān)提供日常工作中不易發(fā)現(xiàn)的疏漏，特別是部分規(guī)范性工作指引建立、計(jì)劃性不強(qiáng)等問(wèn)題?！背踢h(yuǎn)林介紹，如針對(duì)肇慶海事局指揮中心，基層海事處巡察組發(fā)現(xiàn)轄區(qū)不發(fā)生重大責(zé)任事故目標(biāo)未列入本單位十三五發(fā)展綱要；基層反映巡航記錄不規(guī)范，沒(méi)有制定統(tǒng)一記錄規(guī)范等問(wèn)題。船舶安全檢查和監(jiān)督方面，機(jī)關(guān)處室沒(méi)有制定2017年肇慶海事局船舶安全檢查自查計(jì)劃，沒(méi)有開(kāi)展年度規(guī)費(fèi)征稽督察工作。船員管理方面，局不少海事處存在船員履職檢查單船檢查率偏低，重點(diǎn)船舶船員檢查率偏低，船員處存在監(jiān)督指導(dǎo)不到位等問(wèn)題。目前被點(diǎn)名的肇慶海事局機(jī)關(guān)各有關(guān)處室已經(jīng)對(duì)這些問(wèn)題都進(jìn)行了整改。

重點(diǎn)問(wèn)題專項(xiàng)解決

肇慶海事局針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題具體落實(shí)到責(zé)任人和時(shí)間進(jìn)行整改。對(duì)于不能夠立即整改，并且目前沒(méi)有明確統(tǒng)一做法的，肇慶海事局堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)課題研究、項(xiàng)目研究等方式組織業(yè)務(wù)骨干和有志青年積極開(kāi)展研究，探索建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

由于肇慶海事局轄區(qū)主要為山區(qū)河流，轄區(qū)存在下游其他海事局沒(méi)有的拋江水域，此類流域因客觀的自然環(huán)境因素，容易成為事故黑點(diǎn)，難以整治。近十年來(lái)發(fā)生在拋江水域的碰撞事故112宗，占整個(gè)碰撞事故（275宗）的41%。5月5日，肇慶西江釣魚(yú)臺(tái)岸開(kāi)40米處的拋江水域發(fā)生一起船舶碰撞事故，造成一艘船舶沉沒(méi)，所幸事故未造成人員傷亡，未造成水域污染。為此，肇慶海事局亟待大力提高拋江水域的安全監(jiān)管能力，減少拋江水域船舶碰撞險(xiǎn)情發(fā)生，在水上安全大巡察期間，肇慶海事局成立了“拋江水域安全監(jiān)管課題組”，深入研究肇慶轄區(qū)拋江水域存在的安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患，并提出有效的安全管理措施。

“當(dāng)前肇慶海事局有二十個(gè)拋江水域，拋江又稱過(guò)河，是指船舶在彎曲河段航行時(shí)，為避開(kāi)船舶上方強(qiáng)流的沖壓，及時(shí)過(guò)河，循凹岸邊緩流續(xù)上，上行船舶拋江時(shí)與下行船舶形成交叉相遇局面，易發(fā)生碰撞事故?！背踢h(yuǎn)林介紹，拋江水域?qū)儆谒习踩笱膊煳鍌€(gè)重點(diǎn)內(nèi)容中的重點(diǎn)部位，肇慶海事局這個(gè)課題組在四月份趁著大巡察的契機(jī)成立，目前還處于研究階段。他表示，雖然客觀自然環(huán)境無(wú)法改變，但是通過(guò)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，對(duì)二十個(gè)拋江水域現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)規(guī)范船舶駕駛員的駕駛習(xí)慣，還是可以減少安全隱患的?！拔覀円蟠竭M(jìn)入拋江水域時(shí)要注意過(guò)船順序，上行船要主動(dòng)避讓下行船，不能在拋江水域搶行，同時(shí)通過(guò)微信公眾平臺(tái)發(fā)布拋江水域駕駛安全信息，針對(duì)各拋江水域，研究哪些是必須拋，哪些是可拋可不拋的，并進(jìn)一步規(guī)范所有駕駛員的駕駛習(xí)慣，接下來(lái)，肇慶海事局將在拋江流域建立警示標(biāo)志等?！?/p>

針對(duì)轄區(qū)渡口渡船分布廣而密（渡口108道，渡船251艘），渡運(yùn)量大，具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣特點(diǎn)，存在較大渡運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)等情況。肇慶海事局于2017年5月19日印發(fā)《肇慶海事局2017年“兩單三全一網(wǎng)”渡船安全專項(xiàng)督察行動(dòng)實(shí)施方案》，以海事履職、渡船安全技術(shù)狀況和渡船安全渡運(yùn)三方面為主要內(nèi)容，對(duì)轄區(qū)渡船安全專項(xiàng)督察全覆蓋。

據(jù)了解，長(zhǎng)久以來(lái)，由于農(nóng)耕生產(chǎn)需要，農(nóng)村自用船還大量存在，且該類船因村民安全意識(shí)差，偶爾存在非法載客行為，存在發(fā)生群體傷亡的風(fēng)險(xiǎn)，而由于缺乏法律法規(guī)規(guī)范，自用船安全管理責(zé)任制落實(shí)存在不到位的情況，執(zhí)法部門(mén)面臨無(wú)法可依，執(zhí)法無(wú)據(jù)的局面。為此，在此次水上安全大巡察期間，針對(duì)自用船這種特殊船舶，肇慶海事局向肇慶市政府書(shū)面專題報(bào)告自用船管理情況，建議市政府制定《肇慶市自用船安全管理制度》，在該制度未出臺(tái)前，建議市政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)自用船安全管理的通知》，同時(shí)，肇慶海事局還代肇慶市政府安委辦起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)自用船安全管理的報(bào)告》（代擬稿）。

“這個(gè)自用船的問(wèn)題由來(lái)已久，它們是農(nóng)民平時(shí)出門(mén)的代步工具，偶爾被用來(lái)偷偷載客，在法律上沒(méi)有對(duì)此類船舶的專門(mén)管理辦法?！闭貞c海事局政委孔思平介紹，大家在日常巡邏中發(fā)現(xiàn)了自用船載客情況就會(huì)處理，但是沒(méi)有法律法規(guī)保障始終不是長(zhǎng)久之計(jì)，“趁著水上安全大巡察的契機(jī)，我們把這些以前想整改但又怕耗時(shí)太久的問(wèn)題，下大力氣去統(tǒng)一整改，以期達(dá)到廣東海事局要求的全覆蓋，全面體檢對(duì)癥下藥的目的。”

不放過(guò)任何安全小隱患

5月16日，記者來(lái)到廣東海事轄區(qū)最西邊的肇慶海事局封開(kāi)海事處，在該海事處大廳上，一塊寫(xiě)著2017年安全零事故第135天的警示牌特別顯眼。據(jù)了解，當(dāng)前封開(kāi)海事處的海事監(jiān)管壓力較大，轄區(qū)有三個(gè)標(biāo)段正在進(jìn)行水上工程作業(yè)，其中西江航道擴(kuò)能升級(jí)大部分項(xiàng)目在封開(kāi)海事處管轄水域。自4月10日肇慶海事局開(kāi)展了水上安全大巡察動(dòng)員會(huì)后，封開(kāi)海事處結(jié)合《廣東海事局轄區(qū)水上安全大巡察工作方案》的五方面巡察內(nèi)容，制作了《封開(kāi)海事處安全大巡察任務(wù)分解表》，對(duì)具體任務(wù)分工、實(shí)際整改措施、任務(wù)完成節(jié)點(diǎn)等進(jìn)行了布置，扎實(shí)有序地推進(jìn)了安全大巡察在海事處的落地。

在肇慶海事局水上安全大巡察自查期間，封開(kāi)海事處全體職工結(jié)合海事處的中心工作，不放過(guò)任何安全隱患，成功解決了一些老大難問(wèn)題?！按饲拔挥趶V西梧州的中船桂江船廠，每年新下水的軍事船舶都會(huì)途經(jīng)封開(kāi)水域試航，由于該類船舶馬力大，駕駛員又經(jīng)?？焖俸叫校匀菀滓l(fā)浪損等安全隱患，近些年來(lái)也造成了一些安全事故。”封開(kāi)海事處處長(zhǎng)莫青山向記者表示，該類船舶一年只試航幾次，因頻率不多，所以此前封開(kāi)海事處每次發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就向船廠作出交涉，但交涉的效果寥寥?！拔覀冚爡^(qū)渡口渡船多，每次這些船舶試航都會(huì)讓水面上的渡船左右搖曳，非常危險(xiǎn)，此次大巡察期間，封開(kāi)海事處下定決心要解決好這些安全隱患問(wèn)題?！蹦嗌奖硎荆瑸榇?，封開(kāi)海事處通過(guò)多方聯(lián)系，最后找到了管轄該船廠的廣西梧州海事局鴛江辦事處，聯(lián)合與中船桂江船廠進(jìn)行交涉，終于成功協(xié)商，該船廠保證，以后試航期間，保持在安全航速范圍，不影響到其他在航船舶。

封開(kāi)海事處副處長(zhǎng)江超向記者介紹，當(dāng)前，封開(kāi)轄區(qū)有51個(gè)渡口，占了肇慶轄區(qū)渡口數(shù)量的40%以上，為此，封開(kāi)海事處趁著水上安全大巡察的契機(jī)，積極打造轄區(qū)亮點(diǎn)工程。下一步，封開(kāi)海事處將會(huì)推進(jìn)政府、海事、渡口、學(xué)校、家長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，“五位一體”打造大播渡口“平安學(xué)生渡”建設(shè)工作，樹(shù)立封開(kāi)縣渡口渡船安全監(jiān)管標(biāo)桿。