洪治

牢記習(xí)近平總書記的殷切囑托，精心謀篇布局三項(xiàng)改革，這就是今天的內(nèi)蒙古故事。

2014年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古時(shí)指出，內(nèi)蒙古要積極探索建立可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度；完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；創(chuàng)新同俄蒙合作機(jī)制。

如今，三年時(shí)間過去了，總書記囑托內(nèi)蒙古的這三項(xiàng)制度改革進(jìn)展得如何呢？

“復(fù)方療法”保護(hù)生態(tài)

在內(nèi)蒙古，東西向的陰山山脈是維護(hù)和保持其內(nèi)亞荒漠草原生態(tài)穩(wěn)定的重要山脈，其中中段的大青山則是山地生物多樣性最集中的區(qū)域。如今，在大青山前坡游走，山上的連片森林與山腳下的廣袤草原相得益彰，然而，很難想象，就是這樣一塊生態(tài)寶地，在過去卻是一片荒地。

對(duì)于資深騎友張永平而言，大青山曾是他騎行的好去處。然而，十多年前，大青山就已慢慢淡出了他的視線。“那時(shí)候大青山的環(huán)境就不適合騎行了。”原來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)建材需求的增大，在大青山前坡出現(xiàn)了很多采石場(chǎng)、白灰場(chǎng)、挖沙場(chǎng)、攪拌站等礦石企業(yè)，不僅弄得砂石裸露、黃沙漫天，道路也遭到了破壞，原來(lái)大面積的草地、森林也越來(lái)越小，水土流失、地被退化嚴(yán)重。

這樣的環(huán)境破壞不僅讓老百姓嘆息，更是政府心中的大石頭。2013年3月，內(nèi)蒙古自治區(qū)提出了以八個(gè)發(fā)展定位、三個(gè)著力、三個(gè)更加注重和七項(xiàng)重點(diǎn)工作推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的“8337”發(fā)展思路，其中就明確提出要建成體現(xiàn)草原文化、獨(dú)具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地；建成我國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障；建成祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障，并且要更加注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。

實(shí)際上，在2012年，這一發(fā)展思路就體現(xiàn)在大青山南坡生態(tài)綜合治理保護(hù)工程中。整個(gè)治理區(qū)域總面積為150平方公里，其中呼和浩特市新城區(qū)承擔(dān)了127平方公里，是工程的絕對(duì)主力。

對(duì)于這個(gè)投資額高達(dá)百億的大項(xiàng)目，新城區(qū)有著清晰的發(fā)展思路。“期限僅5年，目標(biāo)綠化覆蓋率要達(dá)到80%。在這么緊迫而艱巨的任務(wù)面前，新城區(qū)沒有當(dāng)作應(yīng)急工程來(lái)對(duì)待，而是全盤考量、科學(xué)論證、綜合施策，運(yùn)用土地流轉(zhuǎn)、環(huán)境整治、生態(tài)建設(shè)、舊村改造、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)相互疊加的‘復(fù)方療法，系統(tǒng)推進(jìn)大青山前坡綜合治理?！?新城區(qū)委書記張銳強(qiáng)調(diào)道。

在這套“復(fù)方療法”中，科學(xué)論證無(wú)疑是關(guān)鍵，呼和塔拉萬(wàn)畝草原的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目就體現(xiàn)了這點(diǎn)。內(nèi)蒙古蒙草生態(tài)環(huán)境（集團(tuán)）股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“蒙草生態(tài)”）作為該項(xiàng)目的承建方，是一家以草為業(yè)的上市公司，其核心生態(tài)修復(fù)理念是“尊重自然規(guī)律、模擬天然草場(chǎng)，實(shí)施人工干預(yù)下的自然修復(fù)”。

為了能踐行這一理念，蒙草生態(tài)以科學(xué)研究為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜開展工程。對(duì)于呼和塔拉萬(wàn)畝草原的生態(tài)修復(fù)，蒙草生態(tài)首先實(shí)施了基礎(chǔ)調(diào)研，對(duì)場(chǎng)地周圍的地形地貌、土壤結(jié)構(gòu)、植被退化狀況、水分條件、肥力等開展調(diào)研和科學(xué)論證?；谡{(diào)研，蒙草生態(tài)根據(jù)典型草原主要建群種和優(yōu)勢(shì)種植物，采用禾本科和豆科相結(jié)合，草本、灌木和花卉相搭配的原則，應(yīng)用了抗旱、低碳的蒙古冰草、羊草、補(bǔ)血草等50多種鄉(xiāng)土植物。

而后，蒙草生態(tài)通過清理垃圾礫石、平整地形、耱地、土壤鎮(zhèn)壓、松土、耙地等對(duì)土壤進(jìn)行了改良。接著，以人工和機(jī)器將經(jīng)過科學(xué)配比的草種進(jìn)行播種，并量化配比，引入了諸如蚯蚓、蜜蜂、菌群等促進(jìn)當(dāng)?shù)夭菰鷳B(tài)系統(tǒng)構(gòu)建的動(dòng)植物。經(jīng)過3年的自然生長(zhǎng)，廣袤的綠草重新回到了這片土地。

如今，不僅呼和塔拉草原恢復(fù)了過去風(fēng)貌，山坡上也種上了成片成片的綠樹，并建起了5萬(wàn)畝森林公園，融入了林下經(jīng)濟(jì)、草原馬匯、現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。2015年，在這片草原上，還成功舉辦了首屆中蒙博覽會(huì)。得益于這套“復(fù)方療法”，大青山重新恢復(fù)了往日的生機(jī)，當(dāng)張永平騎著山地車回到這片他闊別了10多年的草原和森林時(shí)，他由衷地感嘆：“大青山，真的大變樣了！”

其實(shí)，不僅在大青山前坡，近幾年來(lái)在內(nèi)蒙古自治區(qū)這片土地上開展的大大小小生態(tài)修復(fù)和保護(hù)項(xiàng)目不計(jì)其數(shù)。科爾沁的沙地修復(fù)、阿拉善的荒漠治理、巴彥淖爾鹽堿地修復(fù)、烏海礦山修復(fù)、白云鄂博礦山生態(tài)修復(fù)、白泉山荒山生態(tài)治理、扎魯特破損山體修復(fù)、海綿城市建設(shè)、節(jié)水園林建設(shè)、呼倫貝爾生態(tài)草牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目讓綠色在這片土地上慢慢擴(kuò)散開來(lái)。不僅要有修復(fù)和保護(hù)，還要有預(yù)防和預(yù)警，包頭市環(huán)保局為此專門建立了環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警中心和環(huán)境監(jiān)管調(diào)度指揮中心，中心建成2年以來(lái)，全市全年空氣優(yōu)良天數(shù)增加了82天。目前，這套系統(tǒng)已經(jīng)在全自治區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。

“內(nèi)蒙古自治區(qū)在踐行綠色發(fā)展理念上是非常堅(jiān)決的，不僅從黨委到政府各部門有一系列政策，還將科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)都納入進(jìn)來(lái)提供技術(shù)支持。目前，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面已經(jīng)取得了一定成效，相信未來(lái)會(huì)越來(lái)越好?！眱?nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)草原與資源環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)韓國(guó)棟說(shuō)道。

產(chǎn)學(xué)研齊發(fā)力

在內(nèi)蒙古這場(chǎng)浩浩蕩蕩的生態(tài)保護(hù)運(yùn)動(dòng)中，科技發(fā)揮著重要作用，而企業(yè)在其中扮演著重要的角色。

呼和塔拉草原的生態(tài)修復(fù)為何能在這么短時(shí)間內(nèi)就有明顯成效？蒙草生態(tài)董事長(zhǎng)王召明給出了這樣的回答，“我們從事的產(chǎn)業(yè)其實(shí)并不神秘，就是把最適合在干旱半干旱地區(qū)生長(zhǎng)的植物馴化出來(lái)，大規(guī)模地推廣運(yùn)用到生態(tài)修復(fù)、園林綠化和生態(tài)牧場(chǎng)以及牧草種業(yè)上去。”別看“馴化”與“推廣”就兩個(gè)簡(jiǎn)單的詞語(yǔ)，其背后是科研工作者們勤勞攻關(guān)的結(jié)晶。針對(duì)具有不同典型代表性的生態(tài)修復(fù)類型，蒙草生態(tài)建立了包括和林格爾抗旱植物、錫林郭勒草原生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)、呼倫貝爾耐寒植物、巴彥淖爾鹽堿地改良、阿拉善荒漠生態(tài)修復(fù)、通遼蒙草沙地治理與林草牧業(yè)、京津冀鄉(xiāng)土植物等12家科研機(jī)構(gòu)。

在建立研究院、培育鄉(xiāng)土植物、研究修復(fù)技術(shù)的同時(shí)，蒙草生態(tài)還在儲(chǔ)備生態(tài)修復(fù)大數(shù)據(jù)，其中草原鄉(xiāng)土植物種質(zhì)資源庫(kù)中已有草原種質(zhì)資源1700多種，2400余份；植物標(biāo)本1600多種，10000余份；各類土樣11300多份。依托這一草原生態(tài)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，蒙草生態(tài)開發(fā)出了以修復(fù)類型和經(jīng)緯度為依據(jù)的系列產(chǎn)品，只要了解修復(fù)類型或者經(jīng)緯度，就可以提供相應(yīng)的草原生態(tài)包，里面包含種子、肥料等生態(tài)修復(fù)必備元素。

在這樣一套產(chǎn)學(xué)研一體化的機(jī)制下，蒙草生態(tài)得以迅速抓住呼和塔拉萬(wàn)畝草原修復(fù)的關(guān)鍵，在短時(shí)間內(nèi)取得良好的成效。不只在呼和塔拉，成立20余年來(lái)，蒙草生態(tài)已經(jīng)開展了千余項(xiàng)生態(tài)修復(fù)工程，不僅遍布內(nèi)蒙古自治區(qū)，還承接了杭州、廈門的生態(tài)景觀建設(shè)，更走出了國(guó)門，向包括迪拜等在內(nèi)的中東城市輸出我國(guó)的生態(tài)修復(fù)技術(shù)。

在內(nèi)蒙古，像蒙草生態(tài)這樣融合產(chǎn)學(xué)研的生態(tài)環(huán)保企業(yè)不止一家。內(nèi)蒙古和盛生態(tài)育林有限公司（以下簡(jiǎn)稱“和盛生態(tài)”）著力打造“蒙樹”品牌，成立于2011年的它也建立了自己的研究院——和盛生態(tài)科技研究院，致力于生態(tài)修復(fù)的林業(yè)研究。該公司建設(shè)的“內(nèi)蒙古盛樂國(guó)際生態(tài)示范區(qū)項(xiàng)目”通過種植喬木、管理灌木、恢復(fù)草地、恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能等措施成功恢復(fù)了4萬(wàn)畝植被嚴(yán)重退化的黃土丘陵，不僅在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）申請(qǐng)注冊(cè)，還獲得了“氣候、社區(qū)和生物多樣性”（CCB）標(biāo)準(zhǔn)的金牌認(rèn)證。

“這兩家企業(yè)的方向都是對(duì)的，以綠色產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，利用適應(yīng)當(dāng)?shù)氐奈锓N資源進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，而有一些生態(tài)修復(fù)，雖然引入其他物種在當(dāng)時(shí)看效果不錯(cuò)，但過幾年就不見效果了。這就是因地制宜，具有可持續(xù)性?！表n國(guó)棟分析道，“不過除了技術(shù)的可持續(xù)性，還要有模式的可持續(xù)性，這就需要將生態(tài)修復(fù)與經(jīng)濟(jì)，特別是社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合在一起?！闭f(shuō)白了，就是要帶動(dòng)當(dāng)?shù)乩习傩瞻l(fā)家致富。

龍頭企業(yè)帶領(lǐng)農(nóng)牧民“造血”

蒙草生態(tài)和和盛生態(tài)是內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，他們不僅有著扎實(shí)深厚的生態(tài)修復(fù)和保護(hù)的科研功底，在具體推行過程中，還十分注重與當(dāng)?shù)乩习傩盏幕?dòng)。 “如果長(zhǎng)期以來(lái)的植樹造林和綠化保護(hù)沒有和社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合在一起，老鄉(xiāng)的收入沒有增加，甚至減少了，時(shí)間長(zhǎng)了，他們難免會(huì)動(dòng)這片綠色的歪腦筋。”韓國(guó)棟分析認(rèn)為，這也是很多生態(tài)修復(fù)保護(hù)難以維持下去的一個(gè)重要原因。

過去在呼和塔拉草原這片砂石裸露的土地上，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的生活狀況并不是很好。煤窯村的李德寶過去雖然有60畝土地，但大部分都撂了荒，只能種一些小麥，滿足家里的溫飽后就所剩無(wú)幾。頂多再養(yǎng)兩頭牛、幾只羊。“一年最多只能有一萬(wàn)多元”，一家六口人生活得很是艱難。

如今，隨著大青山前坡綜合治理的推進(jìn)，李德寶不僅將自己60畝土地流轉(zhuǎn)出去，每年每畝地能得到300元；家里還在景區(qū)里開了農(nóng)家樂，一年能增收4萬(wàn)多元；而他自己則白天給景區(qū)做環(huán)衛(wèi)，晚上給景區(qū)當(dāng)保安，每個(gè)月也能有4600元的收入。這樣一來(lái)，他們一家的收入是過去的十倍，生活相比過去大大改觀。

像這樣在生態(tài)修復(fù)和保護(hù)過程中促進(jìn)當(dāng)?shù)匕傩站蜆I(yè)、幫助其增收的案例還有很多。和盛生態(tài)在推廣林業(yè)修復(fù)的同時(shí)，也將當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民組織起來(lái)護(hù)林，同時(shí)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，包括中草藥種植、生態(tài)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民提供了一條新的生財(cái)之路。

“只有將生態(tài)保護(hù)和社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正結(jié)合起來(lái)，才能變成可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)?！表n國(guó)棟表示，“無(wú)論是蒙草生態(tài)還是和盛生態(tài)都將當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的生計(jì)和其科研成果結(jié)合起來(lái)，這樣才能真正踐行可持續(xù)發(fā)展理念?！彼M(jìn)一步指出，在后續(xù)發(fā)展中，這種可持續(xù)發(fā)展的管理還需要很多指標(biāo)體系，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)，方方面面，它是一個(gè)跨學(xué)科的綜合性產(chǎn)物，仍需要進(jìn)一步提煉和總結(jié)。

此外，除了直接提供工作崗位，蒙草生態(tài)還引入了金融創(chuàng)新工具，建立了“牧草銀行”，牧民的草產(chǎn)品能在“牧草銀行”中“資源儲(chǔ)存、自由流轉(zhuǎn)、穩(wěn)定收益”。2015年，蒙草生態(tài)的“牧草銀行”為市場(chǎng)提供了近30萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)牧草，帶動(dòng)當(dāng)?shù)財(cái)?shù)千戶牧民增收近兩億元。

“我們想要實(shí)現(xiàn)的是全產(chǎn)業(yè)鏈共贏，因此不僅要輸血，更要造血。”在內(nèi)蒙古自治區(qū)，伊利集團(tuán)同樣是一個(gè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的典型代表。內(nèi)蒙古自治區(qū)有500多萬(wàn)奶農(nóng)，其中多數(shù)是小微企業(yè)，怎么幫助他們提升能力？據(jù)伊利集團(tuán)執(zhí)行總裁張劍秋介紹，伊利集團(tuán)為此建立了三大學(xué)院：牧場(chǎng)合作發(fā)展學(xué)院、經(jīng)銷商發(fā)展學(xué)院和供應(yīng)商發(fā)展學(xué)院，從奶源的生產(chǎn)加工，到終端的銷售全產(chǎn)業(yè)鏈布局，提升其生產(chǎn)力?！敖?jīng)過學(xué)院培訓(xùn)的奶農(nóng)基本上都能實(shí)現(xiàn)飼養(yǎng)成本的降低和奶牛日產(chǎn)奶量的增加?！?/p>

不過隨著飼養(yǎng)能力的提升、規(guī)模的擴(kuò)大，很多奶農(nóng)都面臨著一個(gè)同樣的問題：資金短缺。對(duì)他們而言，身邊最值錢的就是奶牛，但銀行的貸款對(duì)活物是不允許發(fā)放的，這就成了奶農(nóng)頭上的一個(gè)緊箍咒。為了幫助農(nóng)牧民解決這一問題，伊利集團(tuán)專門成立了小額擔(dān)保公司，架起了奶農(nóng)和銀行之間的橋梁，對(duì)于有資金需要的合作伙伴，由伊利集團(tuán)出面擔(dān)保，幫助其獲得資金用于再生產(chǎn)。數(shù)據(jù)顯示，截至2016年，伊利集團(tuán)已經(jīng)給2000多個(gè)合作伙伴擔(dān)保了50多億元的貸款。

創(chuàng)新機(jī)制，融入“一帶一路”

除了帶領(lǐng)農(nóng)牧民“造血”發(fā)家致富，實(shí)現(xiàn)利益共享，龍頭企業(yè)在推進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)打造向北開放橋頭堡進(jìn)程中也發(fā)揮了重要作用。

在首屆中蒙博覽會(huì)上，作為特裝展位亮相的蒙草生態(tài)積極探索與蒙古國(guó)在草種業(yè)、農(nóng)業(yè)科技、產(chǎn)業(yè)投資、技術(shù)人才等領(lǐng)域的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，并與蒙古國(guó)納樂格日塔日亞楞有限責(zé)任公司簽訂了合作意向書，共同建設(shè)優(yōu)質(zhì)牧草產(chǎn)業(yè)鏈體系。

據(jù)悉，該屆博覽會(huì)上，投資貿(mào)易洽談碩果累累，共簽署了各類合作協(xié)議166項(xiàng)，涉及資金高達(dá)1485.9億元。

除了博覽會(huì)，內(nèi)蒙古自治區(qū)還在國(guó)際航線、跨境電商、旅游等方面與蒙俄加強(qiáng)合作交流機(jī)制。追求發(fā)展，永不止步。未來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)還將主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略，積極推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)建設(shè)。并在首屆中蒙博覽會(huì)基礎(chǔ)上，辦好第二屆中蒙博覽會(huì)。落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)出口的各項(xiàng)政策，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易規(guī)模。

實(shí)際上，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的提出和推進(jìn)，很多自治區(qū)的龍頭企業(yè)已將視野放在了全球。作為全球乳業(yè)8強(qiáng)、亞洲乳業(yè)第一，伊利集團(tuán)憑借過硬的技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量口碑早就開始在全球化戰(zhàn)略中進(jìn)行布局：在大洋洲建立了全球規(guī)模最大的乳業(yè)一體化生產(chǎn)基地；聯(lián)手歐洲生命科學(xué)頂尖學(xué)府瓦赫寧根大學(xué)，建立了中國(guó)乳業(yè)目前為止規(guī)格最高的海外研發(fā)中心；與瑞士通用公證行、英國(guó)勞氏和英國(guó)天祥集團(tuán)打造全球一流的質(zhì)量管理體系……

在張劍秋看來(lái)，“全球產(chǎn)業(yè)鏈”是伊利品牌的重要內(nèi)涵。然而，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存?！耙粠б宦贰彪m然覆蓋五大洲，沿線許多國(guó)家不僅是產(chǎn)奶量大國(guó)，而且這些國(guó)家的人口占世界一半，但這樣的廣闊市場(chǎng)也對(duì)中國(guó)乳企的營(yíng)收規(guī)模、奶源布局、技術(shù)創(chuàng)新等方面提出了更高的要求。進(jìn)一步織好全球國(guó)際乳業(yè)深層次融合這張大網(wǎng)，將是無(wú)數(shù)“伊利們”不懈奮斗的目標(biāo)。

克服挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇要有迎難而上的精神。蒙草生態(tài)如此，和盛生態(tài)如此，伊利如此，自治區(qū)其他很多企業(yè)也是如此，自治區(qū)政府和黨委更是如此。今年年初，在帶隊(duì)考核呼和浩特市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子2016年度工作時(shí)，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記、人大常委會(huì)主任李紀(jì)恒強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步提振精氣神，立足自身優(yōu)勢(shì)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，跳起來(lái)摘桃子、跑起來(lái)奔目標(biāo)，謀在新處、干在實(shí)處、走在前列。

無(wú)論是建立可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，還是完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，亦或創(chuàng)新同俄蒙合作機(jī)制，都需要這樣的創(chuàng)新、實(shí)干的進(jìn)取精神和行動(dòng)。

習(xí)近平總書記的囑托言猶在耳，內(nèi)蒙古自治區(qū)仍在路上。