劉白露

特別策劃之一北京法院司法改革的破局元年

劉白露

編者按：2016年1月5日，中央審批通過《北京市司法體制改革試點(diǎn)工作方案》。同年2月19日，中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱到北京市高級(jí)法院調(diào)研，提出希望北京“努力成為全國(guó)司法體制改革的領(lǐng)頭羊”。同年3月10日，市委政法委召開全市司法體制改革工作動(dòng)員部署會(huì)。3月14日，北京市高級(jí)法院楊萬明院長(zhǎng)全面部署司法改革工作，四項(xiàng)基礎(chǔ)性改革在全市法院全面推開。破局周年，改革正酣，擷取一二，以饋?zhàn)x者。

多元化解：社會(huì)綜合治理創(chuàng)新的司法擔(dān)當(dāng)

“坐過飛機(jī)吧？知道飛機(jī)什么時(shí)候最危險(xiǎn)嗎？”

“知道，降落的時(shí)候?！?/p>

“是啊，你坐飛機(jī)回北京也可能在這條跑道上降落，要是知道跑道不太安全的話你怎么想？”

2016年初春，北京市順義區(qū)天竺鎮(zhèn)薛家莊村委會(huì)門外，北京市順義區(qū)法院天竺法庭的法官王競(jìng)隆與該村村民李大發(fā)從村委會(huì)走出來，并排站著，看著遠(yuǎn)處一架劃出優(yōu)美下降弧線的飛機(jī)，王法官問，李大發(fā)答。

李大發(fā)18年前承包了村里的土地，種了6000多棵樹。這些樹剛好就在后來新建的首都機(jī)場(chǎng)T3航站樓36L跑道的西側(cè)圍墻外。在36L跑道降落的飛機(jī)，受這些樹影響，下降時(shí)信號(hào)會(huì)發(fā)生抖動(dòng)，嚴(yán)重威脅飛行安全。

早在2011年，首都機(jī)場(chǎng)就多次找到李大發(fā)他們協(xié)商，建議將這些樹無條件伐移，而李大發(fā)他們要求給予一定補(bǔ)償，雙方遲遲不能達(dá)成一致。2016年1月，順義區(qū)政府組織有關(guān)部門召開了協(xié)調(diào)會(huì)，在協(xié)調(diào)會(huì)上有部門領(lǐng)導(dǎo)提出，建議邀請(qǐng)順義區(qū)法院借助多元化解工作試試看。

時(shí)任天竺法庭庭長(zhǎng)的付全立應(yīng)邀開始參與這起糾紛的訴前調(diào)解。幾輪調(diào)解下來，付庭長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)了雙方矛盾的根源，就在伐移樹木產(chǎn)生的補(bǔ)償款上。為了打破僵局，付庭長(zhǎng)先做首都機(jī)場(chǎng)的工作：“航空安全涉及公共利益，但村民的樹木作為合法私有財(cái)產(chǎn)同樣受法律保護(hù)。趁現(xiàn)在還沒有造成不可挽回的損失，給村民一定的補(bǔ)償就把問題解決了。”

首都機(jī)場(chǎng)同意，調(diào)解基礎(chǔ)具備，付庭長(zhǎng)又去做村民們的工作，但雙方對(duì)補(bǔ)償款的數(shù)額爭(zhēng)執(zhí)不下。眼看著飛機(jī)下降信號(hào)受到干擾的36L跑道仍考驗(yàn)著機(jī)長(zhǎng)們的駕駛技術(shù)，大家心急如焚。這時(shí)付庭長(zhǎng)轉(zhuǎn)換思路，建議雙方共同協(xié)商選定一家中立的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)涉案樹木價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，雙方在付庭長(zhǎng)建議下終于簽下了協(xié)議。就在這時(shí)，李大發(fā)擔(dān)心自己會(huì)因?yàn)橹辛C(jī)構(gòu)的評(píng)估價(jià)值太低而吃虧，突然反悔，被首都機(jī)場(chǎng)一紙?jiān)V狀訴至法院。

案件受理第二天，付庭長(zhǎng)組織召開法官會(huì)議討論案件情況，大家一致認(rèn)為案件仍然可以調(diào)解。考慮到李大發(fā)和其他幾個(gè)村民多次反復(fù)，承辦法官?zèng)Q定找村民們所在的薛家莊村的村委會(huì)幫幫忙。

村委會(huì)的調(diào)解員一介入，問題就變得容易了很多。按照法官的建議，李大發(fā)的樹最多，做通他的工作是解決糾紛的突破口。調(diào)解員當(dāng)天就找到李大發(fā)在村里關(guān)系不錯(cuò)的親戚朋友對(duì)李大發(fā)進(jìn)行勸說。同時(shí)，法院也通過有關(guān)部門就樹木價(jià)格咨詢了專家，并通過村委會(huì)將咨詢結(jié)果及時(shí)告訴了李大發(fā)?！拔也恢匦略u(píng)估了，雖然我對(duì)評(píng)估報(bào)告有些地方不滿意，但這么多飛機(jī)，那么多人，我也不爭(zhēng)了?！崩畲蟀l(fā)很快在調(diào)解筆錄上簽了字，其他村民看他簽了字，也都跟著簽了字，調(diào)解書終于蓋上了章。

從法院正式受理案件到調(diào)解書生效，用了6天時(shí)間。一個(gè)月后，33247顆樹全部伐移，36L跑道不再成為飛行員的 “技術(shù)難題”。

像薛家莊村委會(huì)這種配合法院開展多元化解工作的，在北京市順義區(qū)還有很多。2016年，順義區(qū)法院積極協(xié)調(diào)，將多元化解工作納入順義區(qū)“十三五規(guī)劃”，在全區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)村設(shè)立法官工作站，將基層組織、工會(huì)、婦聯(lián)等先后加入多元化解工作平臺(tái)，628個(gè)人民調(diào)解組織得到充分動(dòng)員，5000多名人民調(diào)解員實(shí)現(xiàn)工作上與法官緊密對(duì)接，很多百姓有了糾紛不出村鎮(zhèn)就能化解。與此同時(shí)，順義區(qū)法院在立案階段全方位開展訴調(diào)對(duì)接，通過設(shè)立專門速裁團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)簡(jiǎn)單案件的導(dǎo)出、調(diào)解和裁判，實(shí)現(xiàn)案件繁簡(jiǎn)分流，全網(wǎng)式立體化糾紛解決體系創(chuàng)出了順義品牌。2016年，在多元化解工作助力下，順義區(qū)法院民商事糾紛下降15.5%。

“建立完善多元化糾紛解決機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)中央戰(zhàn)略部署、提升社會(huì)治理水平、推進(jìn)全社會(huì)多層次多領(lǐng)域依法治理的重大改革舉措，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。要將多元化糾紛解決工作提高到增強(qiáng)社會(huì)綜合治理能力的高度加以重視和推進(jìn)?！痹?016年12月9日召開的北京法院訴調(diào)對(duì)接工作座談會(huì)上，楊萬明院長(zhǎng)提出，要站在社會(huì)治理現(xiàn)代化的高度認(rèn)識(shí)多元化糾紛解決機(jī)制的作用。

楊院長(zhǎng)提到的，也正是北京法院面對(duì)的困局。長(zhǎng)久以來，法院是社會(huì)公平正義的最后一道防線，然而近年來，法院卻容易成為矛盾糾紛的第一道關(guān)口，很多不必要通過訴訟途徑解決的糾紛大量涌入法院，不斷加劇案多人少的工作困境。2015年5月4日立案登記制實(shí)施后，全市法院收結(jié)案數(shù)量達(dá)到歷史新高，全年收案601849件，同比上升29.4%。2016年全市法院收案651614件，同比上升8.3%。如何通過多元化解工作在一定程度上緩解法院長(zhǎng)期存在的案多人少的困局？如何讓司法資源實(shí)現(xiàn)有效利用進(jìn)而讓司法職能回歸到本位？這既需要社會(huì)方方面面的共識(shí)和合力，也需要法官自身和外部社會(huì)對(duì)法官工作業(yè)績(jī)進(jìn)行重新考量和評(píng)價(jià)，在觀念上，實(shí)現(xiàn)對(duì)后者的認(rèn)同甚至難于前者。

作為十八屆四中全會(huì)提出的重要司法改革任務(wù)，多元化糾紛解決機(jī)制在北京市多家法院很早就開始試水探索。北京市西城區(qū)法院地處北京核心區(qū)，區(qū)域內(nèi)社會(huì)組織成熟活躍，西城區(qū)法院先后與轄區(qū)內(nèi)70多家調(diào)解組織建立對(duì)接，多元化解機(jī)制涵蓋了金融、醫(yī)療、物業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等多個(gè)領(lǐng)域，人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解相配合的訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制成效明顯。西城區(qū)法院、順義區(qū)法院、昌平區(qū)法院先后被確定為全國(guó)和北京市的改革示范法院，其他法院緊跟其后，2016年全市法院通過多元糾紛解決機(jī)制導(dǎo)出糾紛68763件，調(diào)解成功19046件，有效分流化解了一批案件。簡(jiǎn)單糾紛化解在訴訟前端，法官在后端集中審理疑難、復(fù)雜、新類型案件，并通過確立規(guī)則引導(dǎo)矛盾糾紛在訴訟程序外解決的工作格局正在形成。

法官員額制：讓高素質(zhì)法官脫穎而出

2016年5月9日，在北京市首批員額法官公示的名單里，郭威找到了自己的名字，她入額了。“說實(shí)話心里真沒底兒，不知道西城區(qū)法院有多少員額，自己能不能入得了?！?016年，是郭威從中國(guó)政法大學(xué)研究生畢業(yè)后進(jìn)入西城區(qū)法院工作的第7個(gè)年頭，在看到《北京市法院法官首批入額工作實(shí)施方案》后的第一時(shí)間，郭威就趕緊打印復(fù)習(xí)材料，開始考前突擊。

按照方案要求，院庭長(zhǎng)、審委會(huì)委員、員額崗位的審判員和離開員額崗位不滿3年的審判員，通過考核與考察相結(jié)合的方式入額。而對(duì)于像郭威這樣的助理審判員和離開員額崗位3年以上的審判員，需要增加考試環(huán)節(jié)。

報(bào)名考試的時(shí)候，郭威在西城區(qū)法院未成年人審判庭，按照西城區(qū)法院27.3%的首批入額比例，郭威認(rèn)真填寫好了包括審判業(yè)績(jī)、調(diào)研宣傳、裁判文書獲獎(jiǎng)情況等一沓資格審查表后，決定選擇報(bào)員額崗位相對(duì)較多的民三庭。當(dāng)然，民三庭的案子也很多。

4月23日，是個(gè)周六，郭威和全市法院988名同事一起走進(jìn)考場(chǎng)。考題有些陌生，但考場(chǎng)很熟悉，就設(shè)在北京北三環(huán)薊門橋下的中國(guó)政法大學(xué)研究生院。“七年前我從這里走出來，又回到這里，回到開始的地方，走一段繼續(xù)向前的路，那種感覺真的很奇妙?！闭f到這兒的時(shí)候，郭威明亮的眼睛深處掠過一絲激動(dòng)的亮光。半個(gè)月后,成績(jī)出來了，郭威進(jìn)入了考核考察范圍，開始等待院里接下來的安排。

考核考察不僅是在考驗(yàn)入額法官，其實(shí)同樣接受考驗(yàn)的，是法院相關(guān)綜合部門的同志?！拔覀円炎顑?yōu)秀的法官選出來進(jìn)入員額，所以工作必須細(xì)之又細(xì)?！蔽鞒菂^(qū)法院政治處副主任、干部管理部主任王玲在考核工作培訓(xùn)會(huì)上對(duì)所有參與這項(xiàng)工作的同志們說。為了讓每一名準(zhǔn)入額法官得到全方位科學(xué)客觀的考核評(píng)價(jià)，當(dāng)時(shí)，西城區(qū)法院從綜合部門抽調(diào)了十幾名工作能力突出的同志一起參與考核考察工作。每名同志手里都會(huì)拿到對(duì)口負(fù)責(zé)庭室各位報(bào)名法官的詳細(xì)資料，帶著資料去找庭長(zhǎng)和法官一個(gè)個(gè)了解情況，全面了解報(bào)名人員的審判能力、協(xié)調(diào)能力等等各方面情況，做好詳細(xì)記錄后，與干部管理部門掌握的情況進(jìn)行匯總，一并列席專題黨組會(huì)，并在黨組會(huì)上就每個(gè)人的情況進(jìn)行介紹，接受詢問，最后經(jīng)黨組研究通過名單。

那段日子是王玲主任進(jìn)入法院工作十幾年來最忙的日子，兩歲的孩子顧不上管，住在單位邊兒上的她，竟連著好幾天和孩子說不上話。院里有同事開玩笑說：“這是一幫自己入不了額，卻要拼命幫助別人入額的人。”大家聽了哈哈一笑，工作太忙，還真沒顧上想這事兒。

經(jīng)過了第一輪的考試考核之后，郭威要等待北京市法官、檢察官遴選委員會(huì)的審議。為了最大限度地堅(jiān)持客觀、中立、透明，遴選委員會(huì)除了由相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志擔(dān)任專門委員外，面向首都法學(xué)法律界擇優(yōu)聘任了包括律師代表在內(nèi)的7位專家。審議中，全體委員以法院為單位逐一審議擬入額人選。

名單經(jīng)過法官遴選委員會(huì)審議后，提請(qǐng)北京市高級(jí)法院黨組最后通過公布，郭威正式成為首批員額法官，與西城區(qū)法院首批138名法官一起，面對(duì)國(guó)旗莊嚴(yán)宣誓。6月7日，她到民三庭報(bào)到，隨即就接到100件案子。民三庭主要負(fù)責(zé)審理民間借貸案件，郭威之前從沒接觸過這類案子，她趁著孩子跟著老人回東北老家避暑，每天下班后把自己關(guān)在辦公室，一本本翻閱案卷了解案情，逐漸掌握這類案件的特點(diǎn)和審理規(guī)律。一個(gè)月后開始進(jìn)入狀態(tài)，到2016年年底她一共結(jié)案161件，完成了院里定的員額法官結(jié)案任務(wù)。12月31日，2016年最后一個(gè)工作日，郭威發(fā)了一條微信消息到朋友圈，開心地曬出了審判系統(tǒng)里自己入額7個(gè)月的“戰(zhàn)績(jī)”。

其實(shí)在拿到北京市法院法官首批入額員額分配表時(shí)，各法院領(lǐng)導(dǎo)就意識(shí)到，這項(xiàng)工作不好做。因?yàn)閱T額比例要按照向基層傾斜、向辦案多的法院傾斜的原則進(jìn)行分配，有的法院首批員額比例僅為21.5%，有的法院首批員額只占到實(shí)有法官數(shù)的30%。而且員額法官要核定相應(yīng)的辦案數(shù)量，可是那些因?yàn)楦鞣N原因離開審判崗位、但為法院辛勤工作幾十年的老同志怎么辦？那些剛剛接手辦案，開始沉浸在享受法官職業(yè)所帶來的價(jià)值認(rèn)同和歸屬感中的年輕同志怎么辦？那些同樣努力盡職卻因?yàn)楣ぷ餍枰诜ㄔ壕C合行政部門默默工作的同志怎么辦？怎樣才能做到讓老同志安心，讓年輕同志看到希望？一輪輪的宣講和動(dòng)員在全市法院各個(gè)層面緊鑼密鼓地展開。

誰做員額法官？誰做員外郎？越是在這樣艱難的時(shí)候，越考驗(yàn)大家的認(rèn)識(shí)水平和思想境界。司法改革是一場(chǎng)深刻的自我革命，在這場(chǎng)順應(yīng)時(shí)代要求的歷史變革面前，個(gè)人利益要服從改革全局。

首批法官入額，在平穩(wěn)中順利度過。二批法官入額，同樣平穩(wěn)。經(jīng)過兩批法官入額后，北京法院?jiǎn)T額法官總數(shù)達(dá)到2636人，比員額制前全市法院法官總數(shù)4203人相比，少了1567人，其中包括262名法院領(lǐng)導(dǎo)干部未入法官員額。進(jìn)入員額的2636名法官平均年齡40.6歲，比改革前提高了0.6歲，擔(dān)任法官職務(wù)的時(shí)間平均為11.9年，比改革前提高了1年，研究生以上學(xué)歷占比63.5%，比改革前提高了4.5個(gè)百分點(diǎn)。

司法責(zé)任制：用權(quán)力清單牽住改革牛鼻子

員額法官的選任邁出了關(guān)鍵的一步，但同時(shí)，也開啟了司法責(zé)任制落實(shí)的新征程。如何真正實(shí)現(xiàn)“審理者裁判，裁判者負(fù)責(zé)”，讓法官能夠安心“坐堂問案”“拍板定案”，取決于一系列工作的落實(shí)和開展。

為了明確各類審判責(zé)任制主體的具體權(quán)責(zé)，北京市高級(jí)法院第一時(shí)間制定了《關(guān)于完善審判責(zé)任制的實(shí)施辦法》及院庭長(zhǎng)辦案、院庭長(zhǎng)審判管理監(jiān)督權(quán)責(zé)清單、審委會(huì)工作規(guī)則、專業(yè)法官會(huì)議工作規(guī)則4個(gè)配套文件，推動(dòng)全市法院按照新的審判權(quán)運(yùn)行模式辦案并承擔(dān)審判責(zé)任。

2016年7月18日，北京市高級(jí)法院經(jīng)過人員配比測(cè)算，面向社會(huì)公開招聘1458名聘用制審判輔助人員。兩周后，全市23家法院的23個(gè)考點(diǎn)同步開考，報(bào)名并通過資格審查總?cè)藬?shù)6978人，總體報(bào)名比例為4.79：1，是北京市法院歷年招聘工作統(tǒng)一考試規(guī)模最大的一次。9月，全市法院900名聘用制審判輔助人員正式入職，經(jīng)過緊張的崗前培訓(xùn)，這些輔助人員很快被安排到各個(gè)審判團(tuán)隊(duì)中，承擔(dān)相應(yīng)的工作職責(zé)，邊干邊學(xué)。

這時(shí)，擺在面前的新問題是，如何通過合理分配現(xiàn)有審判資源，讓改革真正釋放紅利？在2017年2月23日召開的北京法院司法體制改革工作新聞發(fā)布會(huì)上，北京市第二中級(jí)法院王金山副院長(zhǎng)向新聞媒體介紹了“審權(quán)事權(quán)雙模運(yùn)行”的新型審判團(tuán)隊(duì)組建情況。

按照北京法院以往的工作模式，大多都是一名法官配一名書記員。但在強(qiáng)化對(duì)司法人員進(jìn)行分類管理的司法改革后，各類司法人員需要明確各自職責(zé)，法官需要從各種事務(wù)性工作中解放出來，專心辦案，讓法官更像法官。

自2016年10月起，北京市第二中級(jí)法院結(jié)合各審判業(yè)務(wù)庭的人員配比情況，開始在全院范圍內(nèi)組建新型審判團(tuán)隊(duì)。該法院全院184名員額法官，286名審判輔助人員，根據(jù)各自情況，在16個(gè)業(yè)務(wù)庭組建了44個(gè)相對(duì)固定的審判團(tuán)隊(duì)。每個(gè)團(tuán)隊(duì)以3~5名員額法官為核心，配備一定數(shù)量的法官助理和書記員，由副庭長(zhǎng)或資深法官牽頭負(fù)責(zé)團(tuán)隊(duì)審判管理和行政事務(wù)。審理案件時(shí)，團(tuán)隊(duì)內(nèi)的員額法官依次輪轉(zhuǎn)組成合議庭負(fù)責(zé)案件審理。

新的審判團(tuán)隊(duì)組建后，該法院給各類人員制定了“職責(zé)清單”，明確法官10項(xiàng)職責(zé)、法官助理14項(xiàng)職責(zé)和書記員的13項(xiàng)職責(zé)，確保每個(gè)團(tuán)隊(duì)角色都明白自己應(yīng)該做什么、怎么做?！案蓖ラL(zhǎng)在新團(tuán)隊(duì)運(yùn)行后主要職責(zé)是辦案，精力一下子從過去行政管理為主轉(zhuǎn)移到了案件審理上，自己現(xiàn)在每月平均結(jié)案20余件?！?行政庭嚴(yán)勇副庭長(zhǎng)在接受媒體采訪時(shí)這樣說。

實(shí)際上，新型審判團(tuán)隊(duì)的組建絕不是簡(jiǎn)單的排列組合，不僅需要對(duì)各審判業(yè)務(wù)庭的人員和案件情況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，并持續(xù)跟蹤動(dòng)態(tài)變化，以便對(duì)人案配比進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整。更需要在團(tuán)隊(duì)組建過程中考量“人”的因素，確保團(tuán)隊(duì)發(fā)揮最大合力。

北京市西城區(qū)法院金融街法庭庭長(zhǎng)劉建勛對(duì)此很有體會(huì)：“在主審法官的選擇上，要綜合考慮審判能力和管理能力，特別是人際協(xié)調(diào)能力、人力資源與審判任務(wù)的調(diào)度匹配能力等。主審法官作為團(tuán)隊(duì)的帶領(lǐng)者，不僅要具有高智商、還要具備高情商和一定的人格魅力，能成為團(tuán)隊(duì)內(nèi)部能力建設(shè)的標(biāo)桿?！苯鹑诮址ㄍプ鳛槲鞒菂^(qū)法院的改革試點(diǎn)庭室，很早就開始了審判團(tuán)隊(duì)組建的探索，對(duì)每一個(gè)審判團(tuán)隊(duì)，作為庭長(zhǎng)，劉建勛都要綜合考慮團(tuán)隊(duì)成員在能力、年齡、職級(jí)上的合理差別，以便在團(tuán)隊(duì)內(nèi)部可以實(shí)現(xiàn)遞進(jìn)式學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)梯次。甚至考慮到了不同成員的性格、家庭負(fù)擔(dān)情況等等，以便能在團(tuán)隊(duì)組建上實(shí)現(xiàn)最優(yōu)組合。

除此之外，金融街法庭還探索出一套模塊化審判工作標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)審判流程中的送達(dá)、談話、保全、證據(jù)交換等等具體環(huán)節(jié)，一一制定操作手冊(cè)，列明具體的操作標(biāo)準(zhǔn)。負(fù)責(zé)事務(wù)性工作的法官助理拿到這樣的標(biāo)準(zhǔn)，就知道在每一個(gè)案件審理階段該干什么、怎么干。為了避免同庭不同判，金融街法庭還針對(duì)每類案由梳理事實(shí)認(rèn)定清單，讓案件承辦法官在法庭調(diào)查階段有針對(duì)性地開展事實(shí)調(diào)查。劉建勛庭長(zhǎng)帶頭寫了一套統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)庭里所承辦案件的每一類案由固定裁判思路，被稱為金融街法庭的辦案小紅書。在模塊化審判工作標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一規(guī)范下，金融街法庭2016年案件發(fā)改率僅為0.04%。

法官會(huì)議：靠凝聚法官智慧辦好案件

法官員額制和審判團(tuán)隊(duì)的組建效果，歸根到底，要通過案件審理的質(zhì)量、效率和效果來檢驗(yàn)。在強(qiáng)調(diào)院庭長(zhǎng)規(guī)范行使審判監(jiān)督管理權(quán)的審判權(quán)運(yùn)行模式下，要進(jìn)行怎樣的制度重構(gòu)才能實(shí)現(xiàn)司法責(zé)任制的有效落實(shí)？

對(duì)于這個(gè)問題，在去年年底最高法院召開的司法責(zé)任制改革督查推進(jìn)會(huì)上，北京市第三中級(jí)法院索宏鋼院長(zhǎng)介紹了落實(shí)司法責(zé)任制的重要配套機(jī)制，即凝聚法官智慧的法官會(huì)議制度。2016年3月14日，《北京市第三中級(jí)人民法院民商事法官會(huì)議工作規(guī)則》與全面部署司法改革任務(wù)同步出臺(tái)，將法官會(huì)議分為審判庭法官會(huì)議、審判業(yè)務(wù)口專業(yè)法官會(huì)議和跨審判領(lǐng)域的聯(lián)席法官會(huì)議3個(gè)層級(jí)。對(duì)于各級(jí)法官會(huì)議的參加人員、召開程序、議事范圍、規(guī)則都作了明確規(guī)定。

2016年，該法院共召開審判庭法官會(huì)議255次，審判業(yè)務(wù)口專業(yè)法官會(huì)議51次，聯(lián)席法官會(huì)議1次。經(jīng)過法官會(huì)議重重過濾，不僅有利于統(tǒng)一裁判尺度，規(guī)范院庭長(zhǎng)行權(quán)，同時(shí)還對(duì)審委會(huì)討論案件起到了過濾作用，除了法律規(guī)定的情形外，2016年，北京市第三中級(jí)法院民商事領(lǐng)域沒有一起案件提交到審判委員會(huì)討論，這也為審判委員會(huì)自身改革創(chuàng)造了條件。

此外，根據(jù)法官會(huì)議紀(jì)要，該法院整理出刑事發(fā)改案件中10類程序問題，歸納編輯了27類50萬字的民商事類型化案件審判指引，編輯了近300個(gè)典型案例，供該法院和其轄區(qū)法院適用參考。

作為北京市第三中級(jí)法院民商口專業(yè)法官會(huì)議秘書的張雅霖，是一名入職時(shí)間不長(zhǎng)的書記員，擔(dān)任專業(yè)法官會(huì)議秘書一年多來，她說自己最大的感受是，法官會(huì)議對(duì)年輕法官的成長(zhǎng)確實(shí)很有幫助。她一次次真實(shí)感受到，有許多案件特別是在一些分家析產(chǎn)類的家事案件中，經(jīng)過法官會(huì)議形成的意見，會(huì)因?yàn)閰R聚了經(jīng)驗(yàn)較為豐富的資深法官智慧而最終使原本分歧較大的案件達(dá)成統(tǒng)一。每周四下午，她都會(huì)提前準(zhǔn)備好提交法官會(huì)議的材料，早早帶到會(huì)議室，認(rèn)真給自己“充電”。

院庭長(zhǎng)辦案：讓審判權(quán)實(shí)現(xiàn)有效回歸

北京市第四中級(jí)法院是按照黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于“探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院”要求設(shè)立的整建制改革試點(diǎn)法院。按照跨行政區(qū)劃法院的職能定位，該法院管轄案件大多為疑難復(fù)雜和新類型案件。因此，在建院之初，北京市第四中級(jí)法院就一直積極推進(jìn)院庭長(zhǎng)辦案機(jī)制建設(shè)。

在該法院院長(zhǎng)吳在存看來，院庭長(zhǎng)作為資深法官，相較普通法官而言，審判經(jīng)驗(yàn)、法律熟知程度都要更高，理應(yīng)發(fā)揮示范作用，帶頭審理疑難復(fù)雜案件。同時(shí)，由院庭長(zhǎng)直接行使審判權(quán)，也是改變?cè)和ラL(zhǎng)行權(quán)方式的一個(gè)重要方面。吳院長(zhǎng)說到做到，帶頭落實(shí)制度，建院以來頻頻聽審敲槌，他承辦的多起案件引起媒體關(guān)注。

2016年3月31日，吳院長(zhǎng)審理了一起村民告區(qū)長(zhǎng)的行政案件。原告東福和鄧希明都是北京市通州區(qū)西小馬莊村村民，去年6月30日，他們通過中國(guó)郵政EMS的方式向西小馬莊村民委員會(huì)提出公開村集體土地征收、征用情況等25項(xiàng)村務(wù)信息的申請(qǐng)，村委會(huì)沒有回復(fù)。8月4日，他們?cè)俅翁岢龃鍎?wù)公開申請(qǐng)，村委會(huì)依然沒回復(fù)。8月25日，兩人向北京市通州區(qū)提出了《要求區(qū)政府責(zé)令村務(wù)公開申請(qǐng)書》，沒有得到區(qū)政府的回應(yīng)。他們認(rèn)為區(qū)政府的行為構(gòu)成行政不作為，故起訴至法院。

吳院長(zhǎng)是這起案件的審判長(zhǎng)，北京市通州區(qū)區(qū)長(zhǎng)岳鵬和兩名工作人員一起如期應(yīng)訴坐在被告席上，庭審全程進(jìn)行了兩個(gè)小時(shí)。在出庭應(yīng)訴之前，岳鵬區(qū)長(zhǎng)在庭前認(rèn)真做了功課，向相關(guān)單位和個(gè)人了解了案件、案由以及當(dāng)事人的請(qǐng)求，又和區(qū)政府法制部門溝通，了解政府履職過程中是否有瑕疵。

受院長(zhǎng)開庭審理“民告官”案件釋放信號(hào)的影響，北京市第四中級(jí)法院收案占全院近40%的行政案件中，2016年全年庭審實(shí)現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)人員出庭率100%，全市16區(qū)政府負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%。

對(duì)院庭長(zhǎng)辦案的要求絕不是走過場(chǎng)，走形式。改革方案對(duì)院庭長(zhǎng)辦案任務(wù)進(jìn)行了明確要求，2016年全市各級(jí)法院院庭長(zhǎng)共計(jì)辦案138773件，同比增長(zhǎng)52.2%，占結(jié)案總數(shù)的21.2%。

在今年開年召開的北京法院院長(zhǎng)會(huì)議上，北京市高級(jí)法院楊萬明院長(zhǎng)明確指出，院庭長(zhǎng)既是領(lǐng)導(dǎo)干部，也是各級(jí)人大選舉和任命的法官，承擔(dān)辦案任務(wù)責(zé)無旁貸。院庭長(zhǎng)不辦案，既是失職，也不利于履行監(jiān)督管理職責(zé)。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部入額后辦案的剛性約束機(jī)制對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部辦案情況定期通報(bào)，納入年終個(gè)人績(jī)效考核。

刑事速裁：實(shí)現(xiàn)對(duì)輕微刑事案件的分流和提速

如果說四項(xiàng)基礎(chǔ)性改革是通過理順制約審判工作的體制機(jī)制障礙進(jìn)而更好地發(fā)揮司法審判職能作用，那么以北京市海淀區(qū)法院為樣本的刑事全流程速裁改革則促進(jìn)了司法資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)了認(rèn)罪輕罪案件與一般刑事案件的合理分流。

自2015年5月起，海淀區(qū)法院就積極牽頭，爭(zhēng)取海淀區(qū)委政法委的支持，在上級(jí)單位主導(dǎo)下，公檢法司齊聯(lián)動(dòng)，探索全流程速裁改革。海淀區(qū)法院副院長(zhǎng)范君認(rèn)為，快速辦理在押人員的輕微刑事案件，關(guān)乎人權(quán)，是海淀區(qū)速裁程序改革試點(diǎn)的首選方向。但如果只靠法院一家搞速裁，還是無法擺脫“輕微刑事案件審前羈押時(shí)間主導(dǎo)判決結(jié)果”的情況，并沒有真正保障在押人員的權(quán)利。因此，刑事速裁應(yīng)該從偵查階段就提前啟動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“全程提速”。為此，范君院長(zhǎng)沒少到各相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)。

全流程速裁模式啟動(dòng)后，海淀區(qū)公檢法司四機(jī)關(guān)集中辦公，建立了“3+2+2”的速裁辦公區(qū)，既能有效壓縮案件流轉(zhuǎn)的在途時(shí)間，又方便辦案人員互相溝通，迅速推進(jìn)案件流轉(zhuǎn)。對(duì)于公安機(jī)關(guān)啟動(dòng)速裁程序的案件，檢察院可以提前介入偵查活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督，律師全程法律幫助并參與量刑協(xié)商，值班法官第一時(shí)間審理速裁案件，被告人的審前羈押時(shí)間大大縮短，能夠得到及時(shí)審判。

2017年2月19日，犯罪嫌疑人劉某被公安機(jī)關(guān)傳喚到案，因?yàn)榘讣聦?shí)清楚，劉某承認(rèn)實(shí)施了盜竊行為。征得劉某同意后，公安機(jī)關(guān)決定啟用速裁程序，并為他指定了法律援助律師。與此同時(shí)，律師到辦案中心為劉某提供了法律幫助，檢察院也派駐檢察官提前介入偵查活動(dòng)。第二天，公安機(jī)關(guān)把案件移送給檢察院的辦案人員，第三天一早，檢察官對(duì)劉某進(jìn)行了正式訊問，并隨即提起公訴將案件移送到法院。當(dāng)天中午，值班法官在速裁法庭開庭審理了案件并當(dāng)庭宣判，整個(gè)刑事訴訟流程走完只用了42個(gè)小時(shí)。

自2015年5月1日試點(diǎn)以來，截至2016年底，海淀區(qū)法院適用速裁程序?qū)徑Y(jié)案件1100余件，被告人在押案件的訴訟全程平均用時(shí)37天，審前羈押時(shí)間平均減少3個(gè)月，輕刑比例明顯提高。

在海淀區(qū)法院刑事審判一庭庭長(zhǎng)游濤看來，被告人審前羈押時(shí)間的大幅縮短，降低了法院因?qū)徢傲b押時(shí)間過長(zhǎng)導(dǎo)致的量刑偏重概率，使被告人獲得較輕刑罰處罰，令其親身感受到司法公正的及時(shí)性。

在推進(jìn)司法改革的過程中，改革內(nèi)容千頭萬緒，調(diào)整涉及方方面面。其中，人民陪審員改革和司法公開也是其中的兩個(gè)縮影。

2015年9月24日下午，北京市東城區(qū)法院舉行了該法院新一屆人民陪審員任命宣誓大會(huì), 468名人民陪審員在院長(zhǎng)趙軍的領(lǐng)誓下，面對(duì)國(guó)旗莊嚴(yán)宣誓：“我是中華人民共和國(guó)人民陪審員，我宣誓：忠于國(guó)家，忠于人民，忠于憲法和法律，依法參加審判活動(dòng)，忠實(shí)履行陪審職責(zé)，廉潔誠(chéng)信，秉公判斷，維護(hù)社會(huì)公平正義！”這是人民陪審員制度改革啟動(dòng)后，全市首次舉辦人民陪審員宣誓活動(dòng)。

按照人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案要求，基層和中級(jí)人民法院每5年從符合條件的當(dāng)?shù)剡x民名單中隨機(jī)抽選當(dāng)?shù)胤ㄔ悍ü賳T額數(shù)5倍以上的人員作為人民陪審員候選人，制作人民陪審員候選人名冊(cè)，建立人民陪審員候選人信息庫(kù)。北京法院不斷深化該項(xiàng)制度改革，不少法院實(shí)現(xiàn)了隨機(jī)選擇陪審員參審，對(duì)重大案件探索組建由2~4名人民陪審員參加的五人合議庭、七人合議庭。

在司法公開方面，北京市三級(jí)法院實(shí)現(xiàn)了司法裁判文書上網(wǎng)，2016年全年上網(wǎng)公開裁判文書63萬余份，公開審判流程信息、執(zhí)行信息308萬項(xiàng)，全面推開訴訟檔案互聯(lián)網(wǎng)查閱。開通“12368”人工語音訴訟服務(wù)平臺(tái)、開通微信公眾賬號(hào)以及微博庭審直播等多種形式，及時(shí)向當(dāng)事人、律師以及公眾公開司法流程、接受社會(huì)監(jiān)督、普及法律知識(shí)。

2016年是北京法院全面推進(jìn)司法改革元年，除了四項(xiàng)基礎(chǔ)性改革全面落地外，其他各項(xiàng)改革任務(wù)也都多點(diǎn)開花，亮點(diǎn)頻現(xiàn)，展現(xiàn)出北京法院司法改革的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

改革換來氣象新，局已破，路坦蕩。