谷 林

農(nóng)村垃圾處理現(xiàn)狀調(diào)查

谷 林

當下，我國的環(huán)境污染正在“上山下鄉(xiāng)”，即工業(yè)污染正由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。2016年11月，住建部等十部門聯(lián)合發(fā)布《全面推進農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見》，為農(nóng)村垃圾治理提出了更明確的目標，促進了部門協(xié)調(diào)。在環(huán)境治理大背景下，從中央到地方，從東到西、從南到北，一場農(nóng)村垃圾治理的大幕也徐徐拉開?；诖?，筆者利用春節(jié)返鄉(xiāng)假期，對農(nóng)村垃圾處理進行了近距離觀察和初步思考。

一、農(nóng)村環(huán)境已有改觀

記得以前，村里的很多田間地頭，都會成為村民的垃圾傾倒地。街道西頭是一片場地，場地里有一條小路。上中學(xué)時，大家為走捷徑，都會從那條小路上穿上公路。后來，大家都把自己日常打掃的垃圾用籃子或車子運過去，倒在場地邊上。時間久了，那里就被堆成個垃圾堆，上學(xué)的學(xué)生也很少從那里過了。垃圾堆再大一些，到過節(jié)的時候，村組里會統(tǒng)一安排指揮，花錢讓村民將其轉(zhuǎn)運到村更西頭的大土坑里。而那個埋過不少垃圾的大土坑，現(xiàn)在筆者也記不得模樣、找不著痕跡了，或許已經(jīng)被重新種上了莊稼。

那時，很多人家里都會養(yǎng)豬，或者牛和雞，大家會在自家院后準備一塊地方或者挖個大坑，與便池相連，進行糞便收集。等坑足夠大或便池將滿，就用糞桶和糞車將其轉(zhuǎn)運到地頭，以土混合，進行漚肥。

現(xiàn)在，很多村都開展了垃圾集中收集和清運工作。筆者老家，村里的主街道上，每一個路段都放置有一個可裝卸的大垃圾箱，供大家將每日的垃圾傾倒其中。村外西邊，修建了一個垃圾填埋場。村里也配備了兩名專門的垃圾清掃人員及1名清運人員。清掃人員會定期對村里衛(wèi)生進行打掃。每隔兩三天，清潔員會開著垃圾車，將大垃圾箱拖運至垃圾填埋場進行填埋。曾經(jīng)大家院后屋前以及地邊路頭的大小糞堆已幾乎絕跡。有些養(yǎng)殖專業(yè)戶蓋起了專業(yè)化的養(yǎng)殖廠，畜禽糞便進行專門處理，也基本影響不到村里的居民。

作者老家屬于武功縣，據(jù)筆者從縣網(wǎng)站和相關(guān)報道了解，自2013年開始，武功開始農(nóng)村環(huán)境連片整治。三年示范項目實施以來，在農(nóng)村垃圾治理方面，共建設(shè)簡易生活垃圾填埋場6個、沼氣池25個，發(fā)放垃圾桶26449個、垃圾箱250個、垃圾車38輛、人力垃圾清運車172輛、宣傳資料20000余份。全縣基本形成了農(nóng)村生活垃圾“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的處理模式，并先后出臺《農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目管理辦法》《農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目長效運行機制》等政策文件，農(nóng)村環(huán)境大為提升。

二、當前農(nóng)村垃圾治理的五個問題

雖然整體環(huán)境更加整潔，但農(nóng)村垃圾治理仍然存在不少問題。

1.雖然很多農(nóng)村垃圾實現(xiàn)了集中收集和清運，但主要采取簡易填埋方式。垃圾處理一般分為焚燒、填埋和堆肥。填埋一般指衛(wèi)生填埋，由于工藝成熟、成本較低，衛(wèi)生填埋是當前垃圾處理的最主要方式。尤其對于經(jīng)濟相對不發(fā)達的縣鎮(zhèn)基層來說，是一種更合適的選擇。但填埋的垃圾本身并沒有進行無害化處理，殘留著大量的細菌、病毒，垃圾里潛伏著重金屬污染等隱患，垃圾滲漏液還會長久地污染地下水資源，后續(xù)潛在危害較大，且資源的利用化程度低。據(jù)水木湛清（北京）環(huán)?？萍加邢薰究偨?jīng)理白皓介紹，國家沒有簡易填埋場概念，要是填埋，必須執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)范和標準，需要做好防滲，以及滲濾液和填埋氣收集等工作。簡易填埋更加簡陋，危害更大。是否還有必要鼓勵使用這樣的垃圾處理方式值得探討。據(jù)作者對周邊村的了解和相關(guān)報道，更多的鄉(xiāng)村并不是衛(wèi)生填埋，甚至簡易填埋，而是采取挖個大土坑直接傾倒填埋的方式，危害更為嚴重。垃圾焚燒，因為占地較小、減量效果好等原因，正加速發(fā)展，但因為相對而言投資過大，并不受當前縣鎮(zhèn)及農(nóng)村的青睞，而且垃圾焚燒的二噁英問題也備受民眾關(guān)注，鄰避事件頻發(fā)。堆肥是傳統(tǒng)方式，也曾是解決農(nóng)村垃圾的主要出路，至今仍備受很多專家推崇。但由于擔心其中的二次污染，一些堆肥企業(yè)及產(chǎn)品無法拿到相關(guān)許可，制度層面的垃圾堆肥方式發(fā)展前途坎坷。

2.民眾環(huán)保意思薄弱、垃圾隨處焚燒現(xiàn)象普遍。就地焚燒，一則因為可以實現(xiàn)垃圾快速減量，節(jié)省收集和清運的時間、空間以及投入成本；二則或許因為焚燒方便快捷，在大家環(huán)保意識不夠深入的時候，無法引起重視。許多人并不了解焚燒與二噁英的關(guān)系以及對空氣污染的負面效果，相關(guān)知識不足、環(huán)保意識不強。因為行為分散，政府相關(guān)部門較難管理。垃圾就地焚燒，在當前農(nóng)村的很多地方都是普遍現(xiàn)象，筆者的家鄉(xiāng)也不能幸免。筆者在春節(jié)期間走親訪友過程中，就在自己村里、別的村子、鎮(zhèn)上、縣城等多處發(fā)現(xiàn)了垃圾就地焚燒現(xiàn)象。

3.垃圾治理經(jīng)費不足，各種機制有待完善。農(nóng)村垃圾治理經(jīng)費是個難題。據(jù)了解，當前的農(nóng)村垃圾治理費用主要由縣鎮(zhèn)支出，進行全額補貼。很多地方農(nóng)村垃圾處理費用沒有列入財政預(yù)算，資金投入難以為繼。特別是保潔員工資和轉(zhuǎn)運、收貯、分揀等費用沒有長效機制保障。農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目驗收完畢后，條件差、偏僻的鄉(xiāng)村沒有能力保證垃圾得到有效處理，整體投入斷流。

2014年《南方日報》一篇報道里，廣東紫金縣臘石村村委書記葉進科給記者算了一筆“垃圾治理”的開支賬—收入：5500人（常駐人口）×7元（縣補助資金和鎮(zhèn)補助資金）=38500元，支出：4500元（保潔員、運輸員費用，含車輛油費及維修費）×12月=54000元，社保費兩人每年約1500元，垃圾桶及清掃設(shè)備每年約21000元，支出費用合計約76500元。一個村每年的資金缺口是38000元。2013年9月，廣東省住建廳抽樣測算，農(nóng)村生活垃圾收集、運輸、處理費用情況：乳源縣費用缺口為1802萬元/年，興寧市費用缺口為4174萬元/年，德慶縣費用缺口為2899萬元/年，羅定市費用缺口為5711萬元/年。

經(jīng)濟發(fā)達省份尚且如此，對于像作者家鄉(xiāng)這樣的西部農(nóng)村不發(fā)達縣鎮(zhèn)，資金問題可想而知。村里靠鎮(zhèn)里、鎮(zhèn)里靠縣里，而縣鎮(zhèn)沒有好的工商業(yè)收入，農(nóng)業(yè)稅也早已取消。筆者村里的清運人員就向筆者介紹，其每年3000元左右的工資經(jīng)常被拖欠，希望能想辦法幫其呼吁下。

4.缺少分類，垃圾資源再利用效果低。在以前的鄉(xiāng)村，農(nóng)村垃圾主要就是廚余垃圾和畜禽及人類糞便。一般來說，很多人家里的廚余垃圾和剩菜剩飯等都會和動物糞便一起做漚糞之用。作物秸稈一般都當做能源燒火，或部分用作堆肥。而在現(xiàn)在的農(nóng)村，廢塑料、紙盒等其他包裝物或金屬、陶瓷制品廢物明顯增多。現(xiàn)在家庭里動物糞便減少，廚余垃圾和剩菜剩飯等有機垃圾都會和一般的生活垃圾一起收集、收運，然后進行填埋。即使有些可回收的廢塑料、紙盒等其他包裝物或金屬制品，也因為沒有專業(yè)的回收隊伍和回收機構(gòu)，通常會同廚余垃圾一樣混入普通的生活垃圾里進行填埋。另外，還有越來越多的農(nóng)藥瓶等廢棄物，都形成了新的處理難題。

5.垃圾數(shù)量增長迅猛，垃圾源頭減量迫在眉睫。

隨著生活水平的提高，很多鄉(xiāng)村的垃圾產(chǎn)生量迅猛增加。以筆者家鄉(xiāng)為例，原規(guī)劃使用8年的垃圾填埋場，現(xiàn)在三年不到，已經(jīng)使用大半。村里負責垃圾收運的管理員對筆者感慨：“以前也沒想到現(xiàn)在的人每月可以產(chǎn)生這么多垃圾。估計再過三年，咱那垃圾場就要被倒?jié)M了?！泵鎸@樣的速度，光靠增加建設(shè)，肯定不是長久之計，源頭減量才是出路，但目前農(nóng)村的垃圾分類幾乎一片空白。

三、思考與建議

1.縣鎮(zhèn)政府需做好農(nóng)村環(huán)境治理整體規(guī)劃、完善相關(guān)法律法規(guī)。安排好“村歸集、鎮(zhèn)清運、縣處理”鏈條的配合工作，根據(jù)村鎮(zhèn)實際情況，確定究竟是填埋、焚燒還是堆肥？縣鎮(zhèn)到底需要建多少垃圾場、在哪兒建？做好垃圾場、垃圾池等建設(shè)規(guī)劃，并做好垃圾車、垃圾箱以及村衛(wèi)生管理員等相應(yīng)配備。要配備多少垃圾車？配備怎樣的垃圾桶？多少數(shù)量？要讓垃圾能更好地被收集，讓歸集好的垃圾可及時清運、及時填埋。

通過法律的手段確保垃圾治理資金保障到位，減少垃圾隨處丟棄、堆放以及隨處焚燒等，明確垃圾分類，建立系統(tǒng)的垃圾治理宣傳制度。

2.建議國家督促各地政府將農(nóng)村垃圾治理費用列入財政預(yù)算。資金問題是農(nóng)村垃圾治理問題的核心?！坝绣X不一定可以做好，但沒有錢絕對做不好。”各地政府應(yīng)從長遠著眼，將農(nóng)村垃圾治理費用列入財政預(yù)算，可以按比例，最好是設(shè)定一個最低占比，投入農(nóng)村環(huán)境專項治理資金，讓農(nóng)村垃圾治理有長效的資金制度保障。

3.發(fā)揮村民自治作用，適當收取村民一定的垃圾費用。垃圾的主要生產(chǎn)者是民眾，在政府承擔主要治理責任之外，可以考慮發(fā)揮村民自治手段，讓民眾承擔部分責任，繳納一些費用。實際上，很多農(nóng)村垃圾做得較好的縣鎮(zhèn)村都采取了這樣多元的垃圾費用歸集模式。農(nóng)村相比城市，是熟人社會，居民間信息交流更通暢，費用歸集更便利高效。對于村民來說，誰都愿意村里的環(huán)境更好，為此支付一定費用應(yīng)該也不是難題，主要在于支付的數(shù)額，以及支付中的公平和公開制度建設(shè)，讓民眾可以更好地參與到環(huán)境改善中去。

如福建寧化通過“縣鄉(xiāng)補助一點、村級自籌一點、社會籌集一點、農(nóng)戶繳納一點”的方式，籌集農(nóng)村垃圾治理資金。每年縣、鄉(xiāng)、村三級按1∶1∶0.5的比例籌集相關(guān)經(jīng)費1000萬元，縣、鄉(xiāng)財政各籌集400萬元，村級籌集200萬元。各村按常住戶口每戶每月收取保潔費3元至5元不等。有些地方的鄉(xiāng)村，逢年過年也會號召各鄉(xiāng)賢自愿慷慨解囊資助。

村里自籌資金可設(shè)立專門賬戶，?？顚Ｓ茫⒆龊眯畔⒐_和民眾監(jiān)督。

4.農(nóng)村環(huán)境治理還需要充分發(fā)動村民，提升大家環(huán)境意識和參與熱情。環(huán)境意識培養(yǎng)與提升并非一朝一夕，需要政府和村集體加強日常宣傳引導(dǎo)，比如多在村里制作垃圾治理相關(guān)宣傳廣告，多印發(fā)相關(guān)宣傳資料，多組織相關(guān)宣傳活動；可以趁著春節(jié)和其他節(jié)日，眾多青年從外地回鄉(xiāng)或民眾聚集之際，組織開展環(huán)保宣傳工作；甚至可以在幼兒園和小學(xué)增設(shè)相關(guān)教育內(nèi)容，實現(xiàn)環(huán)保從娃娃抓起。

一些村子，利用鄉(xiāng)村熟人社會、大家好面子等特點，強化村、組和個人的衛(wèi)生評比，采取張榜公布和發(fā)大紅花、發(fā)獎金等獎懲方式，激勵村民參與。

5.引導(dǎo)垃圾分類，促進垃圾資源再利用。如前述，當前很多農(nóng)村都是各種垃圾一起扔，垃圾中很多可再利用的有機質(zhì)資源和一些塑料、紙板等可回收資源都被浪費掉了。已成農(nóng)村垃圾治理典型的浙江金華市，通過垃圾分類配合后期處理較好地解決了這個問題。據(jù)報道，金華市農(nóng)村垃圾采取“二次四分減量化”，農(nóng)戶一次分類+村保潔員二次分類的模式。農(nóng)戶的一次分類，是將垃圾分為“會腐爛”和“不會腐爛”兩類。村保潔員在分類收集各戶垃圾的基礎(chǔ)上，進行二次分類，從“會腐爛”和“不會腐爛”兩大類垃圾中分出“能賣”和“不能賣”的垃圾。各村普遍單獨或與鄰村聯(lián)建陽光堆肥房，會爛垃圾就地進入陽光堆肥房。金華市金東區(qū)曾做過實際測算，在一年中有近70%的生活垃圾留在了村里堆肥，10%至15%的垃圾實現(xiàn)了資源化利用。

據(jù)《浙江日報》報道，金華農(nóng)村垃圾1噸的平均清運成本為200元，焚燒、填埋處理成本每噸為110元和90元。如果全市全面實施垃圾分類，每年可減量垃圾66萬噸以上，每年可減少清運和處理費用大約2億元，節(jié)約的資金用于農(nóng)村生活垃圾分類當年的獎勵補助支出還有節(jié)余。現(xiàn)在的一次性投入完全可以在8至10年的節(jié)余中收回。從金東區(qū)澧浦鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，半年下來農(nóng)戶化肥購買量減少了300多噸。

不難看出，做好垃圾分類，不但有助于提升環(huán)境效果，還可以更好地實現(xiàn)垃圾減量，增加垃圾資源的利用率，創(chuàng)造更多價值。

6.政府可以考慮借助市場力量，創(chuàng)新模式，引入社會資本參與農(nóng)村垃圾治理。如加強垃圾分類動員和引導(dǎo)，借鑒金華經(jīng)驗進行“干濕分離”和再利用回收，同時配合垃圾分類結(jié)果，通過政策引導(dǎo)，扶持一些再生資源回收企業(yè)?；蛘咄ㄟ^委托運營方式，引入一些在堆肥技術(shù)和產(chǎn)品處理方面具有優(yōu)勢的專業(yè)公司，通過有機垃圾置換，滿足專業(yè)公司的原料供給，促進市場化發(fā)展，從而降低政府的建設(shè)投入和運營補貼，提升政府環(huán)境治理能力，滿足更多的環(huán)境治理需求。

當然，作為環(huán)境治理的新興領(lǐng)域，相比城市垃圾治理，農(nóng)村垃圾處理更加任重道遠。希望在政府的大力推動和社會各界的廣泛參與下，農(nóng)村垃圾減量與處理可以走得更快，走得更穩(wěn)！希望農(nóng)村的環(huán)境越來越宜居，越來越美好！