胡金旭

摘要：安慶市宜秀區(qū)羅嶺鎮(zhèn)位于安慶市菜子湖流域，2016年主汛期由于連續(xù)強降水，菜子湖流域發(fā)生了歷史罕見的洪水，部分圩堤因洪水漫頂而潰破。文章從人與自然和諧的角度出發(fā)，認為水毀修復(fù)應(yīng)按現(xiàn)有防洪標準對水毀設(shè)施進行修復(fù)和加固，并結(jié)合當?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)需要有計劃地實施退耕還湖。

關(guān)鍵詞：菜子湖流域；洪水；水毀恢復(fù)；退耕還湖；生態(tài)建設(shè) 文獻標識碼：A

中圖分類號：TV52 文章編號：1009-2374（2017）08-0179-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2017.08.087

1 羅嶺鎮(zhèn)水利工程基本情況

羅嶺鎮(zhèn)位于安慶市宜秀區(qū)北端，東與樅陽縣，西與懷寧縣，北與桐城市，南與安慶市區(qū)接壤，轄區(qū)面積102km2（含水面28km2）。其中耕地面積3.8萬畝，水面4.5萬畝，山場4.7萬畝，森林覆蓋率近80%，素有“三分山水三分田，還有一分是莊園”及“魚米之鄉(xiāng)”的美譽，也是著名的“黃梅戲之鄉(xiāng)”，被列為試點建設(shè)的國家級濕地公園菜子湖正位于此。

羅嶺鎮(zhèn)現(xiàn)有大小圩堤共18座，總長26.0km，所有圩堤均依菜子湖或與菜子湖相連河道而建。2016年主汛期由于連續(xù)強降水，使菜子湖流域發(fā)生了歷史罕見的洪水，水位一度達到17.29m，超歷史最高水位0.44m，羅嶺鎮(zhèn)所有圩堤均漫堤，部分圩堤因洪水漫頂而潰破。為確保2017年安全度汛及圩內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，羅嶺鎮(zhèn)政府多方籌集資金對水毀堤防按原標準進行恢復(fù)，并結(jié)合菜子湖國家級濕地公園建設(shè)的需要有計劃的退耕還湖。

2 水毀原因

2.1 自然因素

2016年主汛期由于連續(xù)強降水，菜子湖流域發(fā)生了歷史罕見洪水，水位一度達到17.29m，超歷史最高水位0.44m，羅嶺鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施遭到毀滅性破壞，全鎮(zhèn)18座大小圩堤均漫堤，甚至潰口，9座排澇站、8座水閘不同程度損毀，水毀溝渠44條，總長86.5km，塘壩32座，估算受損金額達2000余萬元。

2.2 社會因素

我國人口數(shù)量眾多，人均占有耕地面積相對較少，人多地少矛盾較為突出。從20世紀50年代后期起，我國許多地區(qū)曾開展了與河爭地，大面積圍墾湖泊的熱潮。羅嶺鎮(zhèn)境內(nèi)圩堤大部分始建于那個年代，圍墾湖泊、河道進行生產(chǎn)和建設(shè)，在一定程度上解決了當時耕地不足、人均糧食較低的局面，但同時也占據(jù)了調(diào)蓄洪水的場所，束窄了行洪通道，加重了防洪負擔，加大了洪水損失，其結(jié)果是破壞了資源與環(huán)境，并最終損害了人類自身，一旦出現(xiàn)超圩堤防洪標準洪水便對人民生命和財產(chǎn)構(gòu)成威脅。2016年出現(xiàn)的超歷史洪水位造成的損失就清楚地說明了這一點。

2.3 工程自身因素

受當時建設(shè)條件限制，羅嶺鎮(zhèn)境內(nèi)圩堤建設(shè)標準普遍較低，大多只能抵御五年一遇洪水位。穿堤建筑物質(zhì)量較差，如東方紅圩圩堤內(nèi)埋設(shè)有多個直徑20cm普通砼涵管用于引水灌溉，涵管接頭為砂漿包裹，存在較大安全隱患，2016年汛期就有1處涵管因接頭部位滲水，導(dǎo)致圩堤潰破。

20世紀五六十年代工程施工機械化程度較低，圩堤修筑主要靠政府每年冬季發(fā)動當?shù)剞r(nóng)民對水利設(shè)施進行人工挑抬修筑。沒有運輸機械，取土只能在堤內(nèi)就近取土，造成圩堤內(nèi)堤腳處坑塘連片，使圩堤內(nèi)堤腳處抗滑穩(wěn)定性較差，2016年汛期多處圩堤內(nèi)堤腳出現(xiàn)坍塌；沒有壓實機械，圩堤土方壓實主要靠人工夯實或干脆不夯實，堤身土方壓實度達不到規(guī)范要求，一旦遇高水位極易出現(xiàn)滲漏、散浸等現(xiàn)象。

隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和當?shù)卣霉し绞降母淖儯?0世紀90年代中期后，羅嶺鎮(zhèn)境內(nèi)堤防就再沒進行過冬修。羅嶺鎮(zhèn)圩堤屬民圩，上級一直未安排資金對圩堤進行加固，加上地方財力有限，羅嶺鎮(zhèn)境內(nèi)圩堤大多還停留在20世紀90年代建設(shè)狀態(tài)。受自然侵蝕影響，部分圩堤堤頂高程及堤身斷面達不到原斷面標準要求，據(jù)調(diào)查同一堤防堤頂最高處與最低處高程高差最大值達0.8m，堤身溝壑也是隨處可見。

2.4 工程管理因素

由于缺少維護經(jīng)費，維修管養(yǎng)跟不上，羅嶺鎮(zhèn)境內(nèi)圩堤堤身雜草叢生現(xiàn)象較為普遍，堤身內(nèi)部也未安排專項經(jīng)費進行隱患探查。圩堤帶病運行是常態(tài)，一旦出現(xiàn)高水位極易造成圩堤滲漏、管涌甚至潰破等險情。

3 水毀修復(fù)應(yīng)維持原防洪標準

水毀發(fā)生后，當?shù)卣喾交I集資金擬對水毀設(shè)施進行修復(fù)，作為羅嶺鎮(zhèn)水利站工程技術(shù)人員，從多年從事的工作經(jīng)驗來看，認為水毀修復(fù)不應(yīng)提高防洪標準，只能按原防洪標準對圩堤進行加固。

3.1 從法律角度

《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》均規(guī)定：“禁止圍湖造田、禁止圍墾河流?！焙词钦{(diào)蓄洪水的重要場所，河道是行洪通道，維護湖泊、河道的自然功能，是保障防洪安全的重要保證。人們長期以來片面追求社會生產(chǎn)力的發(fā)展，卻忽視了對自然生態(tài)的保護，甚至出現(xiàn)與水爭地，盲目圍湖造地、圍墾河道現(xiàn)象。圍墾湖泊、河道目的是為了增加耕地面積，進行生產(chǎn)和建設(shè)，滿足人們的物資生產(chǎn)生活需要，但卻占據(jù)了調(diào)蓄洪水的場所，束窄了行洪通道，加重了防洪負擔，加大了洪水損失，其結(jié)果是破壞了河湖自然環(huán)境的生態(tài)平衡，并最終損害了人類自身。河湖防洪能力的下降是造成防洪形勢緊張的重要原因之一。為此，1998年長江大水后，國家實施了退耕還湖政策，目的就是要保護自然生態(tài)，保護和恢復(fù)湖泊調(diào)蓄洪水的功能。我鎮(zhèn)圩堤建設(shè)年代較久，圩內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)濟占全鎮(zhèn)經(jīng)濟份額較大，部分圩內(nèi)經(jīng)濟是當?shù)剞r(nóng)民的重要經(jīng)濟來源，退耕還湖需符合規(guī)劃要求，不可能適合所有圩堤。當然，我鎮(zhèn)水毀恢復(fù)也不能提高現(xiàn)有堤防防洪標準，在超堤防防洪標準洪水來臨時，我們應(yīng)順應(yīng)自然規(guī)律，將原本屬于湖區(qū)的圩內(nèi)土地交由湖泊、河流作為調(diào)蓄洪水場所。

3.2 從人與自然和諧的角度

羅嶺鎮(zhèn)圩堤大部分建于20世紀六七十年代，當時為增加耕地面積與養(yǎng)殖水面，解決溫飽，紛紛圍湖造田。在當時的經(jīng)濟與社會條件下，人們圍湖造田可以說是迫不得已。人與自然和諧統(tǒng)一是社會健康發(fā)展的保證，人類發(fā)展要從認識自然、保護自然到合理利用自然，使人類社會發(fā)展與自然和諧統(tǒng)一。大自然是人類無私的母親，人是大自然的寵兒，人類無所顧忌地向她索取所需，必將遭到自然界的處罰。但是并非大自然的一切都適合人的存在和發(fā)展，并非一切的自然物都可以直接滿足人的需要。因此，人類從認識自然到改造自然，從自然中尋找生活資料到創(chuàng)造人類需要的其他物質(zhì)資料，這期間經(jīng)歷了一個漫長的過程。就是在這個過程中，人類逐漸認識到自然界有其自身的運動規(guī)律。事實證明，人類活動只有遵循自然規(guī)律，才能取得成功；如果違背自然規(guī)律，必將失敗。人類社會的發(fā)展必須認識、掌握和遵循自然規(guī)律，才能完成對自然的改造。我鎮(zhèn)此次圩堤水毀修復(fù)及除險加固均維持原防洪標準，當超圩堤防洪標準洪水來臨時，將原屬于河湖范圍內(nèi)的圩內(nèi)土地交由河湖調(diào)蓄洪水；而在圩堤防洪標準以下的洪水，通過圩堤阻擋洪水，從而保證圩內(nèi)生產(chǎn)生活的正常進行。這樣既保證了低水位條件下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時也遵循自然規(guī)律，在超堤防防洪標準時將圩內(nèi)土地作為河湖調(diào)蓄洪水的場所。

4 水毀恢復(fù)應(yīng)結(jié)合當?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)需要有計劃的退耕還湖

菜子湖位于安慶市宜秀區(qū)羅嶺鎮(zhèn)境內(nèi)，2015年12月國家林業(yè)局正式批準將其列為試點建設(shè)的國家級濕地公園。濕地公園總面積2539hm2，其中濕地面積2358hm2，濕地率92.87%。菜子湖是候鳥重要的遷徙停歇地、越冬地和繁殖地，共分布有鳥類15目42科142種，水鳥總數(shù)約10萬只，其中國家重點保護的有12種。作為發(fā)育在沿江河谷洼地中的自然淺水湖泊濕地，菜子湖濕地具有代表性、自然性、稀有性和多樣性的特點。

菜子湖作為安慶市近郊的一塊濕地，多年來受到人類活動的影響日益加劇。菜子湖周邊圍湖造田，河、湖中攔網(wǎng)養(yǎng)魚、捕魚現(xiàn)象較為普遍，圍墾破壞了湖泊生態(tài)環(huán)境和應(yīng)有調(diào)蓄功能。圍墾使水禽賴以生息的大片蘆葦、荻叢環(huán)境遭到破壞，使水生動、植物種類發(fā)生變化，有些種群幾乎絕跡，攔網(wǎng)養(yǎng)魚、捕魚使河湖隔斷，洄游、半洄游魚類的游動通道受阻，破壞了其繁殖、肥育的生態(tài)條件，極大地損害了湖區(qū)水產(chǎn)資源。菜子湖被列為試點建設(shè)的國家級濕地公園后，2016年4月，菜子湖濕地公園項目建設(shè)指揮部正式掛牌成立。隨著濕地公園建設(shè)工作的推進，指揮部已對羅嶺鎮(zhèn)境內(nèi)亭子賽圩和新建圩水面進行流轉(zhuǎn)和濕地修復(fù)，拆除保護區(qū)內(nèi)堤壩，恢復(fù)菜子湖生態(tài)系統(tǒng)。

5 結(jié)語

水毀修復(fù)應(yīng)結(jié)合當?shù)氐纳鷳B(tài)條件合理確定修復(fù)方案，切不可盲目以提高防洪標準增加圩堤的抗洪能力。羅嶺鎮(zhèn)境內(nèi)圩堤均依湖而建，圩內(nèi)土地本屬湖區(qū)，當洪水位超過圩堤的防洪能力時，人們應(yīng)將本屬于河湖的圩內(nèi)土地歸還河湖，恢復(fù)其原有的調(diào)蓄洪功能。另外，水毀恢復(fù)應(yīng)結(jié)合菜子湖國家級濕地公園規(guī)劃建設(shè)的需要有計劃地實施退耕還湖，對已實施的圩堤實行有計劃的拆除，避免重復(fù)建設(shè)。

參考文獻

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（責任編輯：小 燕）