潘 青，費利群

（1.山東大學 馬克思主義學院，山東 濰坊 215600；2.江蘇科技大學，江蘇 張家港 215600）

城市轉型與國家中心城市建設：經驗鏡鑒與方向

潘 青1，2，費利群1

（1.山東大學 馬克思主義學院，山東 濰坊 215600；2.江蘇科技大學，江蘇 張家港 215600）

一、引言

城市轉型意味著城市發(fā)展的質量升級。對于城市轉型的績效評價，除了包括傳統(tǒng)的經濟總量以及產業(yè)結構等指標外，未來城市發(fā)展將更加倡導“以人為本”“綠色低碳”以及“智慧化”等發(fā)展理念。城市轉型依賴于城市發(fā)展到了高級階段這一時間契機，方能實現(xiàn)從量變到質變的躍遷，因此經濟規(guī)模大、創(chuàng)新能力高以及資源利用率高的國家中心城市將成為天然的研究樣本。國家中心城市建設不僅是發(fā)揮中心城市區(qū)域經濟增長極帶動作用、提升城鎮(zhèn)化質量的必然要求，而且對于實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展的戰(zhàn)略目標意義重大。2010年2月，住建部發(fā)布《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要（2010—2020）》提出了首批國家中心城市的建設要求與城市定位，對北京、上海、天津、廣州、重慶等五大中心城市的發(fā)展提出了新的要求。隨后，2016年5月，住建部在《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》中明確提出建設成都為國家中心城市的要求。2016年12月國家發(fā)改委在《促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》中，提出支持建設武漢和鄭州為國家中心城市。由此最終國家確定8個國家中心城市（北京、廣州、上海、天津、重慶、武漢、成都、鄭州）?；诖?，本研究將采用國家中心城市為樣本，在對比分析主要國家中心城市的經濟規(guī)模、人力資本以及創(chuàng)新能力的基礎上，借鑒美國紐約市、新加坡以及日本北九州市的城市發(fā)展理念，并以此為對象探討城市轉型的戰(zhàn)略方向和發(fā)展對策。

二、國家中心城市建設的經濟社會對比分析

（一）國家中心城市經濟規(guī)模比較分析

表1呈現(xiàn)了不同國家中心城市2001年以來GDP變化水平。不難發(fā)現(xiàn)，北上廣經濟總量始終位于“第一梯隊”。上海作為長三角地區(qū)的核心經濟增長極和中國經濟體量最大的城市，其經濟中心地位不可撼動，而且早在2006年GDP已突破萬億元大關；北京、廣州則分別在2008年、2010年達到萬億元水平。武漢與成都“并駕齊驅”，GDP均在2014年進入“萬億俱樂部”，分別為10069億元和10057億元，但與北上廣的經濟總量相比還面臨一定的差距。北上廣作為中國傳統(tǒng)的一線城市，主要位于東部沿海地區(qū)，占據(jù)著重要的政治、經濟以及對外開放的地位，成為改革開放以來中國融合國際一體化進程的重要名片。天津、重慶、武漢以及成都的GDP總量位于國家中心城市的“第二梯隊”。天津與重慶作為直轄市，能夠享受到其他城市難以企及的政策資源，但也因為毗鄰首都和偏安于西南的地理因素，經濟增長受到了一定程度的影響。武漢和成都分別屬于長江中游城市群以及成渝城市群的核心，未來在長江經濟帶的戰(zhàn)略引領下具有更大的發(fā)展?jié)摿Α｀嵵莩鞘薪洕鲩L位于國家中心城市的“第三梯隊”。

（二）國家中心城市人力資本水平比較分析

表2中，研究采用城市普通高等院校人數(shù)來評價人力資本水平。其中，武漢、廣州和北京位列高校人數(shù)前3位，位于高校總人數(shù)的“第一梯隊”，2015年其高校人數(shù)分別達到了113萬人、104.3萬人以及59.3萬人，但武漢經濟發(fā)展水平基本上位于國家中心城市的中后位置，反映了城市人才機制不健全，導致大量高校畢業(yè)人才向北京和東南沿海流動。對于北京而言，雖然高?？側藬?shù)不占絕對優(yōu)勢，但其憑借強大的集聚吸附能力吸引了大量人才的集中，成為城市創(chuàng)新發(fā)展的重要保障。成都、鄭州、重慶、上海位于國家中心城市高校人數(shù)的“第二梯隊”，對于鄭州、成都以及重慶等中西部城市而言，未來應進一步推進產業(yè)轉型與升級，為高校畢業(yè)生創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位，并通過制定一系列人才引進以及人才吸引制度，讓高校畢業(yè)生不僅愿意留下來，而且還能夠發(fā)揮所長，融入區(qū)域產業(yè)發(fā)展與高效分工的整個過程中去。天津則位于國家中心城市高校人數(shù)的“第三梯隊”，特點是高校人數(shù)相對偏少，不可避免導致地方人才的流失，未來應當進一步深化勞動市場改革，在政策上放寬人才的流動機制，實現(xiàn)人才的高效分工。

（三）國家中心城市專利數(shù)比較分析

表3反映了國家中心城市專利授權數(shù)量的變化，可以在一定程度上衡量城市的創(chuàng)新能力。具體來說，北京、上海位于專利授權數(shù)量的“第一梯隊”，城市創(chuàng)新能力與其城市規(guī)模效應的發(fā)揮密不可分，而且也與其一線城市的定位相匹配；民營企業(yè)發(fā)展迅速，成為新思維、新理念和新技術應用和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施的主體。相比較而言，成都、廣州、重慶、天津和武漢位于國家中心城市創(chuàng)新能力的“第二梯隊”，也有較強的科技創(chuàng)新能力，但與“第一梯隊”相比有一定的差距。原因在于，廣州、天津以及重慶對外貿易發(fā)達，對外出口依然以加工貿易為主，科技附加值較低；而成都和武漢則由于地理位置的局限，其對外資的吸引能力遠低于沿海城市，而且由于地方財政能力的限制，政策上的優(yōu)惠與沿海城市的城市相比吸引力不大。鄭州則位于國家中心城市創(chuàng)新能力的“第三梯隊”，創(chuàng)新能力相對偏弱，以勞動密集型以及資本密集型產業(yè)為主，技術附加值較低。

三、國內外關于城市發(fā)展與城市轉型研究綜述

表2 國家中心城市普通高等學校人數(shù)變化與比較 單位：萬人

表3 國家中心城市專利授權數(shù)量的變化與比較 單位：個

（一）城市發(fā)展與城市轉型內涵的研究

城市轉型的概念與內涵研究，主要存在如下四種基本觀點：（1）城市轉型等同于經濟發(fā)展方式轉型。改革開放初期，學者認為城市轉型意味著從計劃經濟向市場經濟轉變的經濟體制轉型，城市發(fā)展轉型的標志是發(fā)展制度與發(fā)展機制的變遷（Cooke和Uranga，1997）①。（2）城市轉型是資源枯竭型城市的任務。不少學者認為，城市轉型是資源型城市面臨危機的重要任務，而且只有資源型城市才有可能面臨著城市轉型的問題。國內外學者做了大量關于資源型城市轉型的案例與實證研究工作，但側重點有所不同：國內學者的研究視角偏重于資源型城市危機形成機制以及轉型模式等宏觀方面，相比較而言，國外學者更加關注城市轉型政策、人口遷移以及社區(qū)互動等操作層面。（3）城市轉型意味著城市發(fā)展模式的變化。朱鐵臻（2006）認為城市轉型的目的在于充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，尋求多元化的發(fā)展模式。也有學者認為，城市轉型涉及政治、經濟、文化、社會以及法律等諸多方面，是一個復合系統(tǒng)。還有學者認為，城市轉型意味著城市發(fā)展從低級模式向高級模式的躍遷，以及從資源投入型的粗放式發(fā)展向追求技術進步的集約型發(fā)展模式的轉變②。（4）城市轉型是全球化背景下城市發(fā)展的一般規(guī)律。伴隨著經濟全球化的快速推進，新技術與新知識層出不窮，城市發(fā)展的環(huán)境壓力也日益增大，在此背景下興起了全球城市轉型的浪潮，城市轉型被認為是實現(xiàn)城市發(fā)展高級形態(tài)的必經階段。

（二）城市轉型的動力機制研究

人類歷史上經歷了三次大規(guī)模的城市轉型：第一次是從奴隸制向封建社會過渡時期，發(fā)達的小農經濟是城市形成的重要的動力；第二次是18世紀中葉工業(yè)革命的興起階段，城市經濟開始從農業(yè)及手工業(yè)向工業(yè)演變；第三次發(fā)生在20世紀80到90年代，現(xiàn)代信息技術的發(fā)展促進了城市知識型經濟的產生。基于此，大量的學者認為城市轉型的核心在于經濟轉型，當前我國正處于工業(yè)化中期的發(fā)展階段，工業(yè)化以及城市化依然是城市發(fā)展的重要動力。相比較而言，朱鐵臻（2006）更加強調城市創(chuàng)新對于城市轉型發(fā)展的重要意義，其認為城市擺脫對資源的依賴以及實現(xiàn)產業(yè)結構轉型升級都離不開創(chuàng)新的驅動，創(chuàng)新是實現(xiàn)城市轉型以及發(fā)展升級的根源。政治因素也是城市轉型中的重要驅動力?？评盏驴耍?000）認為政治因素對于城市轉型發(fā)展的影響力要大于經濟因素，政治領袖以及政府的宏觀管理對城市轉型起到了決定性的作用，因此提倡政府在城市轉型中扮演關鍵角色，通過合理定位實現(xiàn)基礎設施以及公共服務的有效供給③。柴彥威等（2009）強調了地理因素的作用，認為城市轉型依賴于其所處的空間區(qū)位，中國的城市轉型應以社區(qū)轉型為先，最終實現(xiàn)空間布局的優(yōu)化④。魏后凱認為，城市轉型的動力是城市發(fā)展階段、資源環(huán)境約束、城市發(fā)展理念以及城市發(fā)展目標的綜合因素。

（三）城市發(fā)展與城市轉型的模式研究

侯百鎮(zhèn)（2005）對城市轉型模式進行了系統(tǒng)研究，并將其分為整合轉型模式、危機轉型模式以及政府轉型模式三種⑤。整合轉型模式是指城市為深度參與全球化分工，而從城市發(fā)展理念、產業(yè)發(fā)展模式以及城市功能等方面與世界發(fā)展潮流相融合的模式；危機轉型模式一般是指經濟衰退型以及資源枯竭型城市尋求新的經濟增長點的轉型；政府轉型模式是指政府通過提高自身的宏觀經濟管理能力，從觀念、制度和行動三個層面主導城市發(fā)展轉型的行為。魏后凱（2011）基于城市轉型發(fā)生的具體領域將其分為經濟轉型、社會轉型以及生態(tài)轉型。他認為城市轉型的核心在于產業(yè)經濟轉型；社會轉型包含人口、文化教育、醫(yī)療以及科技等方面的轉型；生態(tài)轉型意味著生態(tài)環(huán)境保護以及綠色低碳式轉型⑥。與此同時，魏后凱（2011）從轉型涉及的內容將其分為發(fā)展轉型、制度轉型及空間轉型，認為發(fā)展方式的轉型是城市轉型的最終目的，而制度轉型及空間轉型是發(fā)展方式轉型的重要保障。葉裕民（2011）將城市轉型分為制度轉型、增長轉型和發(fā)展轉型三個方面：制度轉型是指從計劃經濟到市場經濟的轉變；增長轉型是指從粗放增長到集約增長的轉變；發(fā)展轉型是指從唯GDP論到強調經濟增長質量的轉變⑦。

四、城市轉型發(fā)展國際經驗鏡鑒

（一）美國紐約城市轉型發(fā)展經驗

1.背景

進入20世紀以來，紐約在一戰(zhàn)之后迅速超越倫敦成為全球最大的金融中心，但隨之而來的經濟大蕭條使得紐約經濟持續(xù)衰退。經歷了1929年經濟大蕭條之后，紐約市在美國的經濟地位進一步滑落，與此同時，美國西海岸硅谷地區(qū)經濟增長迅速，而以制造業(yè)為主的紐約市面臨著巨大的產業(yè)結構轉型壓力，城市制造業(yè)發(fā)展面臨嚴重困境，失業(yè)率與犯罪率急劇飆升，城市產業(yè)空心化加劇。一直到20世紀70年代末，紐約市依然未能有效解決這些問題，大量市民開始向郊區(qū)轉移，企業(yè)與資本開始尋求更好的發(fā)展環(huán)境，紐約逐漸淪為所謂的“罪惡之城”。為扭轉城市形象，紐約市推行了一系列城市轉型的政策：大力發(fā)展服務業(yè)；依托第三次工業(yè)革命信息化發(fā)展浪潮，支持企業(yè)科技創(chuàng)新活動；吸引高端人才流入等。數(shù)據(jù)顯示，2007年至2011年，紐約市創(chuàng)業(yè)資本成交量提高了32%，而同時期硅谷地區(qū)則有所下降；在此期間，紐約高科技產業(yè)創(chuàng)造的工作崗位增長了近30%，僅Google一家公司在紐約便有超過1200名工程師，最終紐約市成功轉型，成為全球科技創(chuàng)新中心以及國際商務中心。

2.城市轉型舉措

（1）產業(yè)結構轉型及升級：從工業(yè)化向后工業(yè)化演進

工業(yè)革命以來，紐約市在產業(yè)結構中一直維持著制造業(yè)中心的地位，一直到第二次世界大戰(zhàn)以后，其制造業(yè)才逐漸呈衰退之勢，這也成為城市內部產業(yè)轉型升級的重要契機。基于羅斯托的經濟發(fā)展階段理論，20世紀80年代美國進入所謂的“大眾消費階段”，服務業(yè)已經開始逐漸取代制造業(yè)成為美國主導產業(yè)，紐約市抓住這一戰(zhàn)略機遇期，積極推進第二產業(yè)向第三產業(yè)轉型，大力發(fā)展服務業(yè)，經過不斷努力，紐約市1997年服務業(yè)占比就已經超過了76%，到2000年則是高達90%。目前紐約市在傳統(tǒng)的化妝品、印刷出版等制造業(yè)領域競爭力依然居于美國前列，石油加工、食品加工以及裝備制造業(yè)也占據(jù)重要地位。但比較而言，紐約服務業(yè)尤其是高端服務業(yè)的全球地位日益穩(wěn)固，成為舉世公認的全球金融中心⑧。紐約服務業(yè)的發(fā)展還體現(xiàn)在生產型服務業(yè)、商務服務業(yè)、教育服務、醫(yī)療服務以及信息產業(yè)的崛起并為社會創(chuàng)造了大量的就業(yè)。

（2）創(chuàng)新驅動城市轉型與城市發(fā)展

1970年代兩次“石油危機”造成了紐約市依賴土地擴張以及土地財政支持的房地產業(yè)的大崩盤，這促使紐約開始尋求創(chuàng)新驅動經濟轉型的發(fā)展模式，隨后紐約出臺了一系列激勵創(chuàng)新的政策，包括加大科研投入、啟動生物科技產業(yè)中心、建立科技孵化公司以及設立政府創(chuàng)業(yè)基金等。與此同時，紐約市還通過放寬移民政策吸引全球優(yōu)秀人才，大量人才的集聚為城市創(chuàng)新以及提升城市活力提供了源源不斷的動力源泉。紐約市的創(chuàng)新戰(zhàn)略也經歷了不少的挫折，9·11事件與2008年美國次貸危機的重創(chuàng)，使得美國金融業(yè)發(fā)展面臨著人才、資本、土地以及創(chuàng)新氛圍的障礙，為此紐約市政府出臺了一系列政策促使紐約加快向創(chuàng)新產業(yè)轉型。2011年紐約市選擇康奈爾大學與以色列工學院組建人才研究院，促進紐約市高技術產業(yè)發(fā)展；2014年紐約市推出高科技人才輸送管道項目，建立200多個低租金共享辦公場所，為創(chuàng)業(yè)者提供免費培訓與咨詢服務。為了更好地進行信息共享，紐約市通過打造“數(shù)字紐約”創(chuàng)業(yè)平臺，將投資者、創(chuàng)業(yè)公司與求職者緊密結合在一起，提高了信息分享的效率⑨。

（3）打造城市發(fā)展文化名片

紐約市不僅是全球金融中心，也是世界藝術中心，擁有極為豐富的文化資源。紐約市文化產業(yè)的多元化與其本身移民城市的特征密不可分，據(jù)統(tǒng)計，紐約市60%以上的常住人口是來自其他國家的移民，不同背景的移民帶來了多元的文化特征。紐約城市管理者、慈善家以及企業(yè)家為城市藝術與文化發(fā)展貢獻了巨大力量。紐約市政府規(guī)定自1982年起，每年投入不低于1%的城建財政收入用于公共藝術事業(yè)發(fā)展，為城市發(fā)展文化名片的打造提供了充足的資金保障。紐約擁有大都會藝術博物館和林肯中心兩個全球著名的文化藝術中心，通過舉辦電影、研討以及參觀等文化活動為游客提供精神盛宴，并且由于公共財政的支持，兩者的票價均比較低廉，保障了普通大眾參與藝術以及理解藝術的公平性，真正做到了藝術源于大眾的發(fā)展規(guī)律。

（二）日本北九州市城市轉型發(fā)展經驗⑩

1.背景

日本北九州市是日本最早的港口城市與工業(yè)城市，而且是日本傳統(tǒng)的煤炭生產基地。第二次世界大戰(zhàn)之后，日本采取傾斜式的發(fā)展戰(zhàn)略進行戰(zhàn)后重建，而北九州市則在煤炭、鋼鐵以及化肥等產業(yè)領域被重點扶持，但也不可避免地帶來了嚴重的環(huán)境污染問題，1968年北九州市被聯(lián)合國認定為世界環(huán)境危機最為嚴重的500座城市之一。到20世紀60年代末，北九州市依然以煤炭生產為主導，但面臨著資源枯竭以及環(huán)境污染等難題，城市轉型問題被擺上了日程。在此背景下，日本從全國范圍內進行了一系列的煤炭產業(yè)結構調整，逐漸放棄煤炭產業(yè)保護政策，帶來了嚴重的煤炭產業(yè)工人失業(yè)等問題。北九州市經濟不斷蕭條、民生凋敝，在此背景下，北九州市出臺了一系列政策法律法規(guī)，對于優(yōu)化城市產業(yè)結構、保障居民就業(yè)，并最終實現(xiàn)城市轉型發(fā)展起到了巨大的作用。

2.城市轉型舉措

（1）創(chuàng)建“官、產、學、民”聯(lián)合綠色發(fā)展的“北九州模式”

北九州模式的精髓在于發(fā)揮政府、產業(yè)、高校以及民眾在城市綠色發(fā)展中的主體作用。具體地，在政府主導背景下，北九州市于1971年制定了嚴格的環(huán)境保護法規(guī)“北九州市公害防治條例”，設立了企業(yè)、市民以及政府部門組成的環(huán)境污染物排放監(jiān)督委員會。北九州市通過設立公海動態(tài)檢測中心對污染物排放全天24小時監(jiān)控，并且采用金融貼息的方式為企業(yè)治理污染提供資金。此外，北九州市充分發(fā)揮高校與科研機構的優(yōu)勢，成立北九州產業(yè)學術推進專門機構（FAIS），推進企業(yè)與大學、研究院所的合作，推進知識產權與科研成果的轉化工作。該機構的建立，使得企業(yè)能夠基于市場的需求引導科研方向，而高校及科研機構則為企業(yè)提供創(chuàng)新服務平臺，這種互助合作的模式為北九州市“產業(yè)環(huán)境化、環(huán)境產業(yè)化”的城市產業(yè)轉型提供了重要保障。社會公眾的參與也為城市轉型貢獻了巨大的力量。北九州市市民開展了持續(xù)近20年的居民環(huán)保運動，通過成立環(huán)保組織聯(lián)盟監(jiān)督與推動北九州市的環(huán)境保護工作，在環(huán)保組織活動中逐漸形成了成熟的“北九州市環(huán)境行動的十大原則”。

（2）推動新興產業(yè)對傳統(tǒng)產業(yè)的替代

北九州市通過積極推動產學研合作，找尋適應本地發(fā)展的新興產業(yè)，通過出臺一系列的土地優(yōu)惠政策條件，提供廉價土地吸引外資企業(yè)遷入，促進了信息產業(yè)、環(huán)保產業(yè)以及生物產業(yè)等現(xiàn)代產業(yè)的快速發(fā)展。在利用本地區(qū)位優(yōu)勢培育新型替代產業(yè)的過程中，北九州市第三產業(yè)發(fā)展速度遠遠高于第一產業(yè)，以半導體和汽車為主的加工組裝型產業(yè)逐漸替代了以煤炭、鋼鐵為代表的重工業(yè)企業(yè)，成為日本新興產業(yè)發(fā)展的重要基地。隨著產業(yè)替代速度的不斷推進，北九州地區(qū)逐漸成為日本集成電路、機器人、生物科技以及汽車產業(yè)的重要生產基地。

（3）對外輸出環(huán)保經驗及環(huán)境技術

轉型成為綠色城市之后，北九州市不遺余力地將環(huán)境技術向其他亞洲高速發(fā)展中國家輸出。截止到2009年年底，北九州國際技術協(xié)力協(xié)會（KITA）以國際技術協(xié)作的方式向亞洲25個國家派駐了144名環(huán)保技術專家。此外，北九州市還積極推進國際城市之間的友好合作。中國大連作為北九州市的國際友好城市，積極借鑒其環(huán)境規(guī)劃經驗，逐步克服了大氣污染與水質渾濁等問題，在2001年成為首個獲得環(huán)境“全球500佳”的中國城市。除了環(huán)境技術輸出之外，北九州市還熱衷于國際城市環(huán)境合作。1997年在北九州市召開了亞洲環(huán)保合作城市會議，成立了亞洲環(huán)保合作網絡；2004年成立旨在推進中日韓等10個國家人文交流的東亞經濟交流推進機構；2006年在聯(lián)合國“環(huán)境與發(fā)展部長會議”上倡導成立北九州環(huán)保合作網絡等。

（三）新加坡經濟轉型發(fā)展經驗??

1.背景

作為一個城邦國家，新加坡自1959年自治以來在國家治理以及經濟發(fā)展方面取得了巨大的成就，為全世界所矚目。自1959年起，新加坡經歷了五個重要的發(fā)展階段：第一個階段是從1959年到1965年的進口替代階段；第二個階段是從1966到1970年代中葉的出口導向期；第三個階段是從1970年代中葉至1980年代中葉的飛速發(fā)展時期；第四個階段是從1980年代中葉至1997年的產業(yè)結構轉型時期；第五個階段是從1998年至今的經濟轉型恢復期。經歷了多次國家經濟轉型，新加坡已經完成了從傳統(tǒng)的轉口貿易經濟模式向出口導向工業(yè)以及創(chuàng)新集群式發(fā)展的轉變，成為亞洲地區(qū)重要的金融中心、創(chuàng)意中心以及全球總部經濟中心。

2.城市轉型舉措

（1）明確城市及產業(yè)定位

建國以來，新加坡一直將自身定位為國際中心城市，在經濟全球化以及全球一體化背景之下積極推進國際化的發(fā)展戰(zhàn)略。從經濟與產業(yè)定位來看，20世紀70年代末新加坡提出了制造業(yè)強國的發(fā)展戰(zhàn)略，通過擴大對外開放，積極吸引外商直接投資，從轉口貿易轉向進口替代，擴大了國內的就業(yè)，促進了經濟的高速增長。隨著制造業(yè)的進一步發(fā)展，20世紀80年代新加坡的人口紅利逐漸消失，勞動力供給短缺問題日益突出，因此新加坡開始探討從勞動密集型到資本與技術密集型產業(yè)轉型，通過吸引跨國公司的投資學習其先進的管理經驗，利用跨國企業(yè)的技術溢出效應實現(xiàn)出口導向型的產業(yè)大發(fā)展。21世紀以來，隨著信息技術與互聯(lián)網的不斷發(fā)展，知識經濟與創(chuàng)新經濟成為新加坡經濟轉型的又一個重要名片。新加坡在從傳統(tǒng)的要素驅動向技術、知識與創(chuàng)新驅動的道路上取到了巨大的成績，數(shù)字傳媒產業(yè)、生物技術、現(xiàn)代服務業(yè)以及信息產業(yè)發(fā)展規(guī)模與實力明顯增強。

（2）創(chuàng)新驅動，打造特色園區(qū)

新加坡企業(yè)的創(chuàng)新轉型經歷了從模仿學習到自我創(chuàng)造的過程。在建國伊始，以煉油公司為主的勞動密集型企業(yè)逐漸轉型，通過學習外來跨國企業(yè)的先進技術與管理經驗實現(xiàn)了企業(yè)內部生產流程的優(yōu)化以及高端化發(fā)展。隨著國內產業(yè)結構的進一步優(yōu)化，國內企業(yè)與國際跨國企業(yè)的合作不斷深化，融合度進一步提升，再加上新加坡政府對企業(yè)創(chuàng)新能力培育的大力支持，新加坡企業(yè)自身加工制造能力有所提升，技術含量不斷提高，逐漸建立并完善了自身的創(chuàng)新體系，實現(xiàn)了創(chuàng)新驅動發(fā)展。在創(chuàng)新戰(zhàn)略實施的過程中，特色產業(yè)與工業(yè)園區(qū)成為吸引創(chuàng)新企業(yè)、孵化先進技術以及帶動新加坡產業(yè)升級的關鍵，并形成了包括“啟奧生命科技園”以及“啟匯傳媒科技園”在內的知識密集型產業(yè)集群發(fā)展園區(qū)，成為培育創(chuàng)新能力以及國際競爭優(yōu)勢新的熱點。

（3）政府主導下的宏觀政策與產業(yè)環(huán)境優(yōu)化

新加坡作為一個小島國家能夠步入世界發(fā)達國家的行列離不開強有力的政府指導。1980年之前，新加坡推行“追隨排頭雁”的進口替代戰(zhàn)略；20世紀80年代到90年代，采取“選贏家”的出口導向策略；21世紀以來又采取“政府風險資本家”策略，拓展國際發(fā)展新空間。此外，順應經濟全球化的趨勢，新加坡政府制定了產業(yè)發(fā)展21世紀計劃，提出了高科技戰(zhàn)略、擴大腹地戰(zhàn)略以及中國戰(zhàn)略，力求將新加坡建設成為知識型產業(yè)樞紐。在政府主導下，新加坡奉行政府不干涉微觀經濟的自由市場經濟制度，即便是對于國有企業(yè)，也只是實行“出資人負責、管理層經營”的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。政府的職責在于完善基礎設施建設、提高稅收優(yōu)惠、簡化企業(yè)程序以及協(xié)調勞資關系等方面，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。與此同時，在政府主導下新加坡積極發(fā)展自由貿易，與多個國家簽署自貿協(xié)定，涵蓋了全球主要的自由經濟區(qū)，促使新加坡成為全球重要的商務中心。畢馬威數(shù)據(jù)顯示，新加坡是全球174個國家中貿易合作最為便利的國家，在人才吸引能力方面僅僅排在瑞士之后，位居全球第二，而且全球定居吸引力排名全球第一，這些都與新加坡良好的產業(yè)發(fā)展環(huán)境以及穩(wěn)定的政策環(huán)境密不可分。

五、城市轉型視角下推進國家中心城市建設方向與對策

（一）推進國家中心城市建設與轉型發(fā)展方向

1.推動國家中心城市由外延型向質量型轉變

新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略對中國城市發(fā)展模式提出了新的要求，未來國家中心城市轉型與城市發(fā)展應當從傳統(tǒng)的外延式與速度型發(fā)展模式，向內涵質量型發(fā)展模式轉變。十八大以來，中央提出應充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過激發(fā)市場主體活力，培育創(chuàng)新驅動發(fā)展新動能，促進我國經濟發(fā)展更多依賴需求促進，更多依賴高素質勞動者以及技術進步推進，形成資源節(jié)約與環(huán)境友好的城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展新格局。在新型城鎮(zhèn)化的加速推進時期，城市發(fā)展承載了經濟轉型以及穩(wěn)定增長的重要任務。作為優(yōu)質經濟文化資源的集中地，城市轉型成功與否關系到我國整體經濟發(fā)展方式轉變的大局，只有城市實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，從傳統(tǒng)的追求空間規(guī)模的外延式模式，向追求構建現(xiàn)代產業(yè)體系的內涵型發(fā)展模式轉變，實現(xiàn)從投資驅動發(fā)展模式向創(chuàng)新驅動模式轉變，才能實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的根本戰(zhàn)略要求。

2.推動國家中心城市從“一家獨大”向城市群主導的區(qū)域協(xié)調發(fā)展轉變

國家中心城市轉型要求推進城鄉(xiāng)一體化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，解決大中城市所面臨的就業(yè)、擁擠以及環(huán)境污染等“城市病”難題，推動城市群為主導的城鎮(zhèn)化發(fā)展空間格局，實現(xiàn)大中小城市與小城鎮(zhèn)功能協(xié)同、有序分工，最終實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。城市的科學發(fā)展依賴科學合理的城市格局，城市群內產業(yè)布局要與區(qū)域發(fā)展協(xié)同配合，要與資源環(huán)境的承載能力匹配?。未來國家中心城市發(fā)展將實現(xiàn)特大城市、大城市、中小城市以及小城鎮(zhèn)有機聯(lián)系的空間合作網絡，形成依托大城市及特大城市核心地位，重點促進中小城市發(fā)展，形成多中心協(xié)同發(fā)展的城市群。在此戰(zhàn)略機遇下，長三角、珠三角以及環(huán)渤海三大城市群存在發(fā)展成世界級城市群的可能；而中原城市群、武漢都市圈以及成渝城市帶作為國家級戰(zhàn)略城市群，也將在促進區(qū)域協(xié)調以及實現(xiàn)區(qū)域一體化方面扮演更加重要的角色。

3.推動國家中心城市產業(yè)結構調整與優(yōu)化升級

城市發(fā)展的核心在于合理的產業(yè)結構以及專業(yè)化分工，國家中心城市建設應強調產業(yè)支撐的重要作用，以培育主導產業(yè)以及實現(xiàn)產業(yè)結構優(yōu)化升級為契機，實現(xiàn)產業(yè)轉型帶動城市轉型。建立現(xiàn)代產業(yè)體系是促進城市區(qū)域轉型的根本任務，只有明確城市發(fā)展角色定位，依托城市發(fā)展比較優(yōu)勢，依托產業(yè)發(fā)展規(guī)律，積極參與國內與國際產業(yè)體系分工，才能夠實現(xiàn)城市產業(yè)體系向技術化、服務化以及高端化轉變。當前中國主要城市產業(yè)依然以高污染、高投入以及高能耗的傳統(tǒng)工業(yè)為主，城市內部開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)以及形形色色的規(guī)劃區(qū)比比皆是，土地城鎮(zhèn)化的觀念依然根深蒂固，產業(yè)同構以及重復建設問題嚴重，造成大量資源與設備的浪費。未來以國家中心城市建設為契機，推進城市從制造型向服務型的轉變，尤其是我國城鎮(zhèn)化率已經超過50%的背景下，實現(xiàn)由投資主導下的工業(yè)驅動型向消費主導下的服務業(yè)推動型轉變具有重要意義?。

4.推動國家中心城市向綠色低碳與智慧城市轉型

推動國家中心城市綠色化與智慧化發(fā)展，關系到城市基礎設施建設、城市發(fā)展模式以及城市空間功能布局。推進城市綠色化和智慧化轉型發(fā)展需要依賴“五位一體”的戰(zhàn)略布局，貫徹包容性增長的發(fā)展理念，提高城市綠色增長效率，并最終提高生態(tài)文明建設水平。這就要求中心城市內部企業(yè)發(fā)展秉持綠色低碳理念，通過改進生產流程和提高企業(yè)創(chuàng)新能力，實現(xiàn)企業(yè)生產效率的提升。經濟新常態(tài)下，城市經濟增長將由勞動力、資本和土地等傳統(tǒng)要素驅動向信息、知識與技術等創(chuàng)新要素驅動轉變，利用互聯(lián)網與現(xiàn)代信息技術促使城市運行更加智慧化與智能化將成為國家中心城市轉型發(fā)展的重要落腳點。

（二）推進國家中心城市轉型發(fā)展的對策

1.制定國家中心城市轉型發(fā)展規(guī)劃，保障城市轉型穩(wěn)步推進

城市轉型，規(guī)劃先行。改革開放以來，中國的城市發(fā)展走的基本上是高投入、高污染以及高能耗的“三高”發(fā)展模式，帶來了了嚴重的資源、交通、環(huán)境以及城市管理難題。2016年席卷全國大部城市的嚴重霧霾為城市發(fā)展敲響了警鐘。據(jù)世界衛(wèi)生組織數(shù)據(jù)，全球污染最嚴重的10個城市有7個在中國，而且中國500個城市環(huán)境能夠達到WHO推薦標準的不足1%，這表明城市轉型迫在眉睫。城市轉型需要長期穩(wěn)定的科學規(guī)劃?？v觀世界主要城市發(fā)展與成功轉型的案例，包括紐約、東京、倫敦以及新加坡等城市，無一例外制定了長期的城市發(fā)展與城市轉型規(guī)劃，并對未來相當長的時間內城市人口、產業(yè)、交通、空間以及生態(tài)環(huán)境保護的標準進行了設定，這些對于提高城市管理效率、解決“城市病”難題以及實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展意義重大。然而相比較而言，中國的經濟社會規(guī)劃基本上依托宏觀層面的“五年規(guī)劃”?！拔迥暌?guī)劃”中的經濟發(fā)展短期目標往往與城市的資源利用和環(huán)境保護目標相沖突，尤其是在中國地方官員晉升考核制度下這種問題尤為突出。有鑒于此，未來中國城市發(fā)展應該出臺長期指導發(fā)展規(guī)劃，例如武漢市出臺了《武漢2049》以及上海市出臺了《上海市城市總體規(guī)劃（2016—2040）》都是良好的范例??，均對城市的長期定位、發(fā)展模式以及發(fā)展路徑進行了詳細的展望。

2.破除城市轉型體制機制障礙，實現(xiàn)國家中心城市包容性增長

城市發(fā)展轉型和體制轉型是未來城市轉型發(fā)展的兩大核心問題。黨的十八大以來，中央加速推進新型城鎮(zhèn)化的建設，目的就在于促進城鄉(xiāng)要素一體化流動、釋放改革紅利以及協(xié)調區(qū)域發(fā)展，并最終實現(xiàn)經濟新常態(tài)下的經濟穩(wěn)增長。當前，實現(xiàn)城市經濟轉型和包容性增長面臨著嚴重的體制機制障礙，這就要求在“五位一體”的總體戰(zhàn)略布局下進行土地制度、戶籍制度以及行政管理制度綜合配套改革，破除城鄉(xiāng)分割，推進要素一體化流動。此外，應該以土地改革中的土地確權為突破口，積極貫徹2017年中央“一號文件”關于深化農業(yè)供給側結構性改革的要求，保障土地流轉以及土地規(guī)?；洜I。實現(xiàn)城市包容性增長的根本在于創(chuàng)新，傳統(tǒng)的中央財政向地方轉移支付的平衡發(fā)展政策導致資金與土地利用效率低下，未來應該進一步加大“去行政化”力度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮政府在制定新興產業(yè)計劃、扶植創(chuàng)新產業(yè)以及營造良好的市場競爭環(huán)境中的作用，而在競爭市場領域盡量減少行政干預。

3.完善現(xiàn)代服務業(yè)體系，實現(xiàn)國家中心城市產業(yè)結構優(yōu)化升級

城市轉型的核心動力在于產業(yè)轉型。未來中國城市轉型應該依托現(xiàn)代服務體系的完善，逐漸取代傳統(tǒng)制造業(yè)的經濟支撐地位，加大對包括生物技術、現(xiàn)代信息技術、互聯(lián)網以及人工智能等高端服務業(yè)的政策支持力度，在準入門檻、稅收優(yōu)惠以及產業(yè)政策傾斜等方面給予幫助，破除市場壟斷，促進市場自由競爭?，F(xiàn)代服務業(yè)體系的完善對于促進城市產業(yè)結構轉型升級意義重大，因為其能夠提供城市可持續(xù)增長所依賴的人力資本、創(chuàng)新以及企業(yè)家精神，而且能夠形成巨大的知識外溢效應。另外，實現(xiàn)城市產業(yè)結構轉型升級需要深入參與經濟全球一體化的進程，促進經濟服務化、產業(yè)服務化以及空間要素集約化，向產業(yè)價值鏈的高端環(huán)節(jié)不斷邁進。現(xiàn)實是，除了北上廣等一線城市之外，我國絕大多數(shù)城市依然未能夠形成健全的現(xiàn)代服務體系。未來中國城市轉型發(fā)展要有緊迫意識，積極提高生產技術與改造商業(yè)模式，提高服務業(yè)在城市發(fā)展中的比重，才能實現(xiàn)就業(yè)結構的優(yōu)化以及產業(yè)溢出效應的發(fā)揮，實現(xiàn)經濟可持續(xù)發(fā)展。

4.加強城市環(huán)境治理，實現(xiàn)國家中心城市“綠色化”轉型與可持續(xù)發(fā)展

黨的十八大以來，中國經濟進入到了“穩(wěn)增長、調結構、促轉型”的經濟發(fā)展新常態(tài)，經濟穩(wěn)增長需要擺脫傳統(tǒng)的高污染以及高能耗的粗放式發(fā)展，實現(xiàn)經濟的綠色增長。這就要求城市不斷提高資源利用效率，加大科技投入，提高城市全要素生產效率，實現(xiàn)經濟高質量增長。政府應當在環(huán)境治理中起主導作用，通過對污染企業(yè)設置高門檻以及征收排污稅費的方式限制生產，并探索輔之以市場化的排污權交易，提高環(huán)境治理效率。此外，有必要加大環(huán)境基礎設施投資力度，探索PPP融資合作模式，推進企業(yè)清潔生產，實現(xiàn)城市的綠色轉型。

注釋：

①Cooke P，Uranga M G，Etxebarria G：《Regional Innovation Systems：Institutional and Organisational Dimensions》，《Research Policy》，1997年第4期。

②朱鐵臻：《城市轉型與創(chuàng)新》，《城市》，2006年第6期。

③格澤戈爾茲·W.科勒德克：《從休克到治療》，上海遠東出版社2000年版。

④柴彥威，張純：《地理學視角下的城市單位：解讀中國城市轉型的鑰匙》，《國際城市規(guī)劃》，2009年第5期。

⑤侯百鎮(zhèn)：《城市轉型：周期、戰(zhàn)略與模式》，《城市規(guī)劃學刊》，2005年第5期。

⑥魏后凱：《論中國城市轉型戰(zhàn)略》，《城市與區(qū)域規(guī)劃研究》，2011年第1期。

⑦葉裕民，唐杰：《深圳城市產業(yè)發(fā)展轉型研究》，《城市與區(qū)域規(guī)劃研究》，2011年第1期。

⑧陸小成：《紐約城市轉型與綠色發(fā)展對北京的啟示》，《城市觀察》，2013年第1期。

⑨孫瑜，羅仲偉：《世界城市的城市化與產業(yè)轉型——基于紐約與北京的比較》，《區(qū)域經濟評論》，2015年第5期。

⑩王雪嬌，胡亮，趙楠：《日本北九州產業(yè)轉型升級與城市規(guī)劃建設的協(xié)同發(fā)展》，《城鄉(xiāng)建設》，2016年第7期。

?趙超：《新加坡產業(yè)轉型升級及其對廣東的啟示》，《嶺南學刊》，2010年第4期。

?楊建偉：《新加坡的經濟轉型與產業(yè)升級回顧》，《城市觀察》，2011年第1期。

?李萌：《新型城鎮(zhèn)化建設中城市經濟轉型國際經驗借鑒與啟示》，《經濟與管理評論》，2015年第2期。

?李程驊：《新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下的城市轉型路徑探討》，《南京社會科學》，2013年第2期。

?《武漢2049：China Wuhan 2049》，武漢出版社2014年版。

?李茜：《上海市城市總體規(guī)劃（2016—2040年）》草案公示》，《城市軌道交通研究》，2016年第9期。

2017-01-10

1.潘青，男，山東大學馬克思主義學院博士研究生，江蘇科技大學；2.費利群，女，山東大學馬克思主義學院教授，博士生導師。