本刊記者/張慧超 楊旭

公平公正促和諧復議仲裁謀新篇
——內(nèi)蒙古自治區(qū)行政復議、民商事仲裁工作取得顯著成效

本刊記者/張慧超 楊旭

在協(xié)調(diào)推進“四個全面”重要戰(zhàn)略布局、加快建設(shè)法治內(nèi)蒙古的進程中，內(nèi)蒙古自治區(qū)各級行政復議機關(guān)積極作為，努力化解社會矛盾，成效顯著；民商事仲裁工作突出特色優(yōu)勢，在助力內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展中取得巨大成績。

“行政復議和仲裁是化解社會矛盾的‘一體兩翼’，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政府非常重視行政復議和仲裁工作，各級單位和部門積極創(chuàng)新工作發(fā)展思路，為化解社會矛盾、促進社會和諧、助力地方經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)法制辦副主任喬欣告訴記者。

行政復議篇：各級行政復議機關(guān)積極作為 努力化解社會矛盾

內(nèi)蒙古自治區(qū)各級行政復議機關(guān)在自治區(qū)各級黨委政府的關(guān)心支持下，多年來不斷強化工作措施，夯實工作基礎(chǔ)，創(chuàng)新體制機制，使行政復議在解決行政爭議、促進社會和諧方面的作用日益彰顯。特別是黨的十八大以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)各級復議機關(guān)以“為民”為宗旨，以“改革”為動力，采取了一系列行之有效的措施，不斷推動行政復議工作深入開展。

拓寬受理渠道發(fā)揮行政復議化解行政爭議功能

行政復議是解決行政爭議的法定途徑，具有快捷高效、程序靈活、成本低廉等諸多制度優(yōu)勢，但長期以來，老百姓對這一制度了解不多，甚至不知、不會、不敢運用行政復議解決矛盾糾紛。針對這一問題，內(nèi)蒙古自治區(qū)各級復議機關(guān)通過加大宣傳力度、拓寬受理渠道、創(chuàng)新審理方式等措施，讓老百姓了解行政復議，認識行政復議，從而選擇行政復議。

例如，通遼科左中旗、阿盟阿左旗等旗縣區(qū)在所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處配備了法制聯(lián)絡(luò)員，擴大法制宣傳，延伸工作觸角，引導人民群眾通過行政復議解決矛盾糾紛；阿盟、烏海和錫盟阿巴嘎旗、多倫縣、烏蘭察布豐鎮(zhèn)市等盟市、旗縣在政務服務中心和信訪接待室設(shè)立了行政復議窗口，制作行政復議指南、發(fā)放宣傳材料、接受現(xiàn)場咨詢，將符合復議條件的信訪案件納入到了行政復議的救濟途徑。同時，各級復議機關(guān)不斷創(chuàng)新審理方式、加大調(diào)解力度、堅持有錯必糾等，有效促進了行政復議化解行政爭議功能作用的發(fā)揮，贏得了人民群眾的信任，行政復議案件呈持續(xù)上升趨勢，特別是黨的十八大以來，復議案件數(shù)量增長迅速。2013—2015年內(nèi)蒙古自治區(qū)各級復議機關(guān)共辦理復議案件4061件，其中2015年辦理1536件，為歷年最多，較2012年增幅達到了42.2%。近三年，全區(qū)復議案件平均糾錯率27.3%，高于全國10.02%的糾錯率，有效維護了人民群眾的合法權(quán)益，促進了行政機關(guān)依法行政。

完善審理機制不斷提高行政復議公信力

辦案質(zhì)量是行政復議的生命線。多年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)各級行政復議機關(guān)緊緊圍繞提高案件質(zhì)量這個關(guān)鍵點，不斷加強制度建設(shè)，規(guī)范審理程序，行政復議公信力日益提升。

一是探索行政復議相對集中審理機制。為解決行政復議權(quán)分散、公信力不強等問題，2012年，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府決定在全區(qū)開展行政復議委員會試點工作，確定呼和浩特、鄂爾多斯、烏蘭察布為試點地區(qū)。各地區(qū)按照自治區(qū)政府要求，積極探索實踐，試點工作不斷深入推進。呼和浩特市和鄂爾多斯市將所有部門的復議權(quán)全部集中由市政府行政復議委員會行使，行政復議委員會主任由分管法制工作的副市長擔任，所有復議案件均通過復議委員會案審會進行審理，進一步提升了行政復議的公信力。烏蘭察布市實行專家議決制，提高了專家參與度，使復議更加公開透明。

二是完善了案件審理機制。2015年，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府制發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政復議案件辦理程序規(guī)定》，對行政復議受理、審理、決定等各個環(huán)節(jié)進行了規(guī)范；各級行政復議機關(guān)普遍根據(jù)行政復議的“準司法”特點和要求，在案件審理中加大實地調(diào)查、公開聽證力度，實行“陽光復議”，使群眾以看得見、聽得懂、說得出的方式參與其中，以公開透明的程序保障審理結(jié)果的公正，有效提高了案件審理的透明度和公信力。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府本級每年實地調(diào)查累計行程平均3萬多公里，鄂爾多斯市實現(xiàn)了實地調(diào)查取證和行政復議聽證會常態(tài)化。烏蘭察布市和阿榮旗在全區(qū)率先實行了行政復議決定網(wǎng)上公開制度，伊金霍洛旗實行了網(wǎng)上復議。烏蘭察布市在審理矛盾爭議較大的復雜案件時，嘗試召開了行政復議案件解釋說明會，針對申請人的疑問，行政機關(guān)和有關(guān)專家學者現(xiàn)場解答，既有效化解了爭議，又維護了當事人各方之間的良好關(guān)系，使行政復議更加公開、透明、親民。

三是將調(diào)解和解貫穿于行政復議全過程。內(nèi)蒙古自治區(qū)各級行政復議機關(guān)在審理復議案件時，注重運用調(diào)解和解手段，力爭經(jīng)過耐心細致的工作，使雙方當事人在自愿的基礎(chǔ)上達成諒解，有效化解社會矛盾，努力實現(xiàn)“案結(jié)事了”。全區(qū)調(diào)解和解率每年均在10%以上，錫盟和烏蘭察布市達到30%。

四是建立了行政復議案后跟蹤制度。復議機關(guān)作出復議決定后，對于行政機關(guān)不履行復議決定的，及時發(fā)出責令履行通知書。針對行政執(zhí)法部門在辦案中出現(xiàn)的問題，通過復議意見書、建議書的形式，要求執(zhí)法部門限期整改，實現(xiàn)了“辦理一案，規(guī)范一片”的效果。其中，通遼市政府還實行了典型案例回訪制度。

阿拉善左旗配備無人機等辦案設(shè)備，開啟行政復議實地勘察新模式

實行資格管理建設(shè)高素質(zhì)行政復議人員隊伍

行政復議人員的素質(zhì)能力，決定著行政復議案件的辦理質(zhì)量?！吨腥A人民共和國行政復議法實施條例》第四條規(guī)定：“專職行政復議人員應當具備與履行行政復議職責相適應的品行、專業(yè)知識和業(yè)務能力，并取得相應資格?！蹦壳?，我國尚未建立全國統(tǒng)一的專職復議人員資格制度。長期以來，由于行政復議人員缺乏必要的“準入”門檻和規(guī)范的培訓考核機制，導致行政復議人員素質(zhì)參差不齊，越來越不適應新形勢的要求。為切實提高行政復議人員素質(zhì)，建設(shè)專業(yè)化、規(guī)范化、高素質(zhì)的復議人員隊伍，2013年，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委提出了“實行行政復議人員資格管理制度”的改革任務。2014年12月，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政復議人員資格管理辦法》，《辦法》規(guī)定：“行政復議機關(guān)從事行政復議工作的人員應當取得行政復議資格。行政復議人員調(diào)查取證時，應當向當事人或有關(guān)人員出示行政復議人員資格證書?！备鶕?jù)《辦法》規(guī)定，內(nèi)蒙古自治區(qū)法制辦于今年9—10月份在12個盟市分批次組織了全區(qū)首批行政復議人員資格考試，并為此開發(fā)了“內(nèi)蒙古自治區(qū)行政復議人員資格管理”軟件，使用該軟件對復議人員實行計算機考試，保證了考試的公平、公正、透明。

2015年5月，內(nèi)蒙古自治區(qū)法制辦召開行政復議工作座談會，研究部署新行政訴訟法頒布后如何做好行政復議行政應訴工作

開展規(guī)范化建設(shè)行政復議能力建設(shè)不斷加強

記者了解到，為不斷提升行政復議工作能力、水平和規(guī)范化程度，2012年4月，內(nèi)蒙古自治區(qū)法制辦經(jīng)自治區(qū)政府同意下發(fā)了《關(guān)于進一步推進行政復議工作規(guī)范化建設(shè)的實施意見》。黨的十八屆三中全會指出：“改革行政復議體制，健全行政復議案件審理機制，糾正違法或不當行政行為?！?013年年底，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委提出了“加強旗縣級行政復議機構(gòu)建設(shè)”的改革要求。按照中央和內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府的要求，自治區(qū)法制辦在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，起草了《行政復議工作改革實施方案》?！斗桨浮吩O(shè)計了包括完善行政復議工作程序、健全行政復議機構(gòu)、實行行政復議人員資格管理制度等5個方面的改革任務，重點是要解決基層行政復議機構(gòu)虛設(shè)、人員短缺、素質(zhì)較低難以勝任工作以及行政復議工作不規(guī)范等問題。各地區(qū)、各部門按照改革要求，不等不靠，努力推進行政復議規(guī)范化建設(shè)，行政復議隊伍建設(shè)得到進一步加強，行政復議辦案設(shè)備設(shè)施更加完善，行政復議公信力不斷提升。截至目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)10個盟市和7個旗縣區(qū)單設(shè)了復議科，全區(qū)2012年以來共新增行政復議人員35名。烏蘭察布市在部分旗縣試行了行政復議聯(lián)絡(luò)員制度。各盟市法制辦均設(shè)置了行政復議接待室、聽證室及檔案室，配置了照相機、攝像機等行政復議設(shè)備，阿拉善左旗還配備無人機開啟了行政復議案件實地勘察新模式。

通遼為復議人員發(fā)放了行政復議津貼。烏海在全區(qū)率先統(tǒng)一了行政復議辦公制服，并設(shè)計制作了行政復議徽章。

烏海市設(shè)計制作了行政復議徽標,行政復議人員實現(xiàn)了統(tǒng)一著裝

民商事仲裁篇：突出特色優(yōu)勢 助力經(jīng)濟社會發(fā)展

內(nèi)蒙古自治區(qū)的民商事仲裁工作，自1995年第一家仲裁機構(gòu)成立以來，在各級黨委政府的支持下，在各仲裁機構(gòu)的努力下，始終遵循“中立、公正、廉潔、高效”的仲裁宗旨，秉持“減少對抗、構(gòu)建和諧、實現(xiàn)雙贏”的仲裁理念，牢記“便民、利民”的仲裁服務準則，二十多年來經(jīng)歷了從無到有、從小到大的發(fā)展歷程，取得顯著成績。仲裁工作隊伍不斷壯大，仲裁服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力日益增強，仲裁工作的社會認知度和公信力日益提升。

截至目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)共有仲裁機構(gòu)7家，分別是呼和浩特、包頭、烏海、鄂爾多斯、赤峰、通遼和呼倫貝爾仲裁委員會。各仲裁委共設(shè)立派出機構(gòu)和分支機構(gòu)28個。二十年來，各仲裁機構(gòu)共受理仲裁案件13,779件，累計標的額達600多億元。

始終離不開黨委政府支持

自仲裁法頒布實施后，特別是黨的十八屆三中、四中、五中全會以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政府高度重視，堅持對仲裁工作的領(lǐng)導，始終把握引導仲裁事業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)解決仲裁法實施中的困難，積極組建仲裁機構(gòu)。各有關(guān)部門和社會各界采取多種措施，大力推行仲裁制度，促進了仲裁事業(yè)的健康發(fā)展。2015年，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府將仲裁作為一項重要任務列入改革目標中，明確提出“完善仲裁工作制度，提升仲裁公信力”的改革要求，并定期督促改革進展。內(nèi)蒙古自治區(qū)法制辦認真落實改革任務，建立了仲裁員名冊制，起草了《內(nèi)蒙古自治區(qū)仲裁員管理辦法》和《關(guān)于進一步加強民商事仲裁工作的意見》。各級黨委政府在機構(gòu)設(shè)置、人員配備、辦公場所、辦公經(jīng)費等方面給予大力支持，積極推進仲裁機構(gòu)的重新組建工作。包頭市將仲裁作為依法治市的重要工作來抓，連續(xù)幾年將仲裁工作列入黨委、政府工作的重點。包頭市委還明確提出“完善仲裁制度，拓展服務功能，提升仲裁公信力、影響力”的要求，2015年包頭市政府工作報告中提出要“加強仲裁監(jiān)管，實行案件問責制”，市政府主要領(lǐng)導明確指示，要打造全國一流的仲裁機構(gòu)。包頭市人大常委會為積極推進仲裁工作，先后于2009年和2015年兩次組織人大代表、法學專家對全市貫徹實施仲裁法情況進行執(zhí)法檢查，形成工作決議，提出加強仲裁工作的要求。通遼市政府分管副市長主持召開仲裁工作專題會議，積極研究解決仲裁工作遇到的問題，推進仲裁工作深入開展。

始終圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局

仲裁發(fā)展的核心是實現(xiàn)仲裁的社會服務職能。仲裁法實施20多年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)各仲裁機構(gòu)緊緊圍繞當?shù)攸h委、政府中心任務開展工作,主動服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局，對化解全區(qū)的民商事經(jīng)濟糾紛、維護社會和諧、促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。呼和浩特、包頭和鄂爾多斯仲裁委在處理政府欠賬、民間借貸、房地產(chǎn)、群眾集中上訪等群體性、突發(fā)性案件和可能引起連鎖反應的案件中充分發(fā)揮仲裁優(yōu)勢，積極為當?shù)攸h委、政府排憂解難、化解糾紛，取得了良好的社會效果，贏得黨委、政府對仲裁工作的信任和重視。凡是政府及其相關(guān)部門重大經(jīng)濟活動和當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的決策、規(guī)劃、評估、對外簽訂合同等都要求仲裁委參與審定。包頭的仲裁工作，從促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的高度入手，著力做好服務金融領(lǐng)域的仲裁工作，建立工作對接機制，有力增強了老工業(yè)基地的向好發(fā)展后勁。仲裁法實施以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)仲裁工作穩(wěn)中求進，保持了持續(xù)增長的勢頭，特別是近三年來仲裁受案量大幅度增長，全區(qū)各仲裁機構(gòu)累計受理案件4604件，占歷年受案總量的30%；標的額達到339億元，占歷年標的總額的50%以上。其中，2015年與2012年相比，受案量增加了39%，標的額增長了453%，受案量和標的額均實現(xiàn)了歷史最大增幅。仲裁制度的優(yōu)越性正日益凸顯，仲裁職能作用得到有效發(fā)揮。

2015年9月，內(nèi)蒙古自治區(qū)第一家金融仲裁院在包頭成立

始終堅持規(guī)范有序運行

制度建設(shè)是保障仲裁工作規(guī)范運行的一項基礎(chǔ)性工作，多年來，各仲裁機構(gòu)都將健全完善制度作為全面推動仲裁各項工作的重要抓手，不斷加強制度建設(shè)。各仲裁機構(gòu)普遍建立了《仲裁規(guī)則》《仲裁員管理辦法》《專家咨詢委員會職責和議事規(guī)則》《仲裁員辦理案件規(guī)范》《派出機構(gòu)管理辦法》《案件鑒定規(guī)定》及《收退費辦法》等，實現(xiàn)了靠制度管人、靠制度管事的目的，保障仲裁各項工作有章可循和高效規(guī)范運行。包頭仲裁委員會還制定出臺了《錯案責任追究辦法》，率先實行了仲裁員案件終身責任制。呼和浩特、烏海等仲裁委員會與人民法院建立了聯(lián)系溝通機制，定期舉行協(xié)調(diào)會，溝通情況、統(tǒng)一認識，實現(xiàn)了仲裁機構(gòu)和司法監(jiān)督的良性互動。多家仲裁委員會組建了專家咨詢委員會，保障重大、疑難、復雜案件得到公正解決。呼和浩特和鄂爾多斯仲裁委員會還組建了紀律監(jiān)督委員會，對于標的額巨大、當事人意見分歧嚴重的案件，委派兩名紀律監(jiān)督員對案件開庭、評議、裁決進行全程監(jiān)督，取得了良好的實踐效果和社會影響。

始終堅持社會公益屬性

仲裁法實施20多年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)各仲裁機構(gòu)始終堅持仲裁工作的社會公益性，贏得了越來越廣泛的認可和信賴，公信力顯著提升。鄂爾多斯仲裁委制定了《鄂爾多斯仲裁委員會仲裁費緩交、減交和免交暫行辦法》，根據(jù)當事人的實際經(jīng)濟情況，適當放寬了仲裁費用緩交、減交、免交的審批標準，盡可能地給予確有困難的當事人最大程度的優(yōu)惠。2011年至今，累計為當事人減免仲裁費用600多萬元，取得良好的社會效益。

內(nèi)蒙古自治區(qū)法制辦副主任喬欣查閱仲裁案卷

始終堅持開拓創(chuàng)新發(fā)展理念

本著“改革創(chuàng)新、整合資源、發(fā)揮優(yōu)勢、務求實效”的原則，各仲裁機構(gòu)不斷創(chuàng)新工作機制，通過設(shè)立辦事處和分支機構(gòu)、設(shè)置仲裁聯(lián)絡(luò)員等，進一步拓寬了仲裁服務領(lǐng)域。多數(shù)仲裁機構(gòu)分別在城建部門、消費者協(xié)會、大型企業(yè)、旗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)等設(shè)立辦事處或分支機構(gòu)，服務觸角不斷延伸。鄂爾多斯仲裁委在村、鎮(zhèn)設(shè)置了仲裁聯(lián)絡(luò)員，通過對仲裁聯(lián)絡(luò)員的培訓，使之成為宣傳仲裁制度的排頭兵，有效解決了推行仲裁法律制度“最后一公里”的難題，為內(nèi)蒙古自治區(qū)開展的農(nóng)村工作“十個全覆蓋”提供良好的法律服務保障。包頭、呼和浩特和鄂爾多斯仲裁委結(jié)合當前金融糾紛案件逐年增多的實際，設(shè)立了金融仲裁院，為多元化金融糾紛解決機制的構(gòu)建進行了積極地探索和實踐。鄂爾多斯仲裁委還設(shè)立了房地產(chǎn)與建筑業(yè)仲裁院和民間借貸仲裁院，實現(xiàn)了仲裁業(yè)務范圍從傳統(tǒng)單一的經(jīng)濟合同類型向多行業(yè)、寬領(lǐng)域、廣覆蓋轉(zhuǎn)變。黨的十八屆五中全會提出：“讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風”，將創(chuàng)新發(fā)展提到了一個新的高度。這也為仲裁事業(yè)確立了新的發(fā)展路徑與方向。全區(qū)各仲裁機構(gòu)認真貫徹落實全會精神，積極探索“案件受理多樣化，糾紛解決多元化”和“互聯(lián)網(wǎng)+仲裁”工作機制。目前，鄂爾多斯仲裁委牽頭研發(fā)建立了全區(qū)統(tǒng)一的仲裁案件信息資源共享數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了在線咨詢、網(wǎng)上受理、在線繳費、遠程送達、案件進度查詢、證據(jù)提交、仲裁通知等功能，啟動了仲裁為民服務網(wǎng)絡(luò)平臺。

始終重視高素質(zhì)隊伍建設(shè)

仲裁員是提高仲裁公信力的核心，全區(qū)各仲裁機構(gòu)普遍將提高仲裁員素質(zhì)作為一項重要工作來抓，著力從以下方面打造專業(yè)敬業(yè)的仲裁員隊伍。一是增強職業(yè)認同感。通過加強對仲裁員的思想教育，強化仲裁理念，加強仲裁員對仲裁機構(gòu)的認同感，激發(fā)仲裁員熱愛仲裁、維護仲裁，與仲裁機構(gòu)同心同德發(fā)展的熱情。二是注重仲裁員的職業(yè)道德培養(yǎng)。各仲裁機構(gòu)通過嚴格執(zhí)行《仲裁員工作守則》、組織仲裁員和工作人員觀看警示教育專題片、參觀監(jiān)獄等活動，時刻提醒仲裁員在辦理案件時，要嚴于律己，嚴禁接受案件當事人及相關(guān)人員的請客送禮，嚴禁違反規(guī)定與代理人進行不正當交往，嚴禁泄露仲裁庭意見，不斷提高仲裁員及其他仲裁工作人員拒腐防變的能力和職業(yè)素養(yǎng)。三是大幅提高仲裁員報酬，激發(fā)其工作熱情。包頭仲裁委將仲裁員辦案所得由受理費的20%提高至40%，極大地調(diào)動了仲裁員的工作積極性，構(gòu)建了按勞分配、獎懲分明的激勵約束機制。四是加強業(yè)務培訓。各仲裁機構(gòu)普遍將仲裁員業(yè)務培訓常態(tài)化，每年舉辦不同層次、不同專題、不同形式的培訓班，邀請國家級專家教授講解最前沿和最新的法律理論和實務，不斷提高仲裁員的業(yè)務素質(zhì)。目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)共有仲裁員1053名，其中律師469名，占45%；行政機關(guān)和其他人員426人，占40%；退休法官和專家教授158人，占15%。

黨的十八屆四中全會提出了“完善仲裁制度，提高仲裁公信力”重要舉措，為進一步推動仲裁事業(yè)的發(fā)展帶來了機遇和挑戰(zhàn)。內(nèi)蒙古自治區(qū)的民商事仲裁事業(yè)站在新的起點上，突出“充分尊重當事人意思自治、便捷高效、調(diào)裁結(jié)合、一裁終局”的優(yōu)勢特點，必將在化解社會矛盾，保障經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，取得新的輝煌。