法治動態(tài)

北京市第四中級人民法院榮獲第四屆“中國法治政府獎”

本刊訊（見習(xí)記者/代昕） 2016年12月10日，由中國政法大學(xué)法治政府研究院和中國行政法學(xué)研究會共同主辦的第四屆“中國法治政府獎”頒獎典禮在京舉行。經(jīng)過項目陳述和評委投票，北京市第四中級人民法院申報項目——“發(fā)揮跨區(qū)法院獨特優(yōu)勢，大力推進(jìn)法治政府建設(shè)”以專家評審第二名，獲得第四屆“中國法治政府獎”。

該獎項由中國政法大學(xué)法治政府研究院設(shè)立，依據(jù)科學(xué)的評選標(biāo)準(zhǔn)和公開的評選程序?qū)Ω骷墖覚C關(guān)在依法行政、建設(shè)法治政府方面的創(chuàng)新制度和措施進(jìn)行專業(yè)評選和表彰。2016年3月6日，第四屆“中國法治政府獎”啟動之初，北京四中院就積極組織開展項目申報工作，并在參評的66個項目中，突出重圍，入圍終選。

在終評會上，北京四中院副院長程琥結(jié)合視頻短片就“發(fā)揮跨區(qū)法院獨特優(yōu)勢，大力推進(jìn)法治政府建設(shè)”項目的整體情況進(jìn)行具體介紹，獲得現(xiàn)場專家評委高度認(rèn)可，取得良好效果。

北京市第四中級人民法院依托跨行政區(qū)劃法院的特殊職能定位，充分發(fā)揮行政審判在推進(jìn)法治政府建設(shè)方面的積極作用，率先推行立案登記制改革，率先把法律援助中心引入立案大廳，加強釋明引導(dǎo)，有效解決有案不立、有訴不理的立案難題；積極創(chuàng)新舉措，力促行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，實現(xiàn)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴常態(tài)化；嚴(yán)格司法審查標(biāo)準(zhǔn)，行政機關(guān)敗訴率攀升，以嚴(yán)格司法監(jiān)督倒逼依法行政；積極落實“誰執(zhí)法，誰普法”原則，經(jīng)常性地為領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員舉辦觀摩庭審和法制講座；充分發(fā)揮源頭預(yù)防和決策咨詢作用，以問題為導(dǎo)向開展前瞻性調(diào)研，發(fā)送司法建議、公布司法審查報告及典型案例；成立司法服務(wù)辦公室，探索建立行政與司法之間互動隔離墻，推進(jìn)司法與行政良性互動。這些舉措使得司法公信力明顯提升，人民群眾在行政訴訟中獲得感明顯增強，促進(jìn)法治政府建設(shè)取得明顯成效。

據(jù)了解，“中國法治政府獎”是國內(nèi)首個由學(xué)術(shù)機構(gòu)發(fā)起設(shè)立的獎項，自2010年設(shè)立以來每兩年評選一次。報名參加評選的項目第一屆為49項，第二屆為59項，第三屆為74項，第四屆為66項。

浙江省東陽市實行“一事雙責(zé)、條塊同責(zé)”制度推動平安綜治工作

本刊訊（通訊員/丁小津） 為有效固化G20杭州峰會維穩(wěn)安保工作機制，東陽市全面實行“一事雙責(zé)、條塊同責(zé)”制度，按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，做到社會治理協(xié)同作戰(zhàn)、無縫對接，進(jìn)一步推動平安東陽建設(shè)和社會治安綜合治理工作落到實處。

“一事雙責(zé)”是指對涉及重點人、重點事、重點場所、重點單位、重點行業(yè)等社會治理內(nèi)容，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、行政主管部門要按照條到底、塊到邊的要求，分別明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員，實行部門責(zé)任人監(jiān)管和鎮(zhèn)鄉(xiāng)網(wǎng)格人員末端管理雙重交叉疊加服務(wù)管理，確保做到鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、行政主管部門責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和人員都能主動上前、共同擔(dān)當(dāng)，實現(xiàn)無縫對接、避免推諉扯皮。“條塊同責(zé)”是指日常管理工作中任何一個點或事出現(xiàn)問題，將同步追究鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、行政主管部門責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和人員的同等責(zé)任，以此來推動平安綜治條、塊各項工作的有效落實。

該制度實行以后，東陽市對全市平安綜治工作推進(jìn)不力、落實不到位的責(zé)任單位和人員，明確由市紀(jì)委牽頭，快速作出嚴(yán)肅處理，并向全市通報批評，真正起到“問責(zé)一個，警示一片”的震懾效應(yīng)。

湖北黃梅縣第十六屆人民代表大會審議通過檢察院工作報告

本刊訊（通訊員/肖之云 桂靖雷） “人大代表審議檢察院工作報告所提出的意見和建議，是檢察機關(guān)接受人大及其常委會監(jiān)督的重要途徑，反映出人民群眾對檢察工作的新期待和新要求。我們要認(rèn)真梳理、逐條落實，誠懇接受人大代表的監(jiān)督，把每一條意見和建議作為改進(jìn)和推動檢察工作的動力?！?016年12月21日，湖北黃梅縣人民檢察院檢察長肖波在該院召開的落實縣人大代表意見和建議的黨組會上提出以上要求。

12月17日下午，在黃梅縣第十六屆人民代表大會第一次會議上，該院派出36名干警，分別由院黨成員、中層干部帶隊，深入到18個代表團討論會場，旁聽縣人大代表審議檢察院工作報告，聽取縣人大代表對檢察工作的意見和建議。與會人大代表對縣檢察院圍繞服務(wù)中心，保障大局，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，為全縣經(jīng)濟社會保駕護航所作的貢獻(xiàn)給予了充分肯定。

代表們認(rèn)為檢察院工作報告主題鮮明、客觀實在，用事實說話，用數(shù)據(jù)說話，體現(xiàn)了忠誠履職、大膽創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、一流業(yè)績。代表們評價，該院批捕起訴到位高質(zhì)，反貪反瀆成績明顯，司法改革進(jìn)展順利，學(xué)習(xí)教育嚴(yán)格規(guī)范，隊伍建設(shè)管理精細(xì)，訴訟監(jiān)督加強有力，內(nèi)外監(jiān)督陽光透明，“兩微”平臺亮點頻現(xiàn)，文明單位帶頭示范。

對報告中提出的今后工作部署，代表們認(rèn)為，思路清晰，措施有力，重點突出了打擊刑事犯罪，嚴(yán)肅查辦、積極預(yù)防職務(wù)犯罪，強化對訴訟活動的法律監(jiān)督，深入推進(jìn)司法改革，打造過硬檢察隊伍等主要方面，必將為加快黃梅縣全面建成小康社會提供更加有力的司法保障。12月19日，該院工作報告在縣人大代表表決時再次獲得全票通過。

代表們在充分肯定該院過去五年所取得成績的同時，還提出了要進(jìn)一步加大對重大項目建設(shè)的法律監(jiān)督、加強職務(wù)犯罪預(yù)防體系建設(shè)、立足檢察職能、加強法制宣傳教育、加大對影響基層經(jīng)濟發(fā)展案件的打擊力度、加強行政執(zhí)法監(jiān)督、促進(jìn)依法行政等意見和建議15條，梳理、歸納為5個方面。經(jīng)該院黨組會認(rèn)真分析研判，已制定落實措施和責(zé)任清單，分解到各責(zé)任部門，確保人大代表意見和建議落實到位，不斷提升司法公信力和群眾滿意度。

四川甘洛縣戒毒所組織召開警示教育活動

本刊訊（通訊員/崔慶甫 邱遠(yuǎn)麗） 為進(jìn)一步堅定理想信念，筑牢拒腐防變思想道德防線，積極有效預(yù)防和減少民警違法違紀(jì)，確保民警隊伍穩(wěn)定和監(jiān)所安全。2016年12月17日下午，四川省甘洛縣強制隔離戒毒所召開全所民輔警大會，集中組織開展警示教育活動。

教導(dǎo)員邱遠(yuǎn)麗組織全所民輔警學(xué)習(xí)了《公安部關(guān)于遼寧省大連市公安局監(jiān)管支隊勝訴在押人員因病死亡國家賠償訴訟的通報》和《關(guān)于德陽綿竹市看守所發(fā)生一起在押人員死亡事故的通報》等警示材料。參會人員結(jié)合本人工作崗位，認(rèn)真查找了戒毒所在安全防范措施和日常管理教育中存在的安全隱患，并提出有針對性的整改措施。

所長沙木乃要求，一是全所民輔警要深刻吸取通報的事故教訓(xùn)，引以為戒，做到警鐘長鳴、防微杜漸，全力排查整治監(jiān)所安全隱患；二是全所民輔警必須在日常的監(jiān)管執(zhí)法工作中增強安全責(zé)任意識、法治意識，必須認(rèn)真履職盡責(zé)，做好平時值班與交班記錄；三是必須嚴(yán)格落實戒毒所安全管理制度，堅決防止發(fā)生各類安全事故；四是全所民輔警必須牢固樹立“監(jiān)所安全無小事”的理念，時刻繃緊“安全執(zhí)法弦”，克服麻痹思想和僥幸心理，努力提高監(jiān)管民警管理水平和履職能力。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》

本刊訊（記者/徐廣忠） 2016年12月14日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》（下簡稱《規(guī)定》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門遵照執(zhí)行。《規(guī)定》指出，黨政主要負(fù)責(zé)人不履行或者不正確履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依照《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)予以問責(zé)。

中央“兩辦”透過《規(guī)定》梳理了黨政主要負(fù)責(zé)人在推進(jìn)法治建設(shè)中應(yīng)當(dāng)履行的主要職責(zé)，實則是以規(guī)范性文件的方式，公布了黨政主要責(zé)任人的“法治責(zé)任清單”。

“教者，效也，上為之，下效之?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部是作風(fēng)建設(shè)的推動者，是廣大群眾心中的旗幟和標(biāo)桿，是作風(fēng)建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)和指示燈?！兑?guī)定》要求黨政主要負(fù)責(zé)人要對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。這不僅落實了黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)的第一責(zé)任人職責(zé)，為提高法治建設(shè)工作水平提供了有力保證，也是推進(jìn)依法治國、依法行政、依法執(zhí)政的重要力量。

“事將為，其賞罰之?dāng)?shù)必先明之。”制度的順暢運行，需要制度設(shè)計提供“指揮棒”。一項規(guī)定的落實，必須為越軌的行為亮出紅線?！兑?guī)定》明確，黨政主要負(fù)責(zé)人不履行有關(guān)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依照《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)予以問責(zé)。面對現(xiàn)實挑戰(zhàn)，構(gòu)建制度化的獎懲機制，以法治手段推進(jìn)法治建設(shè)，是本次《規(guī)定》的最大亮點。

推進(jìn)法治建設(shè)，讓權(quán)力在法律秩序下透明運行，是《規(guī)定》出臺的重要意義。在具體實踐中，需要的是上行下效的實干行動。以法治凝聚共識，樹立全社會對法治的信仰。

?？谟琅d鎮(zhèn)全面部署禁毒三年大會戰(zhàn)

本刊訊（通訊員/劉盛江） 為貫徹落實海南省委、省政府，?？谑形?、市政府禁毒三年大會戰(zhàn)工作部署，根據(jù)《?？谑薪救甏髸?zhàn)行動方案》和《?？谑行阌^(qū)禁毒三年大會戰(zhàn)行動方案》的安排。2016年12月5日，?？谑行阌^(qū)永興鎮(zhèn)以扎實抓好“八嚴(yán)”工程為工作核心，在永興中學(xué)開展永興鎮(zhèn)禁毒三年大會戰(zhàn)動員大會。永興鎮(zhèn)委副書記、鎮(zhèn)長林艷作具體工作部署，鎮(zhèn)委書記林二星作動員講話。永興鎮(zhèn)全體干部、企事業(yè)單位、志愿者、全體中小學(xué)生代表約2500人參加。

據(jù)介紹，永興鎮(zhèn)禁毒三年大會戰(zhàn)分為禁毒突出問題攻堅階段（2016年11月—2017年4月）和毒品問題綜合治理階段（2017年4月—2019年底），將在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展“嚴(yán)打”“嚴(yán)整”“嚴(yán)堵”“嚴(yán)收”“嚴(yán)管”“嚴(yán)教”“嚴(yán)獎”“嚴(yán)責(zé)”八嚴(yán)工程；全面抓好青少年毒品預(yù)防教育“6·27”工程和社區(qū)戒毒（康復(fù)）“8·31”工程，使禁毒各項工作全面進(jìn)入常態(tài)化，進(jìn)一步增強全民禁毒意識，全力打造黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、禁毒辦協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管、社會廣泛參與的禁毒新格局。

永興鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記林二星表示，永興鎮(zhèn)將把打好禁毒三年大會戰(zhàn)作為當(dāng)前一項重大政治任務(wù)，始終保持對毒品的嚴(yán)打高壓態(tài)勢，加大強化毒品預(yù)防宣傳教育工作，全面提高人民群眾特別是青少年、在校學(xué)生識毒、防毒、拒毒意識，全力為創(chuàng)建全國文明城市和建設(shè)平安幸福美麗永興營造良好的社會環(huán)境。

會后還舉行了永興鎮(zhèn)禁毒三年大會戰(zhàn)宣誓和參觀禁毒圖片展活動，永興鎮(zhèn)派出所民警和禁毒志愿者為參會人員和學(xué)生代表詳細(xì)講解了禁毒知識和毒品的危害。大家表示要從自身做起，自覺向家人和身邊的朋友宣傳禁毒知識，為創(chuàng)建無毒家園做出自己的努力。