◎本刊記者 余建紅

“河長制”誕生記
——來自海寧市鹽官鎮(zhèn)的報告

◎本刊記者 余建紅

宋明良在巡河。

根據(jù)12月11日公布的中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長制的意見》，在部分省區(qū)市近十年實踐的基礎(chǔ)上，各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制的“河長制”在全國推行。

早在2011年，海寧市鹽官鎮(zhèn)就試點“河長制”，是這項制度的發(fā)源地之一?？吹竭@個消息，鹽官鎮(zhèn)當(dāng)年探索“河長制”的當(dāng)事人都非常興奮。日前，本刊記者深入海寧市鹽官鎮(zhèn)采訪，為你探尋鹽官鎮(zhèn)“河長制”的由來。

時任鹽官鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)水利的副鎮(zhèn)長宋明良，現(xiàn)任馬橋街道黨員委員、紀(jì)委書記。宋明良說:“海寧的‘河長制’是怎么來的，我是親歷者?！?/p>

2007年5月有了河長制“雛形”

宋明良說，海寧市大規(guī)模開展河道清潔，始于2004年。當(dāng)時，由海寧市水利局組織鎮(zhèn)村進行水面垃圾打撈，不過沒形成長效機制。

2007年5月，鹽官鎮(zhèn)推行“河道保潔責(zé)任制”，要求河道清潔要責(zé)任落實到鎮(zhèn)、村干部?！斑@可以視作‘河長制’的雛形?！彼蚊髁颊f。

宋明良清楚地記得，2007年他買了私家車，當(dāng)時為督查“河道保潔責(zé)任制”的落實，他經(jīng)常要開私家車鎮(zhèn)里河道跑一圈，在關(guān)鍵河段檢查，“一圈下來是70多公里”。也有開摩托車去“巡河”的時候，這時村干部都知道“要仔細查了”。

宋明良說，對于河道清理，基層干部也有一個不斷認(rèn)識的過程。當(dāng)年河道富營養(yǎng)化嚴(yán)重，整條河道都長滿了水葫蘆。當(dāng)時鎮(zhèn)里要求，三分之二水面留出水道，三分之一水面留水生植物。后來發(fā)現(xiàn)，水生植物實在長得太快，導(dǎo)致水體流動還是太慢。因此后來規(guī)定，水面所有水生植物還是要基本清除。

2007年之后的幾年，鹽官鎮(zhèn)連續(xù)獲得海寧市河道保潔先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2011年4月19日起試點

2011年，是鹽官鎮(zhèn)治河具有紀(jì)念意義的年份。這年4月13日下午，時任海寧市長林毅到鹽官鎮(zhèn)調(diào)研，宋明良陪同。當(dāng)時林毅提出:“我們創(chuàng)建衛(wèi)生城市在城區(qū)設(shè)了‘路長’，效果很好，你們鹽官試點‘河長’如何？通過河長制倒逼岸上，鹽官水環(huán)境整治工作要走在前列，每個村都要有一條干凈清澈的河流。要實現(xiàn)河道“流暢、岸綠、景美’?！?/p>

林毅還當(dāng)場主動提出:“鹽官鎮(zhèn)開動員大會時，我要來作個講話。”

“這是一項全新的試點，我們甚至找不到哪個地方去學(xué)習(xí)一下。”宋明良說。

現(xiàn)任鹽官鎮(zhèn)農(nóng)技水利服務(wù)中心主任羊生亞，當(dāng)年還是副主任，他是“河長制”試點方案的一稿草擬者。羊生亞說，當(dāng)時對“河長”的職責(zé)，以及河長發(fā)現(xiàn)河道問題如何協(xié)調(diào)解決，頗為棘手，相關(guān)方案大家討論得很熱烈。

2011年5月3日發(fā)布的鹽政［2011］78號文件，對“河長制”作了全面系統(tǒng)的規(guī)定。

2011年4月19日下午，鹽官鎮(zhèn)在剛落成不久的鎮(zhèn)文化活動中心禮堂召開了水環(huán)境綜合治理動員大會。鎮(zhèn)中層副職以上，農(nóng)業(yè)線、工業(yè)線全體人員，環(huán)保分局、城監(jiān)執(zhí)法全體人員，村三副班子成員、保潔員隊伍負責(zé)人，規(guī)上企業(yè)及重點污染企業(yè)負責(zé)人，農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖大戶等200多人參加會議。時任市長林毅到會講話。時任鎮(zhèn)黨委書記許金夫在會上做動員講話，時任鎮(zhèn)長浦國平主持會議。

“當(dāng)時我想這樣的會議，分管副市長來就已經(jīng)很好了，沒想到市長這么重視”，宋明良說。

“河長制”在全國推開后，關(guān)于“河長制”的起源，媒體報道有不同說法。宋明良說:“爭論誰是最早不重要，只要是對治水有利?！薄?/p>

宋明良認(rèn)為，2007年，鹽官鎮(zhèn)以“河道保潔責(zé)任制”為標(biāo)志，有了“河長制”的雛形。2011年4月19日，鹽官鎮(zhèn)召開水環(huán)境綜合治理動員大會，正式提出了“河長制”這一概念。而2011年5月3日發(fā)布的鹽政[2011]78號文件《關(guān)于鹽官鎮(zhèn)全面開展“河長制”管理工作的實施意見》，則是對“河長制”作了全面系統(tǒng)性的規(guī)定。

記者拿到了這份當(dāng)年鹽官鎮(zhèn)人民政府文件。實施意見分指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)、河長職責(zé)、工作重點和工作要求六大部分。意見明確提出:“結(jié)合鹽官水系實際，對市鎮(zhèn)兩級河道實施‘河長制’管理?！丙}官鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)共有河道165條146.5公里，其中市級河道5條18.3公里，村級河道160條128.2公里。當(dāng)時，鹽官鎮(zhèn)將轄區(qū)內(nèi)河道劃分為100段，選配全鎮(zhèn)104名鎮(zhèn)機關(guān)干部和78名村干部為“河長”，全面負責(zé)河道長效保潔治理。鹽官鎮(zhèn)要求“河長”每周對包干河道開展“體檢”，檢驗指標(biāo)包括河面漂浮物、河岸垃圾、畜禽養(yǎng)殖排污口、生活污水排污口等8個方面。同時，每次“體檢”結(jié)束后，“河長”必須填寫附帶現(xiàn)場照片的“體檢卡”，以避免走過場。

“當(dāng)時擔(dān)任‘河長’的還是普通鎮(zhèn)機關(guān)干部和村干部，現(xiàn)在都要由各級班子成員擔(dān)任?！彼蚊髁颊f。

宋明良回憶，推行“河長制”不久，時任市長林毅到鹽官鎮(zhèn)沙灘港、西三里港調(diào)研督查，他當(dāng)時對陪同的鎮(zhèn)班子成員說:“等你們把河治好了，我跟你們一道下河游泳!”。

如今林毅已調(diào)離海寧，任金華市副市長、義烏市委副書記、義烏市市長。宋明良一直保存著這個愿望：陪“林市長”到鹽官鎮(zhèn)的河里游泳。

如今，不管哪條河，只要看到有人往河里扔垃圾，宋明良都會上前勸阻，而且經(jīng)常說上這么一句:“往河里扔垃圾，就是往咱水杯里扔垃圾吶”。