什么是污染地塊？

環(huán)境保護(hù)部近日發(fā)布《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》,自2017年7月1日起施行。環(huán)境保護(hù)部土壤環(huán)境管理司司長邱啟文說，這份文件從操作性角度對污染地塊進(jìn)行了定義，將從事過有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的用地，稱疑似污染地塊。按照國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范調(diào)查確認(rèn)超過有關(guān)土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的疑似污染地塊，稱為污染地塊。這個定義易于公眾理解和實際操作。

邱啟文說，根據(jù)《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》的規(guī)定，對污染地塊的具體管理措施主要有以下五個方面。

一是開展土壤環(huán)境調(diào)查。對疑似污染地塊開展土壤環(huán)境初步調(diào)查，判別地塊土壤及地下水是否受到污染；對污染地塊開展土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查，確定污染物種類和污染程度、范圍和深度。

二是開展土壤環(huán)境風(fēng)險評估。對經(jīng)土壤環(huán)境初步調(diào)查確定的污染地塊，開展污染地塊風(fēng)險等級劃分；在土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查基礎(chǔ)上，結(jié)合土地具體用途，開展風(fēng)險評估，確定風(fēng)險水平，為風(fēng)險管控、治理與修復(fù)提供科學(xué)依據(jù)。

三是開展污染地塊風(fēng)險管控。根據(jù)土壤環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險評估結(jié)果，對需要采取風(fēng)險管控措施的污染地塊，制定風(fēng)險管控方案，實行針對性的風(fēng)險管控措施。

四是開展污染地塊治理與修復(fù)。對于需要采取治理與修復(fù)措施的污染地塊，實施治理與修復(fù)。

五是開展治理與修復(fù)效果評估。明確規(guī)定治理與修復(fù)工程完工后,土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)委托第三方機(jī)構(gòu)對治理與修復(fù)效果進(jìn)行評估。

按照《環(huán)境保護(hù)法》和《土壤污染防治行動計劃》有關(guān)規(guī)定，《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》明確了土地使用權(quán)人、土壤污染責(zé)任人、專業(yè)機(jī)構(gòu)及第三方機(jī)構(gòu)的責(zé)任。

一是土地使用權(quán)人責(zé)任。土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)開展疑似污染地塊土壤環(huán)境初步調(diào)查和污染地塊土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控或者治理與修復(fù)及其效果評估等活動，并對上述活動的結(jié)果負(fù)責(zé)。

二是治理與修復(fù)責(zé)任。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或者個人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或者個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或者責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或者雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。土地使用權(quán)終止的，由原土地使用權(quán)人對其使用該地塊期間所造成的土壤污染承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。實行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。

三是專業(yè)機(jī)構(gòu)及第三方機(jī)構(gòu)責(zé)任。受委托從事疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動的專業(yè)機(jī)構(gòu)，或者受委托從事治理與修復(fù)效果評估的第三方機(jī)構(gòu)，應(yīng)對相關(guān)活動的調(diào)查報告、評估報告的真實性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。受委托從事風(fēng)險管控、治理與修復(fù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照委托合同的約定，對風(fēng)險管控、治理與修復(fù)的效果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。受委托從事風(fēng)險管控、治理與修復(fù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，在風(fēng)險管控、治理與修復(fù)等活動中弄虛作假，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞，除依照有關(guān)法律法規(guī)接受處罰外，還應(yīng)當(dāng)依法與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。