□ 唐芳林

關(guān)于國家公園，需厘清哪些關(guān)系？

□ 唐芳林

按照計(jì)劃，國家公園體制試點(diǎn)期將在2017年告一段落，現(xiàn)在是形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)的關(guān)鍵階段，需要探索并解決一些問題，尤其要厘清幾個(gè)關(guān)系。

1.國家公園與自然保護(hù)區(qū)的關(guān)系

國家公園與自然保護(hù)區(qū)是并列關(guān)系，與自然保護(hù)體系是局部和整體的關(guān)系。一部分符合條件的自然保護(hù)區(qū)和森林公園、濕地公園等自然保護(hù)地可以被整合進(jìn)國家公園，實(shí)行更嚴(yán)格的保護(hù)，但其他類型的自然保護(hù)地并不會(huì)完全被國家公園所取代——這些層級(jí)不一、分布范圍更廣的自然保護(hù)地仍將發(fā)揮重要的生態(tài)屏障作用。

2.建設(shè)國家公園與建立國家公園體制的關(guān)系

建立國家公園體制不單是建立一些國家公園實(shí)體，而是以整合建立國家公園為改革抓手，完善自然保護(hù)管理體制。

建立國家公園體制就是要從頂層設(shè)計(jì)入手解決這些問題，對(duì)重要自然生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)該保盡保，實(shí)現(xiàn)整體、嚴(yán)格、永久保護(hù)和統(tǒng)一、高效管理。

3.中央事權(quán)與地方積極性的關(guān)系

按照自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性要求，有的國家公園會(huì)出現(xiàn)跨地區(qū)或跨省的情況，這就需要由國家層面來推動(dòng)建設(shè)和實(shí)施管理，由中央直接管理或者委托省級(jí)人民政府代行管理權(quán)，合理界定事、人、財(cái)、物的管理權(quán)責(zé)。

4.所有權(quán)、管理權(quán)與監(jiān)督權(quán)的關(guān)系

為避免出現(xiàn)既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的弊端，國家公園的所有權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)應(yīng)該分開行使。國家公園宜作為自然資源產(chǎn)權(quán)獨(dú)立單元由國土部門登記，由資源管理部門實(shí)施管理，由綜合部門實(shí)施監(jiān)督。目前存在的既行使自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督權(quán)又直接實(shí)施部分自然保護(hù)區(qū)管理的現(xiàn)象，需要在國家公園體制建設(shè)中得以解決。

5.主體目標(biāo)與多功能目標(biāo)的關(guān)系

國家公園的主體目標(biāo)是保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，而非大搞旅游等開發(fā)活動(dòng)。當(dāng)然，大多數(shù)國家公園除了具備自然保護(hù)的主體功能外，同時(shí)兼有科學(xué)研究、游憩展示、環(huán)境教育和社區(qū)發(fā)展等輔助功能。

6.嚴(yán)格保護(hù)與公益性發(fā)揮的關(guān)系

國家公園實(shí)行更嚴(yán)格管理，并非人人可以自由進(jìn)入，公益性如何體現(xiàn)呢？

國家公園的核心區(qū)和生態(tài)保育區(qū)嚴(yán)格禁止人為活動(dòng)；在不影響保護(hù)的前提下，可以考慮在可接受的范圍內(nèi)拿出極小比例的面積作為游憩展示區(qū)，進(jìn)行最低限度的必要設(shè)施建設(shè)，并通過規(guī)范的管理引導(dǎo)民眾進(jìn)入，使民眾能夠感受自然之美，接受環(huán)境教育。

7.國際經(jīng)驗(yàn)與中國特色的關(guān)系

國家公園在世界上有100多年的歷史，如今已經(jīng)形成了成熟的管理經(jīng)驗(yàn)。在學(xué)習(xí)、借鑒外國經(jīng)驗(yàn)的過程中，切不可照抄照搬，應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國實(shí)際有選擇地消化、吸收。

8.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與專業(yè)管理的關(guān)系

國家公園有多種類型，科學(xué)性和專業(yè)性較強(qiáng)，業(yè)務(wù)管理上與多部門有搭接，任何一個(gè)部門都難以單獨(dú)完成管理目標(biāo)，可以采取統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、專業(yè)管理的管理模式。

9.試點(diǎn)先行與整體推進(jìn)的關(guān)系

我國有12個(gè)省份試點(diǎn)9處國家公園，應(yīng)及時(shí)總結(jié)探索過程中的有益經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)出現(xiàn)的深層次矛盾和問題及時(shí)研究，尋求解決方案。與此同時(shí)，要加快頂層設(shè)計(jì)。