寧家楠

城市規(guī)劃管理對于城市規(guī)劃設(shè)計的影響

寧家楠

Cheng shi gui hua guan li dui yu cheng shi gui hua she ji de ying xiang

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，人們生活水平逐漸提升，傳統(tǒng)城市規(guī)劃建設(shè)模式已然落后，難以滿足人們對城市發(fā)展建設(shè)的要求，這就需要積極促進(jìn)城市規(guī)劃的創(chuàng)新。城市規(guī)劃設(shè)計是城市建設(shè)的重要指導(dǎo)，是城市功能實現(xiàn)的重要保障，而城市規(guī)劃管理則能夠為城市規(guī)劃設(shè)計帶來科學(xué)的設(shè)計方針和設(shè)計理念，影響著城市規(guī)劃設(shè)計方向?；谝陨?，本文簡要分析了城市規(guī)劃管理對城市規(guī)劃設(shè)計的影響。

一、城市規(guī)劃管理及城市規(guī)劃設(shè)計概述

1.城市規(guī)劃管理

城市規(guī)劃管理指的是以城市發(fā)展現(xiàn)狀、未來發(fā)展方向及建筑結(jié)構(gòu)等為基礎(chǔ)，實施一系列的管理措施，指導(dǎo)城市建設(shè)各部分有序發(fā)展的過程。城市規(guī)劃管理在城市空間分布、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及土地資源利用等方面發(fā)揮著重要的指導(dǎo)作用。

相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)端正態(tài)度，積極學(xué)習(xí)專業(yè)知識，密切關(guān)注城市發(fā)展動態(tài)，以現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心，促進(jìn)城市建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展，以《城市規(guī)劃條例》為基礎(chǔ)，科學(xué)開展相關(guān)規(guī)劃工作。具體如下：

（1）統(tǒng)一管理、審批已經(jīng)規(guī)劃的土地資源，按照法律程序?qū)徍送ㄟ^之后方可頒發(fā)用地許可證明；

（2）建設(shè)項目必須獲得城市規(guī)劃管理部門許可，以城市規(guī)劃管理部門的要求為基礎(chǔ)開展新建、改建等項目建設(shè)；

（3）城市規(guī)劃管理部門及人員要做好完工建筑檢查工作，嚴(yán)格查處違章建筑，保證城市建設(shè)工作的健康發(fā)展。

2.城市規(guī)劃設(shè)計

城市規(guī)劃設(shè)計指的是以城市規(guī)劃管理為基礎(chǔ)，結(jié)合社會市場發(fā)展需求和要求，按照《城市規(guī)劃條例》對城市未來發(fā)展方向進(jìn)行設(shè)計。從本質(zhì)上來講，城市發(fā)展是一定時期內(nèi)經(jīng)過各方面沉淀形成的現(xiàn)代化建設(shè)。一般來說，城市規(guī)劃設(shè)計有以下兩種形式：

（1）時間維度：針對“十年”、“二十年”等發(fā)展階段的短期城市規(guī)劃設(shè)計，從長遠(yuǎn)眼光看待城市發(fā)展的長期城市規(guī)劃設(shè)計；

（2）空間維度：以城市規(guī)劃管理范圍及城市建設(shè)區(qū)域為基礎(chǔ)，可以劃分為城市全局規(guī)劃設(shè)計和城市區(qū)域規(guī)劃設(shè)計。

二、城市規(guī)劃管理對城市規(guī)劃設(shè)計的影響

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展

從地理分布的角度來看，城市規(guī)劃主要分為兩個部分，一方面是市中心建設(shè)規(guī)劃，另一方面是周邊城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的評估有著系統(tǒng)性和全面性的特點(diǎn)，不僅僅體現(xiàn)的是市中心發(fā)展水平，而是對整個城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面描述。因此，在城市規(guī)劃建設(shè)的過程中，需要以市中心為基礎(chǔ)，加快核心區(qū)建設(shè)，構(gòu)建帶動整個城市快速發(fā)展的“火車頭”，以此來牽動城市周邊城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

城市經(jīng)濟(jì)水平的提升是城市發(fā)展的主要體現(xiàn)，城市規(guī)劃管理必然要把握全局，注重對周邊城鎮(zhèn)的帶動，這就對城市規(guī)劃設(shè)計提出了要求，城市規(guī)劃設(shè)計應(yīng)當(dāng)積極調(diào)查，了解民生民情和民意，調(diào)查要保證全面，保證城市規(guī)劃設(shè)計路線能夠滿足人們需求，從而提升人們的參與城市建設(shè)的熱情，眾志成城，共同努力創(chuàng)建現(xiàn)代化城市。

2.開拓創(chuàng)新，提升城市發(fā)展水平

創(chuàng)新是發(fā)展的動力。我國正處于社會主義轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，國務(wù)院總理李克強(qiáng)提出了“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的號召。在這樣的背景下，全社會各行各業(yè)都在積極創(chuàng)新，而對于城市發(fā)展來說，也應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)，不斷開拓創(chuàng)新。

城市規(guī)劃管理不可避免的會產(chǎn)生調(diào)整和變化，這就對城市規(guī)劃設(shè)計帶來了一定影響。城市規(guī)劃設(shè)計需要以城市規(guī)劃管理要求為基礎(chǔ)，明確城市規(guī)劃設(shè)計的重點(diǎn)和難點(diǎn)，優(yōu)化布局，積極設(shè)計城市特色建筑結(jié)構(gòu)，例如智慧城市規(guī)劃設(shè)計、綠色城市規(guī)劃設(shè)計等，以此來進(jìn)一步提升城市發(fā)展水平。

3.合理設(shè)計，優(yōu)化城市資源配置

城市建筑資源浪費(fèi)的情況屢見不鮮，這不利于城市的可持續(xù)發(fā)展，資源管理也成為了城市規(guī)劃管理的重中之重。在這樣的背景下，城市規(guī)劃設(shè)計應(yīng)當(dāng)拓展調(diào)查范圍，積極了解和分析城市相關(guān)企業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展史及城市人民生活習(xí)慣，結(jié)合城市實際情況開展規(guī)劃設(shè)計，促進(jìn)理論設(shè)計與實際應(yīng)用的融合。尤其隨著生活水平的提升，人們對生活環(huán)境提出了更高的要求，這就需要設(shè)計多功能城市建筑，積極優(yōu)化和完善城市布局，以此來提升資源利用效率。

4.統(tǒng)籌規(guī)劃，完善城市功能

資源配置不合理是影響城市功能實現(xiàn)的重要原因，從而對城市居民生產(chǎn)生活帶來不利影響。因此在城市規(guī)劃設(shè)計中，應(yīng)當(dāng)積極優(yōu)化公共設(shè)施、教育資源、醫(yī)療資源等的配置，制定合理的資源配置方案。如教育資源配置，應(yīng)當(dāng)與居民區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用，其規(guī)模的確定應(yīng)當(dāng)以人口數(shù)為基礎(chǔ)進(jìn)行測算，規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會同教育部門組織學(xué)校的建設(shè)、師資力量配備等，滿足人民群眾對教育資源的需求。

5.節(jié)能低碳環(huán)保，可持續(xù)發(fā)展

能源問題和環(huán)境問題是關(guān)系到人類社會可持續(xù)發(fā)展的重要問題，因此在城市規(guī)劃設(shè)計過程中應(yīng)當(dāng)積極注重節(jié)能低碳環(huán)保，從城市綠地建設(shè)、綠色建筑推廣、海綿城市建設(shè)等方面著手，倡導(dǎo)優(yōu)化城市布局規(guī)劃，建設(shè)綠色城市，實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。

以海綿城市規(guī)劃設(shè)計為例，海綿城市以“海綿體”為基礎(chǔ)，通過“海綿體”在降水的時候吸收雨水、存儲雨水和凈化雨水，在缺水的時候排出雨水，實現(xiàn)雨水的回收利用，從而實現(xiàn)城市節(jié)能和環(huán)保的目標(biāo)。如下圖所示：

海綿城市示意圖

6.城市規(guī)劃創(chuàng)新

為了滿足現(xiàn)代化城市建設(shè)適應(yīng)社會發(fā)展的需求，城市規(guī)劃管理也應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)新，合理規(guī)劃城市有限的資源，提升資源利用效率，實現(xiàn)城市發(fā)展利益的最大化，促進(jìn)人們生活環(huán)境質(zhì)量的提升，具體來說應(yīng)當(dāng)從以下三個方面著手：

（1）城市建設(shè)是一項系統(tǒng)性、長期性的工程，需要投入大量的資源，在城市規(guī)劃管理的過程中，應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)節(jié)約原則，統(tǒng)一管理和分配城市資源，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢；

（2）以實際發(fā)展為基礎(chǔ)開展城市規(guī)劃管理工作，以原有城市結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，積極開展老城區(qū)改造工作，創(chuàng)新規(guī)劃設(shè)計，實現(xiàn)城市面貌的優(yōu)化和改善；

（3）以城市發(fā)展特色為依托積極開展對外合作，招商引資，通過內(nèi)外結(jié)合來促進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展。

三、未來城市規(guī)劃設(shè)計的發(fā)展方向探析

首先，在計算機(jī)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷發(fā)展應(yīng)用的背景下，城市規(guī)劃管理的信息化水平也逐漸提升，為了表面城市規(guī)劃設(shè)計與城市規(guī)劃管理脫節(jié)，應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)用“系統(tǒng)工程學(xué)”“計算機(jī)遙感技術(shù)”“3S技術(shù)”的先進(jìn)規(guī)劃設(shè)計技術(shù)和方法，以此來提升城市規(guī)劃設(shè)計效率，更好地指導(dǎo)城市建設(shè)工作。

第二，隨著生活水平的提升，人們對城市環(huán)境提出了更高的要求，在城市規(guī)劃設(shè)計的過程中，應(yīng)當(dāng)堅持“以人為本”的理念，促進(jìn)城市布局設(shè)計的優(yōu)化，促進(jìn)與城市規(guī)劃管理的對接，以此來實現(xiàn)城市的健康發(fā)展。

第三，當(dāng)前城市規(guī)劃管理的過程中還面臨著眾多自然問題，例如自然災(zāi)害問題、氣候環(huán)境條件問題等。因此，在未來城市規(guī)劃設(shè)計的過程中，應(yīng)當(dāng)充分遵循安全合理的原則，注重城市防災(zāi)抗災(zāi)能力的提升，例如洪澇災(zāi)害區(qū)域應(yīng)當(dāng)積極加強(qiáng)防洪泄洪等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升防洪泄洪能力，只有這樣才能夠有效保證人們生命財產(chǎn)的安全。

四、結(jié)語

綜上所述，城市規(guī)劃管理是城市規(guī)劃設(shè)計的前提和基礎(chǔ)，需要協(xié)調(diào)把握二者的關(guān)系。城市建設(shè)是一項系統(tǒng)性、長期性的工程，在新形勢下，城市規(guī)劃管理也產(chǎn)生了一定的改變，這就需要城市規(guī)劃設(shè)計積極創(chuàng)新，促進(jìn)與城市規(guī)劃管理的銜接，以實際情況為基礎(chǔ)，樹立新觀念，應(yīng)用新技術(shù)和新方法，保證城市規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)性、合理性和先進(jìn)性，只有這樣才能夠促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：山東省淄博市城市勘察測量管理處）