刊首語(yǔ)

用好建筑業(yè)的“打假”利器

長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)建筑市場(chǎng)上“僧多粥少”，承包人競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈。受到利益的驅(qū)動(dòng)，建設(shè)工程招投標(biāo)掛靠行為應(yīng)運(yùn)而生，出現(xiàn)了“大企業(yè)出牌子，私人老板出錢(qián)，農(nóng)民工干活”的不正常現(xiàn)象。原本旨在規(guī)范從業(yè)秩序的職業(yè)資格證書(shū)，一時(shí)間成為不勞而獲的敲門(mén)磚。

而為了滿(mǎn)足證件市場(chǎng)的需求，一個(gè)游走在灰色地帶的行業(yè)——證書(shū)掛靠中介公司在網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)上不斷興起。中介機(jī)構(gòu)通過(guò)給持證人員和建筑工程單位牽線，收取中介費(fèi)用，滋生出黑色利益鏈。讓“行政部門(mén)有要求，市場(chǎng)有需求，考證掛靠有奔頭”成為許多“掛靠人”心聲的真實(shí)寫(xiě)照。因此許多人開(kāi)始熱衷于考試，有的甚至不惜鋌而走險(xiǎn)，花錢(qián)作弊拿到證書(shū)。

掛靠盛行，給建筑市場(chǎng)帶來(lái)了巨大的安全隱患?！白C到人不到”，工程質(zhì)量不能不讓人擔(dān)憂。一旦發(fā)生重大安全事故，大都離不開(kāi)掛靠企業(yè)（個(gè)人）所為。近年來(lái)，因建筑質(zhì)量帶來(lái)的樓歪歪、樓脆脆、橋垮垮事件屢有發(fā)生。建設(shè)工程的掛靠行為已成為我國(guó)建筑市場(chǎng)長(zhǎng)期存在的一大頑疾。

治理掛靠亂象，無(wú)疑需要建設(shè)部門(mén)強(qiáng)化監(jiān)管，要對(duì)企業(yè)和單位聘用的具有職業(yè)資格證書(shū)的人員進(jìn)行核查，證明其確屬企業(yè)人員，而非“掛靠族”。

但一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)是，監(jiān)管部門(mén)人員和精力有限，建筑企業(yè)多如牛毛，加之對(duì)監(jiān)管部門(mén)檢查都有一套應(yīng)對(duì)的辦法，核查起來(lái)難度很大。再者鑒于建筑產(chǎn)品的特殊性，生產(chǎn)周期長(zhǎng)、參與主體多、合同關(guān)系復(fù)雜，一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題就可能影響整體，必須在全鏈條上實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方能解決根本。

建設(shè)部從2007年就開(kāi)始嘗試通過(guò)建立全國(guó)統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)信息平臺(tái)來(lái)達(dá)到根治掛靠亂象的目的。如今，近十年過(guò)去了，全國(guó)建筑市場(chǎng)公共服務(wù)平臺(tái)基本建成。日前，住建部下發(fā)了《關(guān)于啟用全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)的通知》，明確指出，新平臺(tái)定于2016年11月30日正式上線運(yùn)行，各地要繼續(xù)推進(jìn)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信一體化平臺(tái)建設(shè)工作，不斷完善平臺(tái)功能、豐富業(yè)務(wù)應(yīng)用、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

新平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、從業(yè)人員、工程項(xiàng)目、信用“四庫(kù)一體化”，充分?jǐn)U大了與外部的信息交換。實(shí)現(xiàn)以身份證就能查人員，以單位名可以查人員，以人員可查單位。

“四庫(kù)一平臺(tái)”的正式啟用，體現(xiàn)了住建部在全國(guó)范圍內(nèi)打造出掛靠的監(jiān)管“天網(wǎng)”，也響應(yīng)了人們對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)亂象的迫切呼喚。

然而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，全國(guó)信息聯(lián)網(wǎng)也會(huì)引發(fā)新的矛盾。沒(méi)有社會(huì)上人才的掛證支撐，很多企業(yè)也許會(huì)因?yàn)槿藛T關(guān)系無(wú)法滿(mǎn)足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，建企可能會(huì)迎來(lái)一大波破產(chǎn)或者兼并的大潮。如果信息整合達(dá)不到預(yù)期要求，碎片化的工程信息也會(huì)帶來(lái)許多新的問(wèn)題。

冰凍三尺，非一日之寒。任何事物的改變都需要一個(gè)過(guò)程，新平臺(tái)的正式上線，雖然給建筑市場(chǎng)的規(guī)范化運(yùn)作注入了一劑強(qiáng)心針，但是，讓掛靠無(wú)處遁形，用好這支“打假”利器，還需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。