周永華，肖 潔，蔣錦華

(金華市金東區(qū)畜牧獸醫(yī)局，浙江金華 321015)

金華市金東區(qū)采用跨區(qū)聯(lián)動(dòng)模式解決病死豬無害化處理難題

周永華，肖 潔，蔣錦華

(金華市金東區(qū)畜牧獸醫(yī)局，浙江金華 321015)

金華市金東區(qū)地處錢塘江上游，是浙江省生豬調(diào)出大區(qū)，也是富春江漂浮死豬防控工作重點(diǎn)縣區(qū)之一。2013年全區(qū)生豬年飼養(yǎng)量76.0萬頭，2014年飼養(yǎng)量53.5萬頭，2015年飼養(yǎng)量48.2萬頭。病死豬無害化處理工作壓力較大，始終是該區(qū)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題之一。

1 傳統(tǒng)處理方法及存在問題

1.1 無害化處理池 2007年開始該區(qū)在30多家存欄生豬1000頭以上的養(yǎng)豬場，要求各場自行建設(shè)無害化處理池，處理本場的病死豬。并在12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了22個(gè)公共病死豬無害化處理池，用于散養(yǎng)戶及拋棄的病死豬處理。

1.2 無害化處理廠 2014年開始該區(qū)先后計(jì)劃在曹宅鎮(zhèn)、江東鎮(zhèn)單獨(dú)建設(shè)病死豬無害化處理廠，均因征地困難等原因而中止。

據(jù)調(diào)查，目前該區(qū)90%以上的無害化處理池已基本填滿，病死豬亂拋亂扔現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，漂浮死豬防控工作一直處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，曾經(jīng)收到過浙江省農(nóng)業(yè)廳督辦單，2014年還在平安浙江考核中被追查扣分。

2 跨區(qū)聯(lián)動(dòng)模式解決病死豬無害化處理難題

經(jīng)金華市政府多次協(xié)調(diào)，2016年初婺城區(qū)、金東區(qū)統(tǒng)一在金華市固廢處理中心建設(shè)病死豬無害化處理廠，采用回轉(zhuǎn)式焚燒爐焚燒法對金華市市本級范圍內(nèi)的病死豬進(jìn)行無害化處理。事實(shí)證明，擯棄各自為政，采取跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)處理模式是解決病死豬無害化處理問題的最佳選擇。當(dāng)年6月3日該區(qū)第一批64頭病死豬進(jìn)入市固廢處理中心，到9月底共處理了12000余頭病死豬，一舉扭轉(zhuǎn)了漂浮死豬防控的被動(dòng)狀態(tài)。

2.1 政府重視 這是解決病死豬無害化處理難題成敗的關(guān)鍵。早在2014年浙江省農(nóng)業(yè)廳就復(fù)函金華市政府(浙農(nóng)函[2014]53號)：“同意婺城區(qū)、金東區(qū)縣域無害化處理公共設(shè)施合并建設(shè)，請做好整合建設(shè)相關(guān)組織協(xié)調(diào)工作”。

但要落實(shí)該項(xiàng)工作難度極大，涉及到市、區(qū)政府，及發(fā)改、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土、財(cái)政、保險(xiǎn)等部門和單位，還涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、養(yǎng)殖戶，遇到的困難和問題出乎想象，單靠農(nóng)業(yè)部門協(xié)調(diào)難度較大。

最終由于政府重視，有關(guān)部門的大力支持，省市主要領(lǐng)導(dǎo)都作了批示，金華市金東區(qū)與婺城區(qū)合建病死豬無害化處理廠、實(shí)行跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)處理得于順利實(shí)現(xiàn)。

2.2 優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制 這是完成病死豬無害化處理工作的保障。病死豬無害化處理工作關(guān)鍵在于治本，要遵循市場規(guī)律，要從根本上解決病死豬問題。建立起 “政府監(jiān)管、財(cái)政扶持、企業(yè)運(yùn)作、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”的生豬無害化處理運(yùn)行機(jī)制，這就要求保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)、財(cái)政保障、部門配合。

該區(qū)相關(guān)部門和單位配合良好，區(qū)發(fā)改局作為牽頭單位，順利將該區(qū)列入到浙江省生豬保險(xiǎn)全覆蓋試點(diǎn)。區(qū)財(cái)政局調(diào)整預(yù)算，及時(shí)落實(shí)了生豬保險(xiǎn)補(bǔ)助、病死豬無害化處理補(bǔ)助等經(jīng)費(fèi)。區(qū)人財(cái)保險(xiǎn)公司擬定了金東區(qū)政策性生豬保險(xiǎn)全覆蓋與無害化處理工作實(shí)施細(xì)則。

2.3 完成生豬保險(xiǎn)全覆蓋 2016年6月開始，該區(qū)畜牧獸醫(yī)局和人壽保險(xiǎn)金東分公司聯(lián)動(dòng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，倒排時(shí)間表，全面開展生豬保險(xiǎn)全覆蓋工作。全區(qū)210戶生豬養(yǎng)殖戶的保險(xiǎn)工作于7月底已全部完成。

2.4 科學(xué)制定保險(xiǎn)條款 按能繁母豬與育肥豬1∶20或存欄生豬數(shù)量的2.4倍比例計(jì)算投保數(shù)量，保險(xiǎn)費(fèi)27元/頭，其中養(yǎng)殖場(戶)承擔(dān)(自交保費(fèi))4.05元/頭，其他部分由各級財(cái)政負(fù)擔(dān)。保險(xiǎn)賠款數(shù)額計(jì)算方法詳見表1。

表1 按分段尸長計(jì)算保險(xiǎn)賠款方法

能繁母豬按1000元/頭計(jì)算賠償。

2.5 建設(shè)病死豬冷鏈 結(jié)合養(yǎng)殖戶大幅減少的實(shí)際(從4000多家減少到200多家)，直接在生豬養(yǎng)殖場建立死豬收集暫存點(diǎn)。承保前養(yǎng)殖場(戶)須配套建設(shè)暫存1個(gè)月死亡量的冷藏設(shè)施(專用冰柜或冷庫)，方可承保。

年存欄500頭及以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場，要求建立1座存放病死豬的冷庫(要求15 m3以上)，目前已完成56家冷庫建設(shè)。冷庫門寬要求0.9 m以上，冷庫前留一空地，建一裝豬臺(tái)，以便于勘驗(yàn)和搬運(yùn)。

年存欄500頭以下的生豬養(yǎng)殖場，需配備1臺(tái)存放病死豬的冰柜(要求1000立升以上)，目前已購置154臺(tái)。

3 規(guī)范無害化病死豬處理模式

3.1 實(shí)行統(tǒng)一收集 規(guī)定區(qū)內(nèi)病死豬一律由市病死豬無害化處理中心統(tǒng)一收集、集中處理。市病死豬無害化處理中心已采購專用密封運(yùn)輸車2輛，安裝了GPS和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，負(fù)責(zé)金東區(qū)病死豬的收集和運(yùn)輸工作，病死豬均采用回轉(zhuǎn)式焚燒爐焚燒法進(jìn)行無害化處理。同時(shí)做好車輛的清洗、消毒、維護(hù)等管理工作。

病死豬收集、轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集員、保險(xiǎn)員、市病死豬無害化處理中心人員、業(yè)主四方在場，保險(xiǎn)員實(shí)地勘察病死豬的數(shù)量和長度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集員負(fù)責(zé)剔除死胎。按要求填寫病死豬交接四聯(lián)單，并附相應(yīng)照片，以便保險(xiǎn)賠款。

3.2 規(guī)范病死豬監(jiān)管 設(shè)定了兩道監(jiān)管防線。第一道是鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集員：有養(yǎng)殖企業(yè)的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各確定1名收集員。協(xié)助市無害化處置中心到養(yǎng)殖場戶到點(diǎn)清運(yùn)，負(fù)責(zé)監(jiān)督數(shù)量、死胎、疫病等情況，并負(fù)責(zé)本區(qū)域無主病死豬的收集和處理。第二道是監(jiān)督員：全區(qū)派駐2名動(dòng)物檢疫員，在市無害化處置中心負(fù)責(zé)監(jiān)督數(shù)量、死胎、疫病等情況，現(xiàn)場監(jiān)督無害化處理工作。

采用跨區(qū)聯(lián)動(dòng)模式后金東區(qū)病死豬的無害化處理工作已有了較好的解決方案，但病死家禽、牛、羊、狗等其他畜禽的無害化處理工作仍是一大難點(diǎn)和熱點(diǎn)。有關(guān)部門必須繼續(xù)探索，找到切實(shí)可行的方法，將所有病死動(dòng)物都進(jìn)行無害化處理，為人民健康、社會(huì)穩(wěn)定做出更大的貢獻(xiàn)。

2016-11-30

S851.2

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1005-7307(2017)03-0017-002