（中方縣瀘陽鎮(zhèn)農(nóng)技站，湖南中方）

中方縣糧油生產(chǎn)面臨的問題及對策思考

楊銀中，鄧傳友，唐召銀

（中方縣瀘陽鎮(zhèn)農(nóng)技站，湖南中方）

山區(qū)糧油生產(chǎn)存在規(guī)模小、集約化水平低、產(chǎn)品商品化程度低、勞動力素質(zhì)低、用工成本高、經(jīng)濟效益低等問題。對此，需要通過建立特色糧油產(chǎn)品生產(chǎn)基地、發(fā)展再生稻、加強農(nóng)田基本建設、提高勞動者素質(zhì)、發(fā)掘本地糧油種質(zhì)資源、實施品牌戰(zhàn)略等措施提高經(jīng)濟效益，大力發(fā)展中方縣的糧油生產(chǎn)。

糧油生產(chǎn)；山區(qū)；問題；對策

湖南三面環(huán)山，以丘陵、山地為主。全省國土總面積21.1829萬km2，其中丘陵3.2622萬km2，山地10.849萬km2，丘陵、山地占全省總面積的66.62%，山區(qū)糧油生產(chǎn)在我省占有重要地位。20世紀90年代中期以來，隨著沿海及內(nèi)地中心城市區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，山區(qū)農(nóng)村青壯年勞力大量流向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，另外，由于山區(qū)糧油生產(chǎn)的勞動力成本高及經(jīng)濟效益低，糧油播種面積呈逐年下降趨勢，耕地拋荒相當嚴重。以中方縣為例：1998年糧食播種面積為2.5萬公頃，油菜播種面積為1萬公頃；而2015年糧食作物播種面積下降為2.15萬公頃，油菜播種面積下降為0.6萬公頃。本文力求尋找遏制山區(qū)耕地拋荒，提高山區(qū)糧油生產(chǎn)經(jīng)濟效益的一些方法。

1 歷史與現(xiàn)狀

1.1 基本情況

中方縣國土總面積1448.5 km2，其中山林10.5萬公頃，旱地0.67萬公頃，水田2.1萬公頃，人均耕地0.097 hm2。全縣總?cè)丝?8.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口27.2萬人，農(nóng)業(yè)勞動力14.5萬個（小學文化及以下5.5萬個、初中5.8萬個、高中及中專2.9萬個、大專及以上0.3萬個）。2015年全縣國民生產(chǎn)總值88 702.7萬元，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值50 655.7萬元，占國民生產(chǎn)總值的62%，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。

1.2 糧油生產(chǎn)歷史

現(xiàn)將1998～2015年中方縣的糧油作物播種面積、單產(chǎn)及總產(chǎn)情況列于表1。

表1 1998～2015年中方縣糧油作物播種面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)

（續(xù)表1）

由表1可知，18年來雖然通過推廣超級稻、雜交油菜、測土配方施肥等一系列良種、良法，糧油單產(chǎn)有了較大幅度的提高，但因播面的縮減，總產(chǎn)仍呈下降趨勢。

1.3 農(nóng)業(yè)發(fā)展情況

2015年中方縣農(nóng)作物播種總面積3.25萬公頃，其中水稻1.5萬公頃，玉米0.5萬公頃，甘薯0.1萬公頃，其它雜糧0.05萬公頃，油菜0.6萬公頃，其它作物0.5萬公頃。全縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社258個，家庭農(nóng)場39家，2 hm2以上種糧大戶145戶，無公害農(nóng)產(chǎn)品種植基地14個面積10 000 hm2，綠色農(nóng)產(chǎn)品種植基地3個面積100 hm2。全年糧食總產(chǎn)14萬噸，油菜籽總產(chǎn)0.81萬噸。

2 糧油生產(chǎn)存在的問題

2.1 集約化生產(chǎn)水平低

中方縣145戶種糧大戶中，種植面積在2～4 hm2的120戶，4～6.5 hm2的15戶，6.5～12 hm2的5戶，12 hm2以上的5戶，60 hm2以上的沒有。流轉(zhuǎn)至種糧大戶手中的耕地700 hm2，僅占總耕地面積的2.5%?？梢娂s化水平很低。

2.2 勞動力素質(zhì)低

由于山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平普遍較低，農(nóng)村青壯年多數(shù)外出務工，留守農(nóng)村的多為老幼婦孺。留守農(nóng)村的這些人多數(shù)受教育程度低，思想觀念落后，接受新知識、新觀念的能力差。據(jù)統(tǒng)計，全縣留守農(nóng)村的4.6萬個勞力中文盲0.1萬個，占2.2%；小學文化3.5萬個，占76%，初中文化0.75萬個，占16%；高中文化0.25萬個，占5.8%。外出打工的18～48歲的青壯年勞動力占比達90%。

2.3 生產(chǎn)規(guī)模偏小，產(chǎn)品商品化程度低

由于生產(chǎn)集約化水平低，規(guī)模偏小，且在品質(zhì)上沒有特色，因此所產(chǎn)糧油產(chǎn)品主要為自給，商品化程度偏低。中方縣2015年糧食總產(chǎn)14萬噸，油菜總產(chǎn)0.8萬噸。全縣常駐人口約30萬人，每年消費糧食約7.5萬噸，飼養(yǎng)家畜、家禽每年消費糧食5萬噸，進入流通渠道1.5萬噸，僅占產(chǎn)品的10%；每年消費油脂0.3萬噸，基本自給。

2.4 生產(chǎn)的勞動力成本高，經(jīng)濟效益低，耕地拋荒嚴重

山區(qū)耕地丘塊小而分散，路途偏遠，不適合大型機械耕種，因此勞動力成本高。傳統(tǒng)的種植模式經(jīng)濟效益低，導致耕地拋荒相當嚴重。經(jīng)測算：按傳統(tǒng)種植方法每生產(chǎn)1 hm2水稻需成本1.95萬元，收入1.8225萬元，經(jīng)濟效益為－0.1275萬元。據(jù)不完全統(tǒng)計，本縣耕地拋荒率達20%。

表2 生產(chǎn)1 hm2水稻的收支明細

3 對策

3.1 建立特色糧油產(chǎn)品生產(chǎn)基地，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

根據(jù)山區(qū)遠離城鎮(zhèn)、污染小或沒有，以及隔離條件好的特點，建立綠色、有機糧油生產(chǎn)基地和農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地。同時探索水稻等作物病蟲的農(nóng)業(yè)、生物防治方法，逐步實現(xiàn)少用化肥、農(nóng)藥到最終不用化肥、農(nóng)藥，生產(chǎn)出名、特、優(yōu)的糧油產(chǎn)品，并據(jù)此促進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供更有力的保障。從而增加產(chǎn)品附加值，提升產(chǎn)品市場競爭力，提高經(jīng)濟效益，最后促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。因此，我縣應抓好六大基地建設。

（1）抓好200 hm2有機優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地建設。利用鐵坡鎮(zhèn)的甲石、培豐、寶山，瀘陽鎮(zhèn)的水田、良坪、莊稻等村遠離城鎮(zhèn)、無污染、山高（海拔500 m以上）、水好（山泉水灌溉）、晝夜溫差大等優(yōu)越條件，通過發(fā)展綠肥、秸稈還田，推廣農(nóng)業(yè)、生物防治，不施化肥及化學農(nóng)藥，建立一個200 hm2的有機優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地。

（2）抓好綠色優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地建設。利用鐵坡鎮(zhèn)及瀘陽鎮(zhèn)的梁宏、水田、良坪、莊稻、菜門溪、黃花樹等村及花橋鎮(zhèn)的排葉村、原農(nóng)場鄉(xiāng)的各村遠離城鎮(zhèn)無污染、氣候條件好的特點，通過發(fā)展綠肥、秸稈還田，推廣農(nóng)業(yè)、生物防治，控制農(nóng)藥、化肥的施用等措施，建立一個2000 hm2的綠色優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地。

經(jīng)過2015～2016年連續(xù)兩年綠色優(yōu)質(zhì)稻米高效栽培模式示范項目的實施，證明每公頃可增加純收入7500元，經(jīng)濟效益得到顯著提高。

（3）抓好有機優(yōu)質(zhì)雙低油菜籽生產(chǎn)基地建設。利用東半縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠離城鎮(zhèn)無污染的特點，建立一個3000 hm2的有機優(yōu)質(zhì)雙低油菜籽生產(chǎn)基地。

（4）抓好綠色優(yōu)質(zhì)雙低油菜籽生產(chǎn)基地建設。利用西半縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染少的特點，建立一個5000 hm2的綠色優(yōu)質(zhì)雙低油菜籽生產(chǎn)基地。

（5）抓好雜交稻種子生產(chǎn)基地建設。利用接龍鎮(zhèn)隔離條件好、有過雜交稻種子生產(chǎn)歷史的特點，引進有實力的種子公司，建立一個400 hm2的雜交稻種子生產(chǎn)基地。

（6）抓好雜交玉米種子生產(chǎn)基地建設。利用蒿吉坪鄉(xiāng)、原丁家鄉(xiāng)各村天水田、二干田多，隔離條件好的特點，建立一個400 hm2雜交玉米種子生產(chǎn)基地。

3.2 充分利用溫、光、水資源，大力發(fā)展再生稻和稻田養(yǎng)魚

山區(qū)發(fā)展稻—稻—油則溫光資源不足，中稻—油則溫光資源過剩。選擇水利條件較好的稻田，適時早播，發(fā)展優(yōu)質(zhì)再生稻和稻田養(yǎng)魚是充分利用山區(qū)溫光資源，發(fā)展山區(qū)糧油生產(chǎn)，提高經(jīng)濟效益的重要途徑。

3.3 調(diào)整有關農(nóng)業(yè)政策，加強農(nóng)田基本建設，增強糧油生產(chǎn)后勁

建議對糧食直補政策進行適當調(diào)整。據(jù)調(diào)查，我縣拋荒耕地、國家征用及農(nóng)民自己建房等占用耕地占總耕地面積23%，流轉(zhuǎn)耕地占總耕地面積的20%。也就是說共計43%的耕地地力補償款沒有落入真正種田人的手中，另外57%的補償款雖然落入種田者手中，但每戶幾百元的補助款無法真正起到保護耕地地力的作用。如果將這筆資金由政府管控起來，進行如下三個方面的使用，則能起到真正保護耕地地力的作用。（1）農(nóng)田基本建設投資：修建、改善水利設施；修建機耕道；實施中低產(chǎn)田改造。（2）給農(nóng)戶免費發(fā)放紫云英種子，讓冬閑耕地得到養(yǎng)護。（3）加大對有機農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及合作社的補償力度。有機、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是以保護生態(tài)為基礎的，這樣也契合了政府建設生態(tài)中方、生態(tài)懷化、生態(tài)湖南的發(fā)展理念。

3.4 提高勞動者素質(zhì)，增加糧油生產(chǎn)的科技含量

（1）提高農(nóng)村基層干部的素質(zhì)。農(nóng)村基層干部在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中起引領作用。對農(nóng)村基層干部進行定期培訓，促其學習新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，更新發(fā)展觀念。

（2）提高基層農(nóng)技人員素質(zhì)。一是招聘農(nóng)技人員時應聘用在農(nóng)業(yè)院校經(jīng)系統(tǒng)學習過的農(nóng)業(yè)專業(yè)畢業(yè)生。二是不斷對農(nóng)技人員進行回爐培訓，促進其知識、觀念更新。

（3）提高普通農(nóng)民素質(zhì)。一是對留守農(nóng)村從事生產(chǎn)的農(nóng)民進行培訓，促其學習農(nóng)業(yè)科學技術(shù)，更新觀念。二是出臺優(yōu)惠政策，吸引素質(zhì)高的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（4）繼續(xù)推進科技示范戶工程項目。在我縣實施的科技示范戶工程項目對推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，普及農(nóng)業(yè)科學知識起到了非常好的作用，應繼續(xù)推進。

3.5 充分發(fā)掘本地糧油種質(zhì)資源，申報地理標志產(chǎn)品

對零星分布在我縣的營養(yǎng)價值很高的黑米、紅米、蕎麥、雞爪米及糯性極好的白絲糯等地方品種進行開發(fā)利用，組建農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，進行規(guī)?；a(chǎn)，申報地理標志產(chǎn)品。

3.6 實施品牌戰(zhàn)略，走精品化發(fā)展路線

依托山區(qū)獨有的小氣候自然環(huán)境和綠色、有機糧油生產(chǎn)基地，生產(chǎn)出獨具地方特色的綠色、有機糧油產(chǎn)品，并注冊自己的商標。通過互聯(lián)網(wǎng)電商平臺擴大影響力，滿足人們對食品營養(yǎng)、健康、多樣化的消費需求，創(chuàng)建出有一定知名度的品牌。

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F326.11

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1001-5280（2017）02-0189-04

10.16848／j.cnki.issn.1001-5280.2017.02.19

2017 01 04

楊銀中（1964－），男，農(nóng)藝師，從事農(nóng)技推廣工作。