李華斌，雷娟，馬耀鋒，魏亞娟

（1.陜西省發(fā)展一村一品指導(dǎo)中心，陜西西安710003；2.銅川市發(fā)展一村一品指導(dǎo)中心，陜西銅川727031）

推動(dòng)陜西鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)策建議

李華斌1，雷娟1，馬耀鋒2，魏亞娟1

（1.陜西省發(fā)展一村一品指導(dǎo)中心，陜西西安710003；2.銅川市發(fā)展一村一品指導(dǎo)中心，陜西銅川727031）

鄉(xiāng)村休閑旅游是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)和現(xiàn)代旅游新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，是推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新載體，也是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新熱點(diǎn)、新亮點(diǎn)、新看點(diǎn)。近年來(lái)，中央高度重視鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展，在多個(gè)政策性文件中都提出明確要求。陜西省各級(jí)農(nóng)業(yè)部門深入貫徹落實(shí)中央大力推進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展的決策部署，以“規(guī)范、引導(dǎo)、培育、提升”為主線，不斷創(chuàng)新思路方法，強(qiáng)化措施抓手，有力地促進(jìn)了全省鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展。

陜西；休閑農(nóng)業(yè)；供給側(cè)改革；對(duì)策；建議

2017年是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一年，在這種形勢(shì)下，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)刻不容緩。中央一號(hào)文件的正式發(fā)布為鄉(xiāng)村休閑旅游的發(fā)展指明了方向，同時(shí)也提出了要求。

1 陜西鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展新亮點(diǎn)

陜西鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)雖然起步較晚，但發(fā)展較快，呈現(xiàn)出布局優(yōu)化、質(zhì)量提升、領(lǐng)域拓展的良好態(tài)勢(shì)。

1.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大

陜西省休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展起步于“十一五”末，“十二五”期間年游客接待量和經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量分別增長(zhǎng)20%、10%。全省已形成以西安周邊地區(qū)為核心、關(guān)中平原為主帶、陜南陜北為兩大輻射區(qū)的“一體兩翼”發(fā)展格局，和“近城、靠景、依產(chǎn)（特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)）、沿路”的布局特征。

1.2 綜合效益日益突出

全省休閑農(nóng)家經(jīng)營(yíng)戶年均收入基本在5萬(wàn)元以上，從業(yè)人員年均收入2萬(wàn)元以上。關(guān)中5市大部分休閑農(nóng)家經(jīng)營(yíng)戶收入都在10萬(wàn)元以上，西安秦嶺北麓等重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村休閑旅游經(jīng)營(yíng)收入已占到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的30%以上。

1.3 品牌建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)

共創(chuàng)建全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（區(qū)）10個(gè)、示范點(diǎn)18個(gè)，中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村15個(gè)，中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)1處，中國(guó)美麗田園11處。2016年創(chuàng)建省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)69個(gè)。

1.4 業(yè)態(tài)類型日趨豐富

各地依托資源優(yōu)勢(shì)，培育打造了一批以欣賞田園美景、品味鄉(xiāng)土美食、參與農(nóng)事活動(dòng)、感受農(nóng)耕文化等為主要內(nèi)容的休閑農(nóng)園、休閑農(nóng)莊和休閑鄉(xiāng)村，發(fā)展了一批民俗文化、農(nóng)事節(jié)慶等不同類型的休閑農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。

2 陜西鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)供給側(cè)的短板

2.1 工作體系已有，但思想準(zhǔn)備不足

部分農(nóng)業(yè)部門對(duì)鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵、外延認(rèn)識(shí)不清，沒(méi)有從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度去認(rèn)識(shí)和把握這一新生事物，工作的自覺性、主動(dòng)性還不到位，對(duì)黨委政府建言獻(xiàn)策不及時(shí)，與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)不到位，未能很好地縱向借力、橫向聯(lián)合式地推動(dòng)工作開展。

2.2 產(chǎn)業(yè)架構(gòu)已有，但融合發(fā)展不足

一些地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和服務(wù)功能單一，僅停留在簡(jiǎn)單的觀光、餐飲服務(wù)層次，一產(chǎn)向二產(chǎn)、三產(chǎn)鏈條延伸不充分，與周邊農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)不緊密，3次產(chǎn)業(yè)融合效應(yīng)尚未充分體現(xiàn)。

2.3 產(chǎn)品供給已有，但創(chuàng)意創(chuàng)新不足

一些經(jīng)營(yíng)主體在文化挖掘、品牌設(shè)計(jì)、策劃創(chuàng)意、個(gè)性化服務(wù)等方面缺乏認(rèn)識(shí)，產(chǎn)品供給能力不足，活動(dòng)簡(jiǎn)單、缺乏新意，參與體驗(yàn)性項(xiàng)目較少，經(jīng)營(yíng)形式簡(jiǎn)單雷同、同質(zhì)同構(gòu)等現(xiàn)象較為普遍，經(jīng)營(yíng)淡旺季明顯，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

3 推進(jìn)陜西鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 以規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)發(fā)展

制定《陜西省省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測(cè)管理工作方案》，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)提出要求。

3.2 以示范創(chuàng)建帶動(dòng)發(fā)展

2009年開始探索休閑農(nóng)園、休閑農(nóng)莊、休閑鄉(xiāng)村3種業(yè)態(tài)發(fā)展模式，先后評(píng)定了29個(gè)以一村一品為特色的省級(jí)休閑農(nóng)家明星村，在休閑農(nóng)園和休閑農(nóng)莊中共評(píng)定了34個(gè)省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)。

3.3 以公共服務(wù)支撐發(fā)展

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，每年從全省一村一品扶持資金中列支，主要對(duì)獲得認(rèn)定的中、省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)進(jìn)行扶持。經(jīng)費(fèi)主要用于支持創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化發(fā)掘、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及品牌宣傳推介等。

1005-2690（2017）05-0016-01

F327；F592.7

A

2017-03-03）

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李華斌（1979-），男，陜西潼關(guān)人，本科，農(nóng)藝師，主要從事一村一品和休閑農(nóng)業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)工作。雷娟（1983-），女，陜西澄城人，本科，農(nóng)藝師，主要從事一村一品和休閑農(nóng)業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)工作。馬耀鋒（1976-），男，陜西耀州人，本科，主要從事一村一品和休閑農(nóng)業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)工作。魏亞娟（1989-），女，陜西扶風(fēng)人，碩士，主要從事一村一品和休閑農(nóng)業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)工作。