蘇妍竹

（155600 寶清法院 黑龍江 寶清）

摘 要：法官依法獨(dú)立行使國家審判權(quán)，是法律的執(zhí)杖者和司法公正的守護(hù)者。在我國，法官的職業(yè)安全得不到有效保障，法官及其近親屬人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)受侵害的現(xiàn)象普遍發(fā)生，直接影響到法官中立行使審判權(quán)。本文通過分析法官的定位、法官職業(yè)安全保障的法律根據(jù)和法官職業(yè)安全保障的意義，提出了加強(qiáng)法官職業(yè)保護(hù)的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：法官職業(yè)安全保障；司法獨(dú)立；司法改革

法官職業(yè)安全保障制度，是指國家依法保護(hù)法官的人身安全及其他合法權(quán)益，增強(qiáng)法官職業(yè)榮譽(yù)，維護(hù)法官尊嚴(yán)和司法權(quán)威的保障制度。法官職業(yè)安全保障制度是法官基本保障制度體系的基礎(chǔ)，是司法改革的重中之重，是完善依法治國的必然要求。目前，法院案多人少情況嚴(yán)重，法官職業(yè)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于律師等其他法律職業(yè)共同體，司法責(zé)任制改革加重了法官的職業(yè)責(zé)任，法官人身安全受當(dāng)事人侵害的現(xiàn)象普遍發(fā)生，使法官身心承受著巨大的壓力，造成法官隊(duì)伍人才流失，成為司法改革面臨的嚴(yán)峻問題。2015年9月9日，湖北十堰4名法官在辦公樓內(nèi)被捅傷。2016年2月26日，北京市昌平區(qū)人民法院回龍觀法庭年僅38歲的法官馬彩云在住所樓下遭到當(dāng)事人報(bào)復(fù)，槍擊致死。一幕幕慘案，以血的事實(shí)昭告社會(huì)，加強(qiáng)法官職業(yè)安全保障刻不容緩。

一、法官的定位

孟子曰：徒善不足以為政，徒法不能以自行。法具有局限性，真正發(fā)揮法律的作用，離不開主體的職業(yè)素養(yǎng)、有效的法律體制和群眾的尚法意識(shí)。法官依法獨(dú)立行使國家審判權(quán)，是法律的執(zhí)杖者、捍衛(wèi)者，是司法公正的傳遞者、守護(hù)者，是實(shí)現(xiàn)法治中國的開拓者、領(lǐng)隊(duì)者。法官具有主體性，作為糾紛的權(quán)威解決者，處于審判三角結(jié)構(gòu)的中心位置，以依法中立裁判為己任。我國憲法和法律對(duì)司法獨(dú)立原則作出了規(guī)定，人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。法院獨(dú)立需要通過法官具體的獨(dú)立執(zhí)法活動(dòng)來體現(xiàn)，法官具有在職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)案件依法獨(dú)立作出判決、裁定、決定的權(quán)力，不受任何人、任何團(tuán)體非法干涉。明確法官的定位，排除一切外部干擾因素，為法官判案營造良好的執(zhí)法環(huán)境和條件，是實(shí)現(xiàn)司法公正的必要前提。一切危及法官安全，試圖以恐嚇、威脅法官影響案件結(jié)果的行為都是蔑視司法權(quán)威、挑戰(zhàn)司法公正的行為，應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)厲措施予以有效制止。

二、法官職業(yè)安全保障的法律根據(jù)

我國《法官法》第八條規(guī)定，法官依法審判案件不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉，人身、財(cái)產(chǎn)和住所安全受法律保護(hù)。

我國《民事訴訟法》第一百一十條規(guī)定，訴訟參與人和其他人應(yīng)當(dāng)遵守法庭規(guī)則，對(duì)哄鬧、沖擊法庭，侮辱、誹謗、威脅、毆打?qū)徟腥藛T，嚴(yán)重?cái)_亂法庭秩序的人，依法追究刑事責(zé)任；情節(jié)較輕的，予以罰款、拘留。第一百一十一條規(guī)定，訴訟參與人或者其他人對(duì)司法工作人員、訴訟參加人、證人、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人、協(xié)助執(zhí)行的人進(jìn)行侮辱、誹謗、誣陷、毆打或者打擊報(bào)復(fù)的，或以暴力、威脅或者其他方法阻礙司法工作人員執(zhí)行職務(wù)的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

我國《刑事訴訟法》第一百九十四條規(guī)定，對(duì)聚眾哄鬧、沖擊法庭或者侮辱、誹謗、威脅、毆打司法工作人員或者訴訟參與人，嚴(yán)重?cái)_亂法庭秩序，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

最高人民法院《關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》（以下簡稱《意見》）（法發(fā)〔2015〕13號(hào)）對(duì)加強(qiáng)法官的履職保障作出了規(guī)定，法官依法審判不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉；因依法履職遭受不實(shí)舉報(bào)、誣告陷害，致使名譽(yù)受到損害的，應(yīng)消除不良影響，維護(hù)法官良好聲譽(yù)；依法保護(hù)法官及其近親屬的人身和財(cái)產(chǎn)安全，依法及時(shí)懲治在法庭內(nèi)外恐嚇、威脅、侮辱、跟蹤、騷擾、傷害法官及其近親屬等違法犯罪行為；侵犯法官人格尊嚴(yán)，或者泄露依法不能公開的法官及其親屬隱私，干擾法官依法履職的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任；加大對(duì)妨礙法官依法行使審判權(quán)、誣告陷害法官、藐視法庭權(quán)威、嚴(yán)重?cái)_亂審判秩序等違法犯罪行為的懲罰力度，研究完善配套制度，推動(dòng)相關(guān)法律的修改完善。

從以上三部法律可以看出，我國對(duì)法官的人身保護(hù)只作了原則性的規(guī)定，沒有具體規(guī)定操作方法。在法庭上發(fā)生侮辱、誹謗、威脅、毆打?qū)徟腥藛T，情節(jié)較輕的，以罰款、拘留等強(qiáng)制手段予以處罰；對(duì)于情節(jié)較重的，根據(jù)刑法追究行為人的刑事責(zé)任。我國《刑法》只規(guī)定了“擾亂法庭秩序罪”，并沒有對(duì)法官進(jìn)行專門、特殊保護(hù)的條款，實(shí)踐中，對(duì)侵犯法官人身權(quán)益的行為只能依據(jù)普通法條進(jìn)行處罰。除此之外，這三部法律沒有提及對(duì)法官近親屬的人身、財(cái)產(chǎn)安全進(jìn)行保護(hù)，對(duì)于通過侮辱、誹謗、威脅、毆打法官近親屬，對(duì)法官心理、生活等方面造成壓力，影響法官中立判案的行為，法官及其近親屬只能通過一般手段予以解決。

《意見》的出臺(tái)，強(qiáng)調(diào)了對(duì)法官良好聲譽(yù)的維護(hù)，將法官的近親屬列入法官安全保障的主體范圍，明確了對(duì)法官及其近親屬隱私的保護(hù)，體現(xiàn)了最高人民法院加大法官人身、財(cái)產(chǎn)保護(hù)力度的決心，對(duì)法官職業(yè)安全保障制度的建立具有重大的積極意義。

三、法官職業(yè)安全保障的意義

落實(shí)法官職業(yè)安全保障制度，尊重法官權(quán)威，維護(hù)法官人身、財(cái)產(chǎn)安全，具有以下幾方面重要意義：

1.緩解人才流失，壯大法官隊(duì)伍

2015年的最高法院工作報(bào)告中提出，案多人少、人才流失問題突出，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)一線法官年人均辦案高達(dá)300多件。2016年的最高法院工作報(bào)告再次提及法院人員招聘困難、人才流失嚴(yán)重、法官短缺等問題。2010年至2014年間，北京法院系統(tǒng)已有500多人辭職調(diào)動(dòng)離開法院，法官流失現(xiàn)象嚴(yán)重，且主要集中在基層法院，離開的法官大部分經(jīng)驗(yàn)較豐富，能力較強(qiáng)，流失速度還在加劇。2014年上海法院系統(tǒng)共有105人離職，其中法官有86名（其中含17位審判長、43位碩士以上學(xué)歷擁有者、63位年富力強(qiáng)的“70后”）。職業(yè)安全問題是人民法官關(guān)心的重大問題，是法官離職的重要原因之一。加強(qiáng)法官安全保障，賦予法官及其近親屬人身、財(cái)產(chǎn)特殊保護(hù)，嚴(yán)厲懲處侮辱、謾罵、誹謗法官行為和威脅法官及家人安全行為，為法官掃清依法履職的安全障礙，維護(hù)法官尊嚴(yán)和人身、財(cái)產(chǎn)安全，提升法官職業(yè)榮譽(yù)感，有利于穩(wěn)住法官隊(duì)伍軍心，吸引更多優(yōu)秀人才進(jìn)入法院系統(tǒng)，壯大法官隊(duì)伍，為法院系統(tǒng)注入生機(jī)和活力。

2.維護(hù)司法權(quán)威，促進(jìn)司法公正

法院代表國家行使審判權(quán)，法官作為案件的審理者、裁判者，是法律的直接執(zhí)杖人。法官應(yīng)當(dāng)具備專業(yè)的法律知識(shí)和依法中立公正裁判的職業(yè)良知，但面對(duì)當(dāng)事人的無理謾罵、威脅，法官仍要時(shí)刻保持理性、克制，也無疑是對(duì)法官保持中立用權(quán)的巨大考驗(yàn)。對(duì)法官尊嚴(yán)的踐踏，對(duì)法官安全的威脅，是對(duì)法官權(quán)威的挑戰(zhàn)，亦是對(duì)法院裁判權(quán)威、對(duì)司法權(quán)威的挑戰(zhàn)。落實(shí)法官安全保障制度，是對(duì)法官尊嚴(yán)的維護(hù)，對(duì)法官中立裁判的庇護(hù)，亦是為司法公正保駕護(hù)航。

3.建立良性機(jī)制，推動(dòng)司改進(jìn)程

習(xí)近平總書記說：“人才資源是第一資源，也是創(chuàng)新活動(dòng)中最為活躍、最為積極的因素?！碧岣邔徟匈|(zhì)效，促進(jìn)司法公正，推動(dòng)司法改革進(jìn)程，離不開創(chuàng)新，離不開法院系統(tǒng)良性運(yùn)行機(jī)制的建立。解決人民群眾日益增長的多元司法需求與司法能力不足的矛盾，需要充分調(diào)動(dòng)廣大法官的積極性，不斷創(chuàng)新工作理念和工作方式，探尋多元化解方法，解決矛盾糾紛，讓人民群眾感受公平正義，提高人民的滿意度。法官隊(duì)伍是建立法院系統(tǒng)良性機(jī)制、推動(dòng)司法改革的主力軍。完善法官安全保障制度，有利于增強(qiáng)法官隊(duì)伍整體素質(zhì)，為司法改革提供動(dòng)力支持。

四、法官保護(hù)的措施

1.推進(jìn)新罪入刑，完善法官的法律保護(hù)

為了保障法官的尊嚴(yán)，英美法系將“藐視法庭罪”作為一項(xiàng)非常嚴(yán)重的犯罪，對(duì)侮辱藐視法官、擾亂法庭秩序、干擾法庭執(zhí)行責(zé)任人員履職的行為，處以嚴(yán)厲懲罰。英國、美國、中國香港地區(qū)都對(duì)“藐視法庭罪”作出了明確規(guī)定。大陸法系國家，例如法國、意大利、韓國，也將“藐視法庭罪”寫入刑法中。我國《刑法》只規(guī)定了“擾亂法庭秩序罪”，建議將侮辱誹謗法官罪、暴力毆打法官罪等相關(guān)罪名寫入刑法，并將法官近親屬的相關(guān)權(quán)益列入刑法保護(hù)范疇，通過推進(jìn)新罪入刑，為法官群體提供刑法特殊保護(hù)依據(jù)，提高法官法律地位，維護(hù)法官獨(dú)立審判權(quán)。同時(shí)完善訴訟法的規(guī)定，建立“藐視法庭罪”立案、偵查、審判的特殊配套制度，嚴(yán)厲打擊侮辱法官、藐視法庭的行為。

2.建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)法官保護(hù)力度

一是打造專業(yè)的法官安全護(hù)衛(wèi)隊(duì)。健全針對(duì)法官保護(hù)的執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)范，壯大司法警察隊(duì)伍，完善刑事、民事、行政等案件審理過程中突發(fā)事件的應(yīng)急措施，加強(qiáng)公檢法等各部門之間的分工協(xié)作，擴(kuò)大法官及其近親屬安全保障的范圍，為法官提供良好、安全的職業(yè)和生活環(huán)境。二是建立安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。建立法官風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度、風(fēng)險(xiǎn)情報(bào)收集制度和風(fēng)險(xiǎn)防范處理制度，由法官和各部門共同發(fā)現(xiàn)、排除潛在風(fēng)險(xiǎn)，防止法官及其親屬人身、財(cái)產(chǎn)安全受到侵害。三是建立法官人身、財(cái)產(chǎn)安全保險(xiǎn)制度。法官以定紛止?fàn)帪槁氊?zé)，被稱為“刀尖上的舞者”。為法官購買意外傷害保險(xiǎn)和家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，是充分利用市場(chǎng)資源，實(shí)現(xiàn)法官人身、財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)分擔(dān)的有效途徑，有助于增強(qiáng)法官抵御職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力，提升法官權(quán)利救濟(jì)水平。

3.強(qiáng)化法官教育輔導(dǎo)，降低法官安全風(fēng)險(xiǎn)

一是提高法官安全意識(shí)和突發(fā)事件處理能力。編發(fā)安全指導(dǎo)手冊(cè)、定期組織安全輔導(dǎo)講座，為法官提供常規(guī)性的安全教育指導(dǎo)；聘請(qǐng)專業(yè)安全咨詢師、分享涉法官安全典型案例，解決法官安全防范方面的疑難問題，提高法官風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急能力。二是提升法官職業(yè)素養(yǎng)。樹立法官的權(quán)威，要求法官具備專業(yè)的法律知識(shí)外，還要具有崇高的職業(yè)道德，要有正直、正派的人格魅力。加強(qiáng)法官理論素養(yǎng)、綜合素養(yǎng)、人格素養(yǎng)培訓(xùn)，保證法官在尊重當(dāng)事人人格的前提下，綜合法律知識(shí)與其他學(xué)科知識(shí)，全面分析案情，作出中立、公正裁判，從而獲得當(dāng)事人的尊重，提高法官權(quán)威和司法權(quán)威，降低職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。三是增強(qiáng)法官心理調(diào)控能力。參加訴訟的當(dāng)事人往往心理脆弱敏感、情緒易偏激。法官掌握心理輔導(dǎo)知識(shí)，具備情緒調(diào)控能力，有助于平緩當(dāng)事人的暴躁情緒，理性解決矛盾糾紛，提高案件處理效率，降低安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)。

4.加大宣傳力度，提高民眾法治意識(shí)

一是加強(qiáng)普法教育。以微博、微信、法治專欄、短片電影等形式，將紛繁復(fù)雜的法律條文與典型案例相結(jié)合，向公眾普及基本的法律知識(shí)，幫助公眾理解、分清道德與法的規(guī)范范圍，避免將道德與法的矛盾糾紛解決方式相混同，減少對(duì)法官依法適用法律解決糾紛的困惑和誤解。二是樹立法官在人民心中的正面形象。英國法學(xué)家丹寧勛爵認(rèn)為，公正必須來源于信任。法官失去人民的信任，法律也會(huì)因此而名譽(yù)掃地，國家的穩(wěn)定將因此而動(dòng)搖。提高法官的威信，不等同于將法官生活神秘化，與群眾生活脫節(jié)。要積極宣傳法官正面典型形象，將法官的生活平凡化、使命神圣化，加強(qiáng)人民群眾對(duì)法官的理解、信任和支持，建立法官與群眾之間相互理解、溝通的橋梁，將每個(gè)陌路人轉(zhuǎn)化為保護(hù)法官安全、保衛(wèi)法官尊嚴(yán)的護(hù)衛(wèi)兵。三是營造法治文化氛圍。增強(qiáng)公眾尊法守法意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、公正意識(shí)，轉(zhuǎn)變當(dāng)事人思想，以證據(jù)呈現(xiàn)事實(shí)，將訴訟定義為維護(hù)公平正義的矛盾糾紛解決方式，而不是維護(hù)當(dāng)事人自己利益的工具和手段。良好的法治文化氛圍，有利于避免因證據(jù)不足致使當(dāng)事人對(duì)法律喪失信心的情況，防止守法者向激進(jìn)的違法者傾斜，使公平正義進(jìn)駐公眾心中，為社會(huì)發(fā)展圍起司法公正的綠色防護(hù)之林。

注釋：

①“湖北十堰4名法官在辦公樓內(nèi)被捅傷”，載中國新聞網(wǎng)

②“北京昌平法院法官馬彩云遭2名歹徒槍擊殉職”，載中國法院網(wǎng)

③“2015年最高人民法院工作報(bào)告（全文實(shí)錄）”，載人民網(wǎng)

④“2016年最高人民法院工作報(bào)告（全文實(shí)錄）”，載人民網(wǎng)

⑤“北京市高院院長：北京法院系統(tǒng)5年流失500余法官”，載中國新聞網(wǎng)

⑥“法院系統(tǒng)法官流失問題嚴(yán)峻：壓力大待遇低是主因”，載觀察者

⑦習(xí)近平：《在十八屆中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》，2013年9月30日

⑧[英]丹寧勛爵：《法律的正當(dāng)程序》，李克強(qiáng)、楊百揆、劉庸安譯，法律出版社2015年版，第10頁

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