（010020 內(nèi)蒙古能源發(fā)電投資集團有限公司電力工程技術(shù)研究院 內(nèi)蒙古 呼和浩特）

黨的十八屆三中全會《決定》指出，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。在十八屆中央紀(jì)委第三次全會上，習(xí)近平總書記強調(diào)指出，要落實黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，黨委、紀(jì)委或其他相關(guān)職能部門都要對承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任做到守土有責(zé)，要強化責(zé)任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。這一重要指示要求，為深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了根本指引，是十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革部署的一個重點。

一、“兩個責(zé)任”的具體內(nèi)容

“兩個責(zé)任”是在黨的十八屆三中全會上第一次明確提出。黨委的主體責(zé)任，包括主體結(jié)構(gòu)、責(zé)任內(nèi)容和主體能力。從主體結(jié)構(gòu)上看，黨委的主體責(zé)任主要包括三個責(zé)任，即黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任、黨委主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)班子成員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；從責(zé)任內(nèi)容上看，黨委的主體責(zé)任具體表現(xiàn)在五個方面：加強領(lǐng)導(dǎo)，選好用好干部；堅決糾正損害群眾利益的行為；強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗；領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)查處違紀(jì)違法問題；黨委主要負(fù)責(zé)同志要管好班子、帶好隊伍，當(dāng)好廉潔從政的表率等。從主體能力上看，指各級黨委建立完善腐敗治理體系和實現(xiàn)腐敗治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)力，統(tǒng)籌能力、協(xié)調(diào)能力、治理能力和保障能力等。

紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，主要包括監(jiān)督的地位、對象和職責(zé)內(nèi)容。從監(jiān)督地位上看，黨的各級紀(jì)律檢查委員會是從事黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)，具有黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威地位和不可替代的作用。從監(jiān)督對象上看，紀(jì)委的監(jiān)督對象主要包括黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。從監(jiān)督責(zé)任來看，紀(jì)委的監(jiān)督職責(zé)主要包括：協(xié)助同級黨委組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作，組織開展對黨內(nèi)監(jiān)督工作的督促檢查；對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力情況進行監(jiān)督。

二、落實“兩個責(zé)任”過程中存在的一些問題

1.思想認(rèn)識不端正

黨組織負(fù)責(zé)人始終認(rèn)為落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是紀(jì)委的事，黨委主要是提要求、聽匯報；有些黨組織負(fù)責(zé)人把“一崗雙責(zé)”的要求僅僅理解為自己作為班子負(fù)責(zé)人帶頭執(zhí)行廉潔自律，對部下要求的不嚴(yán)，管理約束的不多；有的業(yè)務(wù)單位，只片面注重業(yè)務(wù)工作，而對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作只是務(wù)務(wù)虛功，發(fā)幾份文件，開幾場會議，簽幾份責(zé)任書；這種認(rèn)識使得黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨委政府的中心工作相脫節(jié)等情況。

2.主體責(zé)任不清晰

黨組織是貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任主體，有的單位的負(fù)責(zé)人認(rèn)為黨委只是領(lǐng)導(dǎo)主體，不是工作主體，造成黨委“只掛帥、不出征”的局面。在實際工作中一些黨組織對上級紀(jì)檢監(jiān)察組織的工作要求在理解上斷章取義，執(zhí)行上有偏差，責(zé)任制的龍頭作用體現(xiàn)不夠，普遍存在以紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任來代替黨委的主體責(zé)任，或者由紀(jì)檢監(jiān)察組織來包辦黨委的主體責(zé)任，存在定位不準(zhǔn)、責(zé)任不清等問題，沒有把黨要管黨、從嚴(yán)治黨的一貫要求和政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來。

3.監(jiān)督責(zé)任未落實

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定指出：“各級紀(jì)委協(xié)助同級黨委開展對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況的檢查考核，依職責(zé)開展責(zé)任追究工作”。然而在具體工作中，紀(jì)檢監(jiān)察組織在開展責(zé)任追究方面面臨較大壓力和阻力，存在不想追究、不愿追究、不敢追究、難以追究的現(xiàn)象；責(zé)任追究手段常僅限于通報批評、誡勉談話和組織處理，較少給予黨政紀(jì)處分；部分紀(jì)檢監(jiān)察組織對本單位的“三重一大”事項集體決策制度監(jiān)督檢查不力，督促、巡查、指導(dǎo)所聯(lián)系單位抓好反腐倡廉建設(shè)和效能建設(shè)不到位；基層紀(jì)檢監(jiān)察組織參與的事務(wù)多、檢查多，把紀(jì)檢監(jiān)察工作看成了“副業(yè)”。

三、落實“兩個責(zé)任”的對策和建議

1.理清工作職責(zé)，強化“三個責(zé)任”

一是強化“一把手”的第一責(zé)任。落實黨委主體責(zé)任，首先是“一把手”必須堅定清醒，主動擔(dān)當(dāng)組織領(lǐng)導(dǎo)之責(zé)、教育管理之責(zé)、檢查考核之責(zé)、責(zé)任追究之責(zé)、支持執(zhí)紀(jì)之責(zé)。對黨風(fēng)廉政建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。對苗頭性、傾向性問題要及時批評教育，防止小問題演變成大問題。二是在落實“兩個責(zé)任”的過程中，分管領(lǐng)導(dǎo)作為某個工作的直接領(lǐng)導(dǎo)，同樣要強化責(zé)任意識，主要體現(xiàn)在五個方面，即主動研究部署、支持查辦案件、加強督促指導(dǎo)、參加檢查考核、嚴(yán)格廉潔自律。三是紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。紀(jì)委既是監(jiān)督主體、執(zhí)紀(jì)主體，也是問責(zé)主體、管理主體，要切實擔(dān)負(fù)起紀(jì)律監(jiān)督責(zé)任，同時還要加強對同級黨委的監(jiān)督。

2.探索新的載體，創(chuàng)新履職方式

一是要建立述職述廉述紀(jì)述作風(fēng)制度。由各黨委和下屬單位主要負(fù)責(zé)人在黨委會或紀(jì)檢監(jiān)察工作會上開展四述活動，接受質(zhì)詢和測評，其他領(lǐng)導(dǎo)干部在干部職工會、考核匯報會上述職述廉述紀(jì)述作風(fēng)，進行民主評議。二是推行紀(jì)委約談制度。由紀(jì)委約談下級黨委、紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人，從黨委、紀(jì)委兩個方面了解主體責(zé)任落實和個人廉潔從政情況，及時督促解決落實“兩個責(zé)任”中存在的突出問題。三是完善經(jīng)常性監(jiān)督檢查制度。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察組織的職能作用，加強和改進監(jiān)督的形式、途徑、方式，深入了解各部門單位，尤其是重點領(lǐng)域、部門單位反腐倡廉重點工作進展情況及黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”落實情況，協(xié)調(diào)解決遇到的實際困難，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，限期整改糾正。

3.優(yōu)化檢查方式，注重結(jié)果運用

一是修改完善責(zé)任考核辦法，建立定性與定量相結(jié)合的考核指標(biāo)體系，使檢查考核工作不僅有總體判斷，更有細(xì)節(jié)評價和量化標(biāo)準(zhǔn)，讓指標(biāo)體系成為落實主體責(zé)任的“指揮棒”。二是緊扣當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)重點，對年度任務(wù)分解中的一些重要工作適時開展重點督查，跟蹤任務(wù)進展情況，提升監(jiān)督實效。三是強化考核結(jié)果運用，認(rèn)真研究確定考核等次，及時召開考核結(jié)果通報會，對考核基本合格和不合格的責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)進行組織處理、誡勉談話，并限期整改。

4.嚴(yán)格責(zé)任追究，完善問責(zé)機制

要研究制定責(zé)任追究實施辦法，明確啟動責(zé)任追究的具體情形，準(zhǔn)確區(qū)分黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、個人責(zé)任與集體責(zé)任、直接責(zé)任與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成有錯必糾、有責(zé)必問的責(zé)任追究制度。要研究落實中央關(guān)于“一案雙查”規(guī)定的具體措施，細(xì)化相關(guān)要求和具體內(nèi)容，做到既查清當(dāng)事人的違紀(jì)違法行為，又查清當(dāng)事人所在黨政組織及其領(lǐng)導(dǎo)干部在主體責(zé)任方面的失職瀆職問題。

作者簡介：

曹建（1983～），女，蒙古族，內(nèi)蒙古呼和浩特市人，大學(xué)本科學(xué)歷，政工師職稱，現(xiàn)從事黨務(wù)和組織工作。