（730070 西北師范大學(xué) 甘肅 蘭州）

摘 要：國家工作人員利用職務(wù)上的便利，濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，玩忽職守等違法亂紀(jì)行為嚴(yán)重?fù)p壞了黨和國家的形象，危害國家正常的政治經(jīng)濟管理秩序，敗壞社會風(fēng)氣，成為阻礙國家發(fā)展和崛起的巨大阻礙。其產(chǎn)生和發(fā)展的原因是多方面的，有個人層面的原因，也有國家制度結(jié)構(gòu)方面的因素。隨著國家反腐敗斗爭的不斷深入，打擊和預(yù)防是根本上遏制國家工作人員職務(wù)犯罪的有效途徑。通過立法機關(guān)對法律的完善，行政機關(guān)完善公務(wù)人員的紀(jì)律條例，司法機關(guān)改進對職務(wù)犯罪的預(yù)防工作，多管齊下。全面推進懲治和預(yù)防腐敗的體系建設(shè)，建立法治國家，做到積極預(yù)防并減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：職務(wù)犯罪；犯罪預(yù)防；反腐斗爭

新中國自成立以來，共產(chǎn)黨一直注重對自身黨風(fēng)廉政的建設(shè)，嚴(yán)厲懲治腐敗，把國家工作人員利用職務(wù)犯罪的行為作為打擊的重點。先后查處了一大批黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部。雖然查處力度不斷加強，但是腐敗行為在個別地區(qū)仍然愈演愈烈，從嚴(yán)治黨，嚴(yán)懲腐敗的舉措并沒有讓一部分人“收手”。針對這種現(xiàn)象，如何更好地打擊職務(wù)犯罪行為對減少和遏制職務(wù)犯罪在當(dāng)下具有重要現(xiàn)實意義。職務(wù)犯罪已經(jīng)成為國家政治、經(jīng)濟、科技、文化健康發(fā)展的巨大障礙，懲治黨和國家中那些濫用職權(quán)妨害國家機關(guān)正?；顒拥暮θ褐R，凈化社會環(huán)境，積極預(yù)防職務(wù)犯罪，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，對實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有十分重要的意義。

一、職務(wù)犯罪的定義和特征

（一）職務(wù)犯罪的概念

職務(wù)犯罪主要是指掌握一定實權(quán)的國家公務(wù)人員濫用職權(quán)、謀取私利、侵犯公共利益的犯罪，其本質(zhì)特征是以權(quán)謀私、權(quán)錢交易。主要表現(xiàn)有貪污賄賂、濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私枉法等，是腐敗現(xiàn)象的集中表現(xiàn)形式。職務(wù)犯罪作為特殊主體利用國家職權(quán)實施的犯罪有其固有的特點。

（二）職務(wù)犯罪的特征

（1）犯罪主體的特殊性。我國刑法規(guī)定，職務(wù)犯罪的主體是國家工作人員。這既包括了國家機關(guān)從事公務(wù)的人員，也包括了在國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位中從事公務(wù)的人員。以及其他依照法律從事公務(wù)的人員，主要是指依法履行職責(zé)的各級人大代表，政協(xié)委員，協(xié)助政府管理村民委員會的基層組織人員。

（2）犯罪手段多樣化。職務(wù)犯罪是國家工作人員利用職權(quán)違反刑法的總稱。其具體行為主要有貪污受賄，挪用公款等經(jīng)濟犯罪行為；濫用職權(quán)，徇私枉法，玩忽職守的瀆職行為。還有侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)力的行為，例如刑訊逼供、非法搜查、暴力取證等違法犯罪行為以及破壞國家對公務(wù)活動的規(guī)章規(guī)范等行為?？梢钥闯雎殑?wù)犯罪種類多樣，涵蓋了多種犯罪類型。

（3）犯罪手段的隱蔽性。在職務(wù)犯罪中，官員的受賄行為由于本身具有隱蔽性，不易被司法機關(guān)取證調(diào)查，也很難被揭發(fā)檢舉，隨著國家反腐打擊力度的加大，官員的受賄行為也從和行賄人的雙方權(quán)錢交易發(fā)展到有官員的近親屬代替參與接收賄賂的行為，從而規(guī)避法律的制裁。斂財方式從明目張膽的貪污挪用公款轉(zhuǎn)變到更為隱蔽的幕后交易方式。

（4）犯罪人員呈現(xiàn)低齡化和高層次。過去官員的貪污腐敗問題往往出現(xiàn)在其政治生涯的晚期。經(jīng)常會出現(xiàn)“59歲現(xiàn)象”。就是想在退休離職前抓緊撈一筆，退休后逃避法律的懲罰。由于國家反腐政策的調(diào)整，退休已經(jīng)不是官員的保護傘，退休人員也有可能被調(diào)查。剛上任的年輕國家工作人員由于被社會形形色色的誘惑腐蝕，也出現(xiàn)了大量職務(wù)犯罪的現(xiàn)象。其中不乏碩士、博士一類的高學(xué)歷和在工作能力強的精英。面對這些曾經(jīng)是黨和國家培養(yǎng)起來的人才，現(xiàn)在成為違法犯罪的敗類，不禁讓人感到惋惜。

二、職務(wù)犯罪的危害

（一）對政權(quán)根基的動搖

職務(wù)犯罪是同中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨所背離的，它的滋生蔓延關(guān)系到黨和國家的生死存亡。一個政權(quán)的維系取決于公眾對政治體系合法性的確認(rèn)和信仰?，F(xiàn)實生活中，官員的職務(wù)犯罪行為可能演變成為群體事件。一部分不明是非的群眾往往會在政府大門前集會，示威，更有甚者沖擊黨和國家機關(guān)大樓也是經(jīng)常出現(xiàn)在報端。職務(wù)犯罪削弱黨和政府的執(zhí)政能力，這種情況將導(dǎo)致百姓對政府信任度的下降。

（二）對國家秩序的破壞

職務(wù)犯罪是國家工作人員的犯罪，作為黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)者自身背離法律的要求，踐踏法律的尊嚴(yán)，這將會在根本上動搖法律的權(quán)威，動搖政策的執(zhí)行，違背國家依法治國的戰(zhàn)略方針。政府的良性運作是社會穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展的根本保證，職務(wù)犯罪從根本上破壞了政府的效能和形象。這會使得政府指定的政策難以推行，人民群眾失去對政府的信心，從而引發(fā)一系列的矛盾問題。這都潛在的危害國家的安全和穩(wěn)定。

（三）對市場經(jīng)濟的阻礙

職務(wù)犯罪中那些貪污受賄以及挪用公款的破壞正常經(jīng)濟秩序的犯罪，既破壞社會資源按照市場規(guī)律實行優(yōu)化配置的調(diào)節(jié)方式，又使得國家經(jīng)濟企業(yè)接連出現(xiàn)虧損破產(chǎn)?，F(xiàn)實情況中出現(xiàn)很多國有企業(yè)資產(chǎn)被賤賣導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的狀況。一些國有大型企業(yè)存在嚴(yán)重的貪污受賄和資產(chǎn)浪費的現(xiàn)象，導(dǎo)致很多企業(yè)破產(chǎn)重組。職務(wù)犯罪所體現(xiàn)的分配原則是按權(quán)力分配，即按權(quán)力的大小和濫用次數(shù)的多少決定分配原則，這與按勞分配的市場價值相背離。

（四）對價值觀念的誤導(dǎo)

職務(wù)犯罪與國家權(quán)力的濫用是相輔相成的，濫用國家權(quán)力的行為在給一部分人帶來利益的同時，也會給國家或者另一部分人帶來危害和不公，影響社會的公平正義，破壞社會主義核心價值觀。敗壞社會風(fēng)氣，導(dǎo)致社會充滿浮躁和怨氣，激起了人們內(nèi)心對貪圖享樂的追求。這都是日后成為滋生腐敗的溫床。是對中國傳統(tǒng)價值觀念追求的高尚情操和品德的嚴(yán)重威脅和挑戰(zhàn)。

三、產(chǎn)生職務(wù)犯罪的原因

（一）個人政治素養(yǎng)低缺乏政治信仰

職務(wù)犯罪中干部大多數(shù)缺乏政治信仰，不把自身的權(quán)力當(dāng)做一種責(zé)任和使命，造福一方百姓。而是當(dāng)做自己展示自己權(quán)威和大肆斂財?shù)墓ぞ摺Ｋ栽趽?dān)任國家領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)期間，缺乏對自身的約束，崇尚權(quán)力和金錢，世界觀、價值觀扭曲，把手中的權(quán)力視為交換的籌碼，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，把公正執(zhí)法扔到了腦后。究其根本原因是丟掉了全心全意為人民服務(wù)的基本思想，動搖了理想信念。缺乏作為一名共產(chǎn)黨員和一名合格國家公務(wù)人員應(yīng)該具備的素質(zhì)和要求。

（二）權(quán)力集中缺少監(jiān)督和制約

權(quán)力過分集中是我國黨政領(lǐng)導(dǎo)體制中傳統(tǒng)的弊端。權(quán)力過分集中必然會出現(xiàn)官僚主義。國家工作人員之所以走上腐敗的道路一方面有其個人的種種因素，另一方面體制的弊端也會導(dǎo)致一部分想要鋌而走險的人以身試行。對于制度而言，我們必須認(rèn)真檢討制度存在的缺陷和疏漏。因為過分集權(quán)的體制以及缺乏必要的監(jiān)管手段才為某些掌權(quán)人提供了濫用職權(quán)的可能。權(quán)力過大不僅膨脹了他們的個人意志，更是導(dǎo)致無人敢去監(jiān)管。在現(xiàn)實中監(jiān)管部門總是不能及時發(fā)現(xiàn)和挽救官員的違法行為，官員一步步走向罪惡的深淵直到被審判，有的長達數(shù)十年。對于官員問題的各種匿名舉報往往流于形式。即便展開調(diào)查，沒過多久也就不了了之。因此個人權(quán)力集中加上缺乏有效監(jiān)管是職務(wù)犯罪盛行的重要原因。

（三）法制觀念淡薄

一些官員的進步并不是進過嚴(yán)格正規(guī)的選拔方式成長起來，對于那些買官和投機倒把的官員，首先自身素質(zhì)不高，思想道德低下，更缺乏法制觀念。不能嚴(yán)格按照上級要求執(zhí)行國家政策，而是自己拍板，心血來潮想出什么花樣就急于實踐，對國家土地大肆開發(fā)，破壞國家統(tǒng)一的規(guī)劃，破壞環(huán)境違反法律。對自己的收受回扣，接收禮物行為認(rèn)為是人之常情，禮尚往來。嚴(yán)重缺乏法治觀念和政治覺悟。觸犯了法律法規(guī)卻渾然不知，踐踏了法律的尊嚴(yán)卻不以為然。

四、預(yù)防職務(wù)犯罪的對策

預(yù)防職務(wù)犯罪是一項需要長期堅持的戰(zhàn)略任務(wù)，不可能在短期內(nèi)一蹴而就。要想根治腐敗，徹底減少職務(wù)犯罪，必須“堅持標(biāo)本兼治，教育史基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。”[1]

首先，要從制度下手，要想從源頭上治理腐敗，關(guān)鍵是通過體制與政策創(chuàng)新，切實轉(zhuǎn)變政府的職能。政府作為國家正常運行的“機器”，參與社會的方方面面，但有時候觸角伸的過長就容易滋生腐敗問題。在一些國有企業(yè)部門堅持政企分開，對可以由市場自身調(diào)節(jié)的事項，就要減少政府的干預(yù)。使我國的政府形態(tài)從職能型政府轉(zhuǎn)變向服務(wù)型政府。通過精簡放權(quán)，減少國家工作人員手中的權(quán)力，使國家工作人員真正變成人民的公仆。只有從源頭上減少權(quán)力的濫用，才能使腐敗失去存在的社會基礎(chǔ)和滋生的土壤。失去了滋生腐敗的土壤，也就達到了國家反腐倡導(dǎo)的讓官員不能腐。

其次，對職務(wù)犯罪預(yù)防應(yīng)從自律和他律兩方面入手。一是自律。即主動消除內(nèi)心想要利用職權(quán)犯罪的動機，嚴(yán)格約束自己的行為。作為一名國家工作人員，必須加強理論學(xué)習(xí)，提高思想政治水平。領(lǐng)悟和貫徹黨和國家的路線、方陣、政策，時刻牢記黨的宗旨和性質(zhì)，全心全意為人民服務(wù)，努力實現(xiàn)自身的價值，自覺“免疫”社會的誘惑和侵蝕，做一名合格的國家工作人員。同時還要注重自身道德修養(yǎng)的建設(shè)，恪守職業(yè)道德，培養(yǎng)正確的人生觀，價值觀，權(quán)力觀，加強法律意識和紀(jì)律意識。二是他律。即被動放棄實施職務(wù)犯罪。他律是從客觀上對犯罪行為的一種抑制，固然這需要建立在完備的制度基礎(chǔ)之上?！靶姓w制改革創(chuàng)新，才是行政監(jiān)督體制逐漸完善的不竭動力?！盵2]只要建立健全國家職能，不給想實施職務(wù)犯罪的人以可乘之機，提高犯罪成本，才能有效防止職務(wù)犯罪的發(fā)生。這樣才能徹底打消國家工作人員利用職務(wù)的便利想要違法亂紀(jì)的犯罪意圖，真正做到不想腐。

最后，堅持以法治腐，把反腐敗斗爭納入法制化的軌道?！氨O(jiān)督好比是制動機，只有具備可靠、完善的監(jiān)督機制，才能保證列車不至于出軌?！盵3]貫徹刑法的基本原則，做到罪刑法定，讓國家工作人員的違法亂紀(jì)行為有法可依，堅持罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則。嚴(yán)格適用法律，讓犯罪分子犯多大的罪就承擔(dān)多重的刑事責(zé)任。堅持人人平等的原則，不能因為是官員就有天然的保護傘。十八大以來，黨中央充分顯示了懲治腐敗的決心，加強黨紀(jì)條例，加大對官員的約束和調(diào)查，這都很好的規(guī)范了國家工作人員的行為準(zhǔn)則和思想道德。只有在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下社會才能充滿清風(fēng)和正氣。國家工作人員才不敢腐。

孟德斯鳩曾經(jīng)說過：“一個良好的立法者關(guān)心預(yù)防犯罪多于懲罰犯罪，注意激勵良好的風(fēng)俗多于實行懲罰?！币簿褪钦f只有對職務(wù)犯罪提前干預(yù)，進行良好的預(yù)防，才能鞏固懲罰的效果，真正做到懲罰和教育相結(jié)合。隨著我國經(jīng)濟政治的發(fā)展，創(chuàng)新和完善我國職務(wù)犯罪的防治措施，有助于補充和完善我國反腐敗的法律法規(guī)，從而為今后指導(dǎo)司法機關(guān)更好的踐行法律提供支撐和幫助。筆者認(rèn)為，國家工作人員作為國家的代表，其廉潔自律對國家的發(fā)展和進步至關(guān)重要。因此，提升公務(wù)人員的個人素質(zhì)，健全我國的政治體制，加上全社會的參與和監(jiān)督，多管齊下才能保證國家政治清明。只有讓每一個公民樹立法治觀念和主人翁意識，國家和社會的運轉(zhuǎn)才能正步入良性的軌道。用法治武器限制權(quán)力的濫用，有貪必肅，有腐必懲，讓反腐始終沒有終點。我們堅信只要將依法治國的觀念深入到每一個黨員干部的內(nèi)心，在黨和國家的正確領(lǐng)導(dǎo)下，必將徹底鏟除滋生腐敗的土壤。

參考文獻：

[1]江澤民.論黨的建設(shè)——面向新世紀(jì)的中國共產(chǎn)黨[M].人民出版社，1997.86.

[2]郭澤林.加強我國行政監(jiān)督機制的戰(zhàn)略思考[J].中國行政管理，1999（12）：73-74.

[3]孫謙，尹伊君.國家工作人員職務(wù)犯罪論[J].法學(xué)研究，1998（4）：54-68.

作者簡介：

陶侃（1989～ ），男，甘肅金昌人，西北師范大學(xué)2013級刑法學(xué)專業(yè)碩士研究生，研究方向：刑法學(xué)。