（710300 戶縣人民檢察院 陜西 西安）

摘 要：長(zhǎng)期以來(lái)，司法實(shí)務(wù)界竭力呼吁在修改的刑事訴訟法中加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查工作的法律保障，這次確立的指定居所監(jiān)視居住制度顯然充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。但由于指定居所監(jiān)視居住存在諸多問(wèn)題，同時(shí)，也給檢察機(jī)關(guān)提出了新的挑戰(zhàn)。筆者以我國(guó)指定居所監(jiān)視居住的立法規(guī)定為基礎(chǔ)，主要探究檢察機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中適用該制度面臨的難題，并提出完善建議。

關(guān)鍵詞：指定居所；監(jiān)視居??；國(guó)家賠償

新《刑事訴訟法》第73條規(guī)定“監(jiān)視居住應(yīng)當(dāng)在犯罪嫌疑人、被告人的住處執(zhí)行；無(wú)固定住處的，可以在指定的居所執(zhí)行。對(duì)于涉嫌危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、特別重大賄賂犯罪，在住處執(zhí)行可能有礙偵查的，經(jīng)上一級(jí)人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，也可以在指定的居所執(zhí)行。但是，不得指定在羈押場(chǎng)所、專門的辦案場(chǎng)所執(zhí)行”。該條規(guī)定了指定居所監(jiān)視居住的兩種情況，一是對(duì)于沒(méi)有固定住處且需要采取監(jiān)視居住措施的犯罪嫌疑人、被告人可以指定居所監(jiān)視居?。欢巧嫦游：?guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、特別重大賄賂犯罪且在住處執(zhí)行監(jiān)視居住可能有礙偵查的可以指定居所監(jiān)視居住。實(shí)際上，該措施主要運(yùn)用在檢察機(jī)關(guān)偵查特別重大賄賂犯罪案件中，因此本文主要研究檢察機(jī)關(guān)在適用指定居所監(jiān)視居住制度中存在的法律問(wèn)題及其如何進(jìn)一步完善。

一、指定居所監(jiān)視居住制度的法律屬性

指定居所監(jiān)視居住的立法意圖可能是減少拘留、逮捕，將監(jiān)視居住定位于減少羈押的替代措施。監(jiān)視居住同取保候?qū)忣愃?，都是限制犯罪嫌疑人、被告人人身自由的?qiáng)制措施，但限制自由的程度不同?，F(xiàn)行刑事訴訟法對(duì)這兩種強(qiáng)制措施規(guī)定了相同的適用條件。考慮到監(jiān)視居住的特點(diǎn)和實(shí)際執(zhí)行情況，將監(jiān)視居住定位于減少羈押的替代措施。四川大學(xué)法學(xué)院教授左衛(wèi)民將指定監(jiān)視居住定位為具有中國(guó)特色的第六種強(qiáng)制措施。筆者認(rèn)為，指定監(jiān)視居住既不同于傳統(tǒng)語(yǔ)義下的監(jiān)視居住制度，也不同于拘留、逮捕等羈押性強(qiáng)制措施，還不同于取保候?qū)彽确橇b押性強(qiáng)制措施，與現(xiàn)行的監(jiān)視居住在適用條件、法律后果上都不相同，而是一種介于羈押與非羈押之間的半羈押強(qiáng)制措施。

二、檢察機(jī)關(guān)適用指定居所監(jiān)視居住的意義

第一，新刑事訴訟法針對(duì)重大賄賂犯罪的指定居所監(jiān)視居住彌補(bǔ)了取保候?qū)徟c逮捕之間的真空地帶，具有二者不可替代的作用。在司法實(shí)踐中，對(duì)某些案件適用指定監(jiān)視居住，可以避免陷入對(duì)不適宜取保候?qū)彙⒆∷捅O(jiān)視居住的犯罪嫌疑人放任自由或?qū)Σ环狭b押條件的犯罪嫌疑人不當(dāng)羈押的兩難困境。

第二，能夠有效排除犯罪嫌疑人妨礙偵查的情況，有利于收集證據(jù)。檢察機(jī)關(guān)在查辦特別重大賄賂案件時(shí)，指定居所監(jiān)視居住可以徹底地將嫌疑人置于執(zhí)行機(jī)關(guān)的控制之下，可以使檢察機(jī)關(guān)掌握犯罪嫌疑人的心理和精神狀態(tài)，通過(guò)對(duì)犯罪嫌疑人的完全監(jiān)控，偵查部門可以選擇在犯罪嫌疑人精神松懈、心理防線接近崩潰時(shí)進(jìn)行及時(shí)的審訊，從而得到預(yù)期效果。

三、在實(shí)務(wù)中適用指定居所監(jiān)視居住面臨的問(wèn)題

指定居所監(jiān)視居住制度的實(shí)施對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦理特別重大賄賂犯罪案件帶來(lái)了方便，提供了充裕的偵查時(shí)間，對(duì)打擊犯罪有一定的積極作用，但在其實(shí)施中也存在許多新的問(wèn)題：一是學(xué)界對(duì)監(jiān)視居住的擔(dān)憂主要集中在實(shí)踐中某些監(jiān)視居住存在監(jiān)視居住場(chǎng)所指定化、指定居所監(jiān)視居住羈押化從而淪為變相羈押；二是犯罪嫌疑人的人權(quán)保障難以實(shí)現(xiàn)。在沒(méi)有外在限制和約束下展開的詢問(wèn)似乎更易發(fā)生問(wèn)題。指定居所監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人是24小時(shí)處于執(zhí)行機(jī)關(guān)的監(jiān)視之下的，對(duì)嫌疑人的詢問(wèn)將沒(méi)有時(shí)間間隔、時(shí)間長(zhǎng)短的限制，一切可以利用的偵查訊問(wèn)手段和技巧都可以在完全控制嫌疑人的情況下便利地實(shí)施，難免會(huì)出現(xiàn)侵犯犯罪嫌疑人人權(quán)的情況；三是新《刑事訴訟法》規(guī)定指定監(jiān)視居住的執(zhí)行機(jī)關(guān)是公安機(jī)關(guān)，其檢察機(jī)關(guān)在必要是時(shí)候只有協(xié)助執(zhí)行的權(quán)利，這在司法實(shí)踐中不具有可操作性。這既不利于對(duì)案件的偵查，而且又容易造成犯罪嫌疑人脫逃或發(fā)生其他違反監(jiān)視居住規(guī)定的行為；四是缺乏完備的救濟(jì)制度，新《刑事訴訟法》只規(guī)定了對(duì)指定監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人所適用的時(shí)間可以折抵刑期，而在對(duì)犯罪嫌疑人被錯(cuò)誤執(zhí)行指定居所監(jiān)視居住的情況下，缺乏完備的國(guó)家賠償機(jī)制。

四、檢察機(jī)關(guān)適用指定居所監(jiān)視居住的完善建議

（1）確立檢察機(jī)關(guān)在適用指定居所監(jiān)視居住的嚴(yán)格審批程序。檢察機(jī)關(guān)在偵辦特別重大賄賂犯罪時(shí)需要對(duì)犯罪嫌疑人采取指定居所監(jiān)視居住的，應(yīng)當(dāng)由辦案人員提出意見，部門負(fù)責(zé)人審核后報(bào)請(qǐng)本院檢察長(zhǎng)同意，連同案卷材料一并報(bào)上一級(jí)人民檢察院的偵查部門審查，上級(jí)檢察院偵查部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出是否批準(zhǔn)的決定。只有規(guī)定了嚴(yán)格的手續(xù)，才能保證辦案機(jī)關(guān)樹立正確的理念，慎用、善用指定居所監(jiān)視居住，可以更好地保障犯罪嫌疑人的權(quán)利。

（2）確保適用指定居所監(jiān)視居住的妥當(dāng)性，保障被監(jiān)視居住人的人身權(quán)利不被侵犯。一方面，明確規(guī)定“監(jiān)視”的方式，不應(yīng)過(guò)度監(jiān)控其室內(nèi)日常生活。另一方面，指定居所監(jiān)視居住狀態(tài)下的訊問(wèn)活動(dòng)因隱蔽性更強(qiáng)，缺乏外部監(jiān)督，容易導(dǎo)致對(duì)被監(jiān)視居住人刑訊逼供，讓人產(chǎn)生訊問(wèn)是否符合法定程序的疑問(wèn)，被監(jiān)視居住人的人身權(quán)利是否到有效的保障，為保證指定居所監(jiān)視居住不被濫用，杜絕訊問(wèn)所取得的口供發(fā)生合法性的質(zhì)疑，應(yīng)對(duì)訊問(wèn)程序進(jìn)行規(guī)范。總之，對(duì)被指定居所監(jiān)視居住人要做到既能不妨礙偵查，又能不過(guò)度限制人身自由，保障被指定監(jiān)視居住人的隱私權(quán)，才更適宜采用指定居所監(jiān)視居住措施。

（3）賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)案件執(zhí)行指定居所監(jiān)視居住的權(quán)利。為分擔(dān)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)行壓力也為確保監(jiān)視居住發(fā)揮實(shí)效，可考慮對(duì)于檢察機(jī)關(guān)查辦的職務(wù)犯罪案件，由檢察機(jī)關(guān)的司法警察進(jìn)行執(zhí)行，讓制度更加符合實(shí)際需求。對(duì)于危害國(guó)家安全的犯罪和恐怖活動(dòng)的犯罪由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行指定監(jiān)視居住有利于對(duì)案件的偵破，但對(duì)于重大賄賂案件的偵查由檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行更有利于案件的偵破，從而更有利于保障訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行。

（4）完善國(guó)家賠償法。指定居所監(jiān)視居住被錯(cuò)誤執(zhí)行的情況下，犯罪嫌疑人可以要求國(guó)家賠償。檢察機(jī)關(guān)在違反刑事訴訟法的規(guī)定對(duì)公民采取指定居所監(jiān)視居住的，或者依法采取指定居所監(jiān)視居住后決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無(wú)罪終止追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)將其納入國(guó)家刑事賠償范圍。

作者簡(jiǎn)介：

朱婷（1987～），女，漢族，陜西省西安市人，陜西省西安市戶縣人民檢察院紀(jì)檢監(jiān)察科，科員。