林勇

摘要：法改革是一項長期艱巨的任務。各級法院在圍繞完善司法人員分類管理制度、健全司法人員職業(yè)保障制度、完善司法責任制、推動省以下法院人財物統(tǒng)一管理等四項試點任務，大膽探索，積極作為，在試點過程中均取得了較好的成效，但在深化推進過程中仍然存在一些需要進一步關注的問題和破解的難題。

關鍵詞：司法體制改革；工作成效；困境

一、試點法院在改革中面臨的困境

（1）試點法院權限不明確，改革推進較為被動

上級黨委給予司法改革試點法院的權限不明確，具體能夠在哪些方面開展試點工作，這是進行試點所面臨的首要問題。因為，很多問題的改革可能會突破現(xiàn)行的法律法規(guī)（如法官法、人民法院組織法、民事訴訟法等等）的規(guī)定，如果上級沒有予以明確，則在改革過程中會變得非常被動，不利于改革的穩(wěn)步推進。

（2）“案多人少”矛盾仍較突出

法院工作要健康發(fā)展，隊伍建設是關鍵。法院案件量逐年上升，特別是今年來，部分法院受理的案件數(shù)較去年同期翻番，而法院編制數(shù)又是有限的，只能聘任大量的合同制人員從事司法輔助工作，而其經費保障（含工資）卻并未納入財政預算范圍內，多以辦案經費的名義支出，進而擠占了辦公等公用經費。此外，對于聘用人員的編制數(shù)是否應確定一個標準？按照現(xiàn)階段人員的配備看，各庭室助理審判員以上的法官每人都無法配備一個合同制書記員，如果要推行主審法官責任制，則必要的助理人員配備存在困難。另外，現(xiàn)有的輔助人員多為合同制人員，人員素質參差，待遇也較低，難以保證聘任人員隊伍的穩(wěn)定性。

（3）法官辦案補貼問題

部分省高院出臺了《關于在人民法庭推行辦案責任制改革工作》，并提出“人民法庭先行試行工資加辦案補貼、崗位津貼等薪酬確定方式?！钡菍嵺`中囿于經費有限而僅能進行有限的探索。

（4）管理考核指標問題

現(xiàn)階段法院的管理考核指標多而雜，導致審判人員疲于應對，直接影響了案件審判效率。因此，建議法院盡快組織人員進行調研、甄選，除保留案件審限等必要指標外，對不符合審判規(guī)律、不利于各業(yè)務庭工作開展和容易產生錯誤導向的管理考核指標予以剔除。

（5）經費保障標準不足以保障辦公條件的改善與升級

如進行科技法庭建設、智慧法院建設等，在經費不足時往往需要耗費大量時間向財政申請經費，直接影響法院年度工作計劃的開展，因此，對于一次性大型裝備經費、基礎設施建設經費等，能否納入預算計劃。

二、有關對策建議

（1）上級法院建立專門的機構進行頂層設計，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調各相關部門。

基層法院要進行改革，首當其沖要面臨的問題就是改革的權限（或限度）在哪？缺少全面、具體的改革計劃與統(tǒng)籌。司法制度改革是一項全面系統(tǒng)的工程，要使其不斷細入、深化，進而取得改革實效，需要建立專門負責司法制度改革事宜的專業(yè)機構。通過設置專業(yè)機構，對目前現(xiàn)行的司法制度進行全方位的深刻分析和反思，對司法制度改革進行全面具體的計劃與統(tǒng)籌，進而確立司法改革方案。目前缺少專門負責司法制度改革的機構，導致在司法改革實踐中，司法改革處于一種較為茫然的狀態(tài)，影響了司法改革的效果。希望上級法院盡快出臺司改具體指導意見，以便結合實際制定配套實施方案細則，推進各項司改工作開展。

（2）建立起一支“政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正”的法官隊伍。

工作中把好法院的進人關，所錄用的法官應當從通過國家司法考試的人員中進行選拔，強化法官的職業(yè)意識、培養(yǎng)法官的職業(yè)道德、提高法官的職業(yè)技能、樹立法官的職業(yè)形象、加強法官的職業(yè)保障和完善法官的職業(yè)監(jiān)督，從根本上提高法官的政治、專業(yè)素質。每個地方都有一些考生通過國家司法考試，現(xiàn)在要實現(xiàn)司法職業(yè)的正規(guī)化、專業(yè)化，并不是缺乏相應的人才，而是人事制度的改革滯后于司法改革的要求。盡快成立法官遴選委員會，明確法官人額條件、遴選辦法，以便按定額落實三類人員、制定相應管理辦法，保障年底前完成首批法官入額及相應司改工作進度。

（3）針對司法輔助人員單獨序列管理是法官職業(yè)化建設一項重要內容。

在審判實踐中，我們已經認識到司法輔助人員在審判工作中的不可缺少的輔助作用，但是，多年來，我們忽視了司法輔助人員工作專業(yè)化的要求，目前聘任的大量合同制人員從事司法輔助工作，其工資經費并未納入財政預算范圍內且標準過低，難以滿足執(zhí)法辦案實際要求。對司法輔助人員的管理重視不夠，隊伍不夠穩(wěn)定，人員流動性大。司法輔助人員單獨序列管理是法官職業(yè)化建設一項重要內容，符合人民法院審判工作規(guī)律，這是一個新事物，但我們缺乏相關的配套措施。為解決這問題，提出司法輔助人員單獨職務序列的改革措施，提高司法輔助人員的素質和相關待遇，穩(wěn)定司法輔助人員隊伍。

（4）健全司法人員職業(yè)保障制度

由于在“讓審理者裁判、由裁判者負責”的原則下，法官審理案件實行終身負責制，故應當保障法官正常履職不受任何個人、行政機關等的不當干涉，為此，應做到：

一是探索建立法官履行法定職責保護機制，合理確定法官、審判輔助人員的工作職責、工作流程和工作標準，明確不同主體、不同類型過錯的甄別標準和免責事由，確保法官依法履職行為不受追究。

二是制定實施《關于內部人員過問案件的記錄和責任追究的實施細則》和《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》，建立內部、外部人員過問案件登記制度，落實全面記錄、全程留痕原則。

三是對于五年過渡期內未進入法官員額的審判員、助理審判員在保留法官職務和待遇的前提下，采取自愿與組織安排相結合的方式，轉任司法輔助人員或司法行政人員，確保法院隊伍的穩(wěn)定和審判事業(yè)的平穩(wěn)過渡。

四是就以政府采購形式招收審判輔助人員，向社會招收具有法律專業(yè)知識的審判輔助人員，并申請?zhí)岣咂涔べY待遇，列入財政預算，確保人員穩(wěn)定。

（作者單位：羅源縣人民法院）