摘要：某影視作品的女主人公李某某，要證明之前荒唐的離婚是假的，更要證明自己不是潘金蓮，走上告狀之路。雖然從縣里到市里，官員們都對(duì)她很“尊敬”，但同時(shí)客觀的詮釋了當(dāng)前信訪中的尷尬與無(wú)奈：信訪人的無(wú)理訪與職能部門的截控訪相互交織在一起。

關(guān)鍵詞：假離婚；證明；無(wú)理訪；截控訪

某影視作品中女主角李某某因與丈夫秦某某離婚被騙，又因丈夫怒斥她是潘金蓮，為了證明離婚是假的，為了證明自己的清白，從此走上了告狀的不歸路。結(jié)果李某某從鎮(zhèn)里告到縣里、市里，甚至混進(jìn)了人民大會(huì)堂，接觸到了國(guó)家某位領(lǐng)導(dǎo)人的秘書(shū)，申冤到北京的全國(guó)人民代表大會(huì)，不但沒(méi)能把假的說(shuō)成假的，還把法院庭長(zhǎng)、院長(zhǎng)、縣長(zhǎng)乃至市長(zhǎng)一舉拖下馬，以至每到“兩會(huì)”時(shí)她所在的省市縣都要上演圍追堵截的一幕，竟持續(xù)二十年。年年進(jìn)京上訪，成了最棘手的上訪專業(yè)戶。

一、李某某信訪行為的界定

信訪是公民依據(jù)憲法表達(dá)監(jiān)督權(quán)、控告權(quán)、申訴權(quán)等民主權(quán)利的一種形式，但是有的上訪人以行使信訪權(quán)利為由，實(shí)施了違法甚至犯罪行為。李某某認(rèn)為與丈夫秦某某的“假離婚”受騙了，為了保護(hù)自己合法的權(quán)益，在法庭、法院、縣里不能解決其訴求的情況下，她選擇了執(zhí)著的上訪之路，這從法律上是予以保護(hù)的。因?yàn)榘凑铡缎旁L條例》的規(guī)定，信訪是指公民、法人或者其他組織采用書(shū)信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。影視作品中的李某某在試圖證明自己被騙的假離婚時(shí)，她選擇了走訪這種信訪形式，向縣法院、縣政府反映情況、投訴請(qǐng)求的方式，法律是不予禁止的。

根據(jù)法律規(guī)定，信訪人提出信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)，對(duì)其所提供材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人。信訪人在信訪過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得損害國(guó)家、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)公共秩序和信訪秩序，信訪人采用走訪形式的，不得在國(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所周圍、公共場(chǎng)所非法聚集，圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車輛，或者堵塞、阻斷交通的；不得在信訪接待場(chǎng)所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場(chǎng)所的；不得擾亂公共秩序、妨害國(guó)家和公共安全的其他行為。顯然，影視作品中的信訪人李某某在找法院院長(zhǎng)、縣長(zhǎng)申冤時(shí)，違反了上述法律的規(guī)定。法律在保護(hù)信訪人權(quán)利的同時(shí)，但也有信訪人義務(wù)上的要求，權(quán)利與義務(wù)是對(duì)立統(tǒng)一的。李某某在喊冤告狀行使自己權(quán)利的同時(shí)，也應(yīng)該遵守法律上規(guī)定的義務(wù)。李某某攔縣長(zhǎng)的車、長(zhǎng)坐市委市政府三天，每逢兩會(huì)或其他重大節(jié)日等結(jié)點(diǎn)之際，她都執(zhí)意進(jìn)京上訪，已觸碰了法律規(guī)定的底線、紅線。

二、李某某“無(wú)理訪”行為的界定

當(dāng)前，信訪人在信訪訴求中，“無(wú)理訪＼無(wú)理訴求”現(xiàn)象日益突出，不能不引起我們的重視和思考。影視作品中的信訪人李某某從“假離婚”到“我不是潘金蓮的”訴求，其執(zhí)著信訪二十年是正常上訪還是非正常上訪？在現(xiàn)有法律架構(gòu)下，其訴求是否合法合情合理呢？何為正常上訪和非正常上訪，是權(quán)力機(jī)關(guān)根據(jù)公共利益所需要的信訪秩序運(yùn)用法律法規(guī)來(lái)規(guī)定的。正常上訪是合法的，非正常上訪就是違法的。所謂非正常上訪，是指違反《信訪條例》第十八條法律規(guī)范要求信訪人應(yīng)作為而信訪人不作為的行為，違反《信訪條例》第二十條法律規(guī)范要求信訪人不作為而信訪人作為的行為。

何謂“無(wú)理訪＼無(wú)理訴求”這是一個(gè)很復(fù)雜的問(wèn)題，當(dāng)前發(fā)生的大量“無(wú)理訪＼無(wú)理訴求”案件，主要有如下表現(xiàn)。一方面，信訪人反映的問(wèn)題既沒(méi)有實(shí)質(zhì)程序上處理的錯(cuò)誤，也沒(méi)有道義上應(yīng)當(dāng)救助的理由；另一方面，信訪事項(xiàng)經(jīng)過(guò)縣、市、省三級(jí)辦理答復(fù)、已經(jīng)終結(jié)的以及明顯不符合賠償要求，或事實(shí)清楚已經(jīng)給予適當(dāng)賠償、補(bǔ)償?shù)男旁L案件當(dāng)事人，仍然以申冤為名，提出無(wú)理要求，長(zhǎng)期纏訪、鬧訪，不達(dá)自己目的，就以進(jìn)京赴省越級(jí)上訪，重大節(jié)日、全國(guó)兩會(huì)、敏感時(shí)期上訪等種種偏激、違法方式，向政府部門施壓，難以通過(guò)說(shuō)服教育解決平息。影視作品中的信訪人李某某極力要證明“我不是潘金蓮”的訴求，正是這兩個(gè)方面的綜合體現(xiàn)。

筆者認(rèn)為，造成李某某違法上訪、結(jié)案不息訪等“無(wú)理訪＼無(wú)理訴求”現(xiàn)象的原因，主要源于以下二個(gè)層面：一是李某某因素。李某某思想偏執(zhí)，“認(rèn)死理”“鉆牛角”，不能正確評(píng)估國(guó)家公權(quán)力對(duì)自己私權(quán)利的保護(hù)范圍和程度，小題大做；不熟悉國(guó)家信訪政策和法律法規(guī)，信“訪”不信法，認(rèn)為上訪是解決問(wèn)題的捷徑，拒不通過(guò)正常渠道和法律途徑表達(dá)訴求。二是職能部門因素。在李某某信訪過(guò)程中，縣、市政府職能部門和領(lǐng)導(dǎo)，在落實(shí)政策、執(zhí)行法律上，存在教條主義嚴(yán)重、片面追求政績(jī)、僅注意維護(hù)眼前穩(wěn)定、不能正視自身工作的問(wèn)題，不能準(zhǔn)確區(qū)分性質(zhì)不同的矛盾，解決李某某無(wú)序上訪、無(wú)理纏訪問(wèn)題無(wú)從著手、應(yīng)對(duì)乏力，往往以敏感時(shí)期重點(diǎn)看守、逢年過(guò)節(jié)慰問(wèn)救濟(jì)，甚至“花錢買息訪”等做法被動(dòng)應(yīng)付上訪“專業(yè)戶”“釘子戶”李某某的糾纏，一再姑息遷就，做無(wú)原則的讓步。影視作品的最后也對(duì)李某某二十年上訪的原因進(jìn)行了理l生反思。

三、政府截、控李某某信訪行為的界定

在影視作品中，當(dāng)李某某在大頭同學(xué)的幫助下，擺脫四位“看守”人員后，從縣里到市里，從公安到政府各職能部門，派出眾多人力，對(duì)李某某圍追堵截，唯恐李某某又在兩會(huì)其間到北京告狀。這是當(dāng)前某些地方政府如何對(duì)待信訪人的真實(shí)縮影。地方政府為何熱衷“截訪”？歸納起來(lái)，主要有兩個(gè)原因。一是怕群眾“捅婁子”，給地方政府“抹黑”，在政府考核排名中，一票否決，對(duì)地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)有負(fù)面的影響。在信訪隊(duì)伍中，有一定比重的信訪人不惜越級(jí)甚至進(jìn)京上訪的主要目的就是要給地方政府施加壓力，以求自己訴求的解決，在升遷壓力之下的地方官員們，對(duì)信訪人的處理態(tài)度也漸漸偏離了信訪制度設(shè)立的初衷。二是某些地方“截訪”有掩蓋腐敗之嫌。原因很容易理解，之所以要“截訪”，很可能“截訪”背后存在著嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題。也就是說(shuō)，信訪人舉報(bào)和揭露的問(wèn)題，可能直接針對(duì)某些部門或部門主要領(lǐng)導(dǎo)的腐敗行為。

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，在信訪案件中，80%以上的信訪人的要求是合理的。也就是說(shuō)，信訪人之所以上訪，80%以上都不是無(wú)理取鬧沒(méi)事找事，而極大可能是因?yàn)樾旁L人切身的合法權(quán)益受到了侵害，在一些地方或基層政府沒(méi)有得到公正合理的解決，沒(méi)有辦法才選擇了上訪。因此，就出現(xiàn)一些不和諧的場(chǎng)景：信訪人背井離鄉(xiāng)、越級(jí)上訪、直至到北京，一次又一次的被“截訪”；他（她）們一次又一次的進(jìn)北京。信訪人在當(dāng)?shù)氐脑箽鉀](méi)處說(shuō)，有冤假錯(cuò)案又無(wú)處申，上北京上訪又不讓，這樣不和諧的情況在建設(shè)“和諧社會(huì)”中存在，確實(shí)值得我們?nèi)ニ伎?。上訪、信訪是法律賦予公民的權(quán)利，然而，如果看、攔、截、堵、打、壓、抓、扣等變成了對(duì)付信訪人的常規(guī)手段，無(wú)疑是構(gòu)建和諧社會(huì)的“不和諧音”。

現(xiàn)階段，在土地征用、房屋拆遷、升學(xué)就業(yè)、企業(yè)改制等敏感和復(fù)雜問(wèn)題上，部分當(dāng)事人通過(guò)信訪方式來(lái)表達(dá)自己的訴求。在纏訪、鬧訪等非正常信訪中，各級(jí)政府職能部門首先應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪人做好細(xì)致的疏導(dǎo)解釋工作，但是，對(duì)信訪人以信訪為名實(shí)施的違法犯罪行為，應(yīng)當(dāng)依法予以制止和打擊，進(jìn)而教育、震懾那些企圖通過(guò)鬧訪、纏訪、滋事來(lái)達(dá)到其目的的信訪人，切實(shí)維護(hù)國(guó)家機(jī)關(guān)正常工作秩序和社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民的合法權(quán)益。

作者簡(jiǎn)介

張金明（1970-），男，漢族，遼寧朝陽(yáng)人，遼寧公安教育培訓(xùn)中心公安法制特級(jí)教官，遼寧大學(xué)法律碩士，主要從事行政法、刑事法領(lǐng)域研究。

（作者單位：遼寧公安教育培訓(xùn)中心）