孫明

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)所居住城市的規(guī)劃也有了更高的關(guān)注度，了解規(guī)劃信息的需求也在增加。同時(shí)，在信息化發(fā)展的背景下，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息索引查找規(guī)劃信息，也成為規(guī)劃?rùn)n案事業(yè)發(fā)展的重要方向。本文將以城市規(guī)劃?rùn)n案管理為主題，研究并提出數(shù)字化管理的路徑。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；規(guī)劃?rùn)n案；數(shù)字化；信息化

一、城市規(guī)劃?rùn)n案數(shù)字化管理現(xiàn)狀

檔案管理數(shù)字化是檔案事業(yè)發(fā)展的必然方向，特別是2016年發(fā)布的《全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，檔案資源存量的數(shù)字化，利用的網(wǎng)絡(luò)化，管理的信息化，成為明確的發(fā)展目標(biāo)之一。

在此背景下，目前城市規(guī)劃?rùn)n案的數(shù)字化應(yīng)用正逐漸成為發(fā)展的方向和目標(biāo)。一方面，國(guó)內(nèi)有一批經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)較快的城市，已經(jīng)開(kāi)設(shè)了城市規(guī)劃?rùn)n案查詢的網(wǎng)站，并組建了相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃?rùn)n案文件的數(shù)字化管理。另一方面，規(guī)劃?rùn)n案查詢的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)也在不斷的發(fā)展完善過(guò)程之中，為普通民眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道搜索規(guī)劃?rùn)n案信息提供了技術(shù)基礎(chǔ)。

二、城市規(guī)劃?rùn)n案數(shù)字化管理面臨的問(wèn)題

從目前的實(shí)施情況看，城市規(guī)劃?rùn)n案的數(shù)字化管理，主要還面臨著三個(gè)方面的問(wèn)題：

（1）標(biāo)準(zhǔn)范圍界定不清

城市規(guī)劃?rùn)n案具有較強(qiáng)的法律價(jià)值，在很多場(chǎng)合下是界定產(chǎn)權(quán)的重要工具。特別是在一些拆遷事務(wù)工作中，規(guī)劃資源具有十分重要的判斷意義。如何對(duì)外公開(kāi)城市規(guī)劃?rùn)n案、公開(kāi)哪些部分的規(guī)劃?rùn)n案、以何種方式公開(kāi)規(guī)劃?rùn)n案，都成為實(shí)踐中所面臨的難題。一旦處理不當(dāng)，容易引發(fā)更多的社會(huì)問(wèn)題。但目前，國(guó)家尚未有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)范圍，各個(gè)省級(jí)政府也沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行明確，主要由各個(gè)城市根據(jù)自身的判斷進(jìn)行操作。這也難免導(dǎo)致了一部分地區(qū)的規(guī)劃?rùn)n案數(shù)字化管理范圍較小，難以為公眾提供有效的服務(wù)。

（2）長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃管理不夠

城市規(guī)劃的管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、綜合性的工作，需要統(tǒng)一的規(guī)劃管理，并形成完整的管理制度，確保規(guī)劃?rùn)n案信息化的有效推進(jìn)。但是在實(shí)際上，我國(guó)城市規(guī)劃?rùn)n案的信息化管理仍然處于發(fā)展的起步階段，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)的宏觀謀劃。一些城市按照試點(diǎn)的要求，通過(guò)政府采購(gòu)的方式，確定軟件開(kāi)發(fā)的承包方，并將重心集中在短期內(nèi)的對(duì)外效應(yīng)以及眼前的功能需求，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的動(dòng)態(tài)更新把握，卻考慮較少。這種現(xiàn)象的存在，給未來(lái)規(guī)劃?rùn)n案信息化管理的發(fā)展埋下了重復(fù)浪費(fèi)的隱患。

（3）技術(shù)支撐存在不足

規(guī)劃?rùn)n案的數(shù)字化管理，必須借助一定的技術(shù)力量，才能得以實(shí)現(xiàn)。但是從目前大部分城市規(guī)劃?rùn)n案館的現(xiàn)狀看，這種技術(shù)力量在軟硬件方面都存在不足。從硬件的角度看，規(guī)劃?rùn)n案數(shù)字化需要大量的信息設(shè)備支撐，包括信息儲(chǔ)存的光盤、磁盤、服務(wù)器，信息利用的打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、計(jì)算機(jī)，信息采集的照片采集器、掃描儀等。而目前規(guī)劃?rùn)n案館往往并不具備這樣的硬件技術(shù)力量。從軟件的角度看，將數(shù)量龐大而且年代久遠(yuǎn)的規(guī)劃?rùn)n案要制作成為電子文件，容易面臨著工作量巨大、電子文件格式不同、軟件兼容難度大等問(wèn)題，也制約了這項(xiàng)工作的開(kāi)展。

三、推進(jìn)城市規(guī)劃?rùn)n案數(shù)字化管理的對(duì)策

針對(duì)上述三個(gè)方面的問(wèn)題，結(jié)合目前城市規(guī)劃?rùn)n案管理的現(xiàn)狀，提出三個(gè)方面的對(duì)策措施：

（1）統(tǒng)一數(shù)字管理標(biāo)準(zhǔn)

在國(guó)家層面，或者各個(gè)省級(jí)層面，對(duì)城市規(guī)劃?rùn)n案的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行界定，明確規(guī)劃?rùn)n案數(shù)字化管理的內(nèi)容和方法。出臺(tái)城市規(guī)劃?rùn)n案數(shù)字化管理的規(guī)范性文件，確定城市規(guī)劃?rùn)n案中應(yīng)當(dāng)形成電子文件的范圍、電子文件的樣式、主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)的內(nèi)容，從而為各個(gè)城市的規(guī)劃?rùn)n案館提供更加細(xì)致而可操作的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。在一些條件成熟的地區(qū)，可以依托地方性立法的方式，對(duì)其予以明確，使城市規(guī)劃?rùn)n案的數(shù)字化管理邁入法治化的軌道。

（2）樹(shù)立綜合管理理念

各規(guī)劃?rùn)n案館應(yīng)當(dāng)將城市規(guī)劃數(shù)字化管理作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程來(lái)抓，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的管理模式和標(biāo)準(zhǔn)，逐步推進(jìn)數(shù)字化管理工作。改變急功近利的思想，對(duì)系統(tǒng)花更多的時(shí)間進(jìn)行打磨和測(cè)試。特別是在軟件設(shè)計(jì)和系統(tǒng)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注重對(duì)未來(lái)需求的預(yù)計(jì)和響應(yīng)，盡可能地使系統(tǒng)可以運(yùn)用更長(zhǎng)的時(shí)間。同時(shí)，設(shè)計(jì)好動(dòng)態(tài)更新的渠道，為今后規(guī)劃?rùn)n案的增加和調(diào)整提供更加方便的操作方法，以確保系統(tǒng)更具有不同的適應(yīng)能力。

（3）加強(qiáng)技術(shù)支撐能力

一方面，各地應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大對(duì)城市規(guī)劃?rùn)n案館的財(cái)政投入，根據(jù)要求配備好各類硬件設(shè)備，確保規(guī)劃?rùn)n案館在線上和線下的環(huán)境中，都能夠滿足數(shù)字化管理對(duì)技術(shù)力量的要求。另一方面，對(duì)時(shí)間較為久遠(yuǎn)的電子文件，進(jìn)行比較取舍，將其中價(jià)值較大的文件進(jìn)行數(shù)字化制作。

（作者單位：吉林省松原市規(guī)劃局）