歐小蓉

全面從嚴治黨是十八大以來黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署之一，其核心內容是管控好“權力”。黨的十八屆六中全會通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，其中明確指出：“健全不當用權問責機制，把權力關進制度籠子，讓權力在陽光下運行?！辈划斢脵鄵Q種說法即用權“任性”，其危害很大。不當用權有哪些特殊表現，如何加以防治，是本文探討的重點。

一、用權“任性”的表現及原因分析

（1）回避問題“打太極”，消極應付“求無過”。一是懶政惰政?，F在反腐勢頭強勁，有的認為干得越多出錯的可能性越大，害怕犯錯丟了烏紗帽，因此不求有功但求無過，得過且過，懶政庸政，當“機關老爺”。認為只要我沒有貪贓枉法，把公家的錢放進私人腰包就不會有事。雖然不算好官，但也不是壞官。二是回避問題不解決。有的害怕問題，遇到問題繞著走，被群眾戲稱“打太極”。三是消極應付。主要體現在即將離崗的老領導。干了一輩子革命工作，也該休息一下了，不想在最后關口有事，這種想法還比較普遍。船到碼頭車到站了，于是在工作上消極應付，只要不出事，寧愿不做事。

（2） 為人謀私“博賞識”，不得好處“使絆子”。一是濫用職權為人謀私利。處事不公，過不了人情關，徇私舞弊。損害群眾利益，把公權力當做一己之私。遇事打小算盤，看能為親朋好友謀取多少好處。有好處積極行動，沒有好處就不干事。以權謀私，腐化墮落，以此博得親友團的“賞識”。有的為了升遷，專門瞄準上級領導的親朋好友，看他們有什么“需求”，投其所好，利用權力為他們“開小灶”，辦一些法律不允許的事情，美其名曰“為領導分憂”，表現出十足的奴性。二是普通群眾該辦的事情拖著不辦。通過暗示、啟發(fā)等方式讓辦事群眾給好處費，否則不予辦理。對“懂不起”的群眾居高臨下，吆五喝六，百般刁難，換了一副嘴臉。有的對群眾的詢問極不耐煩，辦事流程不公開，使絆子，想讓他們知難而退。三是選擇性對待。有的執(zhí)法不公，搞選擇性執(zhí)法。對沒有關系的認真執(zhí)法，對有關系的不執(zhí)法，群眾意見很大。

（3）獨斷專行“同音調”， 官商勾結“樂不?！薄Ｒ皇恰绊樜艺卟嫖艺咄觥?。個別一把手違反民主集中制原則，聽不見別人的任何意見和建議。什么事情都一個人說了算，視其他副職領導干部不存在。他們說一不二，不允許單位有其他不同的聲音，對持不同意見者極盡打擊報復之能耐。面對這種“強勢領導”，甚至有的副職也敢怒不敢言，反正出事了有你一把手頂起，不做事更輕松。說了領導也不聽，還得罪人，不如不說，當老好人，這是個別副職領導的心態(tài)。二是唯經驗論，盲目決策。不深入基層進行調查研究，不傾聽廣大群眾的心聲，也不看形勢已經發(fā)生巨大的變化，憑自己已有的經驗，“刻舟求劍”，拍腦袋決策。這樣的危害性極大，有時造成一連串的失誤，給社會主義事業(yè)帶來重大的、無可挽回的損失。三是官商勾結，作威作福。有的領導干部為了自己的口袋鼓起來，不是靠正當的方式，而是靠耍小聰明。以權尋租，瘋狂斂財。與一些有企圖的老板勾肩搭背，稱兄道弟，主動為他們“服務”，謀取可觀的“小費”。有的領導干部自己不出面，把家屬和子女、七大姑八大姨推到前臺，和那些老板“談判”，以求利益最大化。有的其家屬和子女把工程轉包給那些老板，得不菲的“中介費”，不擔任何市場風險，樂此不疲。

二、用權“任性”的防治策略

用權“任性”嚴重損害了黨執(zhí)政的根基，影響了我國的政治生態(tài)。容易引起群體性事件，導致社會的不穩(wěn)定與政府公信力下降，得花大力氣整治。健全不當用權責任追究體制機制，才能有效防治用權“任性”行為。

（1）進一步完善行政執(zhí)法法律法規(guī)體系，積極推進依法行政。一是進一步完善行政執(zhí)法法律法規(guī)體系建設。建立和完善《行政執(zhí)法責任制》等法律法規(guī)制度體系，規(guī)范行政執(zhí)法行為，使之有法可依。二是完善政府權力清單制度，理順職責關系。認真履行職責，實行崗位責任制，細化各級各類崗位職責，該干什么，不干什么，有清晰的職責邊界，出現錯誤便于追責。整合執(zhí)法資源，減少執(zhí)法層次，減少執(zhí)法隊伍種類，把相近種類進行合并。加強源頭監(jiān)管和協(xié)調指導，合理劃分執(zhí)法監(jiān)管責任，把責任落實到個人，以便進一步提升行政工作效能。

（2）堅定理想信念，樹立正確的權力觀。一是強化學歷教育培訓，堅定理想信念。鼓勵各級領導干部到上一級黨校和大學參加學歷培訓，可以是半脫產或業(yè)余形式。通過加強學習，提高知識水平，也提升道德境界，爭取成為復合型人才，大力提高行政執(zhí)法水平。二是開展行政執(zhí)法法律法規(guī)知識短期培訓班。定期組織領導干部學習行政執(zhí)法法律法規(guī)專業(yè)知識，使之熟悉掌握行政執(zhí)法規(guī)律和技巧。重點讓他們明白，權力是人民賦予的，不是個人私有的，只能用之于民，為人民謀福利。如果領導干部能樹立這樣的理念，那學習就收到了良好的效果。三是開展學習型黨組織建設。通過研討會、觀摩學習、以案說法、警示教育等等方式，增進領導干部風險意識，使之樹立正確的政績觀和權力觀。

（3）提高決策水平，強化責任追究。一是搞好民主集中制。領導班子的每個成員要責任明確，遇到重大事件要進行決策時，每個成員的意見、建議、投票等要記錄在案，并要存檔備查。實現重大決策終身追究制度，警醒那些信口開河的領導干部。出了問題要一插到底，不留情面。二是建立完善以行政首長為重點的行政問責制。制定《行政機關首長問責辦法》，大力實施“治庸計劃”，對那些懶政怠政的官員進行徹底治理。實現末位淘汰制，對無過錯但政績平平的官員予以降職或就地免職處理，逼迫他們認真履職。完善領導班子綜合考評制度，對出現重大過錯的領導班子實現集體引咎辭職制度，以此提高整個領導班子的危機意識。三是完善糾錯問責機制。推進行政問責規(guī)范化、制度化建設，提高行政問責的效用。加強監(jiān)管力度，對群眾反映強烈的行為，及時通知其整改，并限期完成。對整改不力的，降職使用?？朔姓?、庸政、怠政，堅決懲處失職與瀆職行為。堅持有錯必糾，對腐敗案件絕不手軟，既要追究主體責任，又要追究領導責任。四是推進領導干部定期匯報財產制度落地?？梢悦磕暌淮?，填寫家庭財產清單，進行公示，讓群眾參與監(jiān)督。如果故意隱瞞或填寫情況不實，一經查出直接免職。下猛藥才能治沉疴，殺雞儆猴，才能真正杜絕心存僥幸者，嚴肅處理才是正確的選擇。