劉靜

摘要：由于家庭保障功能的弱化，土地保障的逐漸虛化，家庭養(yǎng)老不能滿足農(nóng)村老年人養(yǎng)老的需要。新農(nóng)保制度的試點(diǎn)和建立將使農(nóng)村社會(huì)保障制度更加完善，城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系更加完整，對(duì)我國(guó)解決“三農(nóng)”問(wèn)題、增加農(nóng)民收入、拉動(dòng)內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、逐步縮小城鄉(xiāng)差距、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；居民；養(yǎng)老保險(xiǎn)；發(fā)展

一、前言

經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀上要求加快城市化建設(shè)的步伐。寶雞市的人口老齡化問(wèn)題的關(guān)鍵在于，大部分的老齡人口居住在農(nóng)村，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村青年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的不斷加快，陜西農(nóng)村的老齡化問(wèn)題比城鎮(zhèn)更為突出，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)將面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題能否得到妥善解決，是寶雞市農(nóng)村地區(qū)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康、快速發(fā)展的重要保證。

二、寶雞市農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展存在的問(wèn)題

（1）繳費(fèi)偏低

由于農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)水平的限制和我國(guó)政府規(guī)定參保自愿的原則，使得居民更傾向于選擇低層次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這樣產(chǎn)生的問(wèn)題是農(nóng)民繳費(fèi)少待老年后領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額也相應(yīng)較少，一旦遇到疾病，天災(zāi)人禍，這部分老年人的晚年生活就無(wú)法保障。受限于文化教育水平的差異，雖然新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老金已經(jīng)推廣和普及了三年，工作中依然還有很多農(nóng)民無(wú)法對(duì)政策進(jìn)行正確的解讀，在思想上對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)這一新生產(chǎn)物接受度不高，因此不能夠積極的選擇適合自己的較高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）宣傳不到位

對(duì)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)上推廣與普及工作，存在宣傳方式過(guò)于單一的情況，停留在引發(fā)宣傳資料和懸掛標(biāo)語(yǔ)上。當(dāng)農(nóng)民需要繳納社保費(fèi)用的時(shí)候，村干部?jī)H僅是采取了召開(kāi)村民會(huì)議的方式對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行宣傳，此種方式不能達(dá)到村民接受宣傳的目的，會(huì)議結(jié)束后很多人對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還是一知半解。并且本身村干部并沒(méi)有足夠的時(shí)間很好的學(xué)習(xí)研究政策內(nèi)容，導(dǎo)致村民詢問(wèn)關(guān)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題不能夠很好的給予解答，大多數(shù)村民在還沒(méi)有理解政策的前提下，選擇了最低的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以上情況很不利于新農(nóng)保的推廣與普及工作。

（3）信息化管理滯后

寶雞市雖然建有基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，但僅限于信息的日常維護(hù)，許多比如待遇審批、死亡申報(bào)、信息修改等權(quán)限仍在縣一級(jí)，對(duì)如何開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的信息現(xiàn)代化和高效率化仍需加強(qiáng)。對(duì)于村（社區(qū)）一級(jí)，目前90%以上的村（社區(qū)）還沒(méi)有配齊信息自動(dòng)化辦公設(shè)備，一方面由于村（社區(qū)）財(cái)力有限，另一方面村（社區(qū)）干部不具備操作信息化專(zhuān)業(yè)設(shè)備的能力。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的推廣與普及工作的操作流程基本上依靠手工作業(yè)，而手工操作效率低下，也不能夠形成系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，從而很難達(dá)到信息的共享。

三、寶雞市農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的對(duì)策

（1）提升農(nóng)民收入和參保意識(shí)

在養(yǎng)兒防老傳統(tǒng)的觀念里，農(nóng)民普遍認(rèn)為兒子作為自己晚年生活的保障，而在養(yǎng)老模式上普遍接受家庭式的養(yǎng)老模式。對(duì)此，政府可通過(guò)農(nóng)民教育來(lái)轉(zhuǎn)變農(nóng)民養(yǎng)老觀念。具體工作中，可以結(jié)合文化下鄉(xiāng)、新型農(nóng)民教育培訓(xùn)等方式，逐漸培養(yǎng)、樹(shù)立現(xiàn)代的養(yǎng)老理念。讓廣大農(nóng)民群眾了解到未來(lái)的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)便是基于社會(huì)保險(xiǎn)的養(yǎng)老模式，改變農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的偏見(jiàn)思想，帶動(dòng)廣大農(nóng)民群眾特別是青壯年群體的熱情，積極參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，并積極自主自愿選擇適合自己的較高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)的孝道文化加以培育，營(yíng)造全民敬老愛(ài)老的道德氛圍，使家庭與社會(huì)共同承擔(dān)起養(yǎng)老的責(zé)任，讓農(nóng)村的老年人的晚年生活更加的有保障。

（2）加大政策宣傳力度

宣傳的基礎(chǔ)工作便是制定計(jì)劃，明確各個(gè)部門(mén)的職責(zé)，制定出較為完善的宣傳計(jì)劃，具體工作中要協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以保證達(dá)到更好、更高的宣傳效果；其次，通過(guò)政府網(wǎng)站、群發(fā)手機(jī)短信、在各鎮(zhèn)社保站設(shè)立電子宣傳和服務(wù)終端等等，充分利用現(xiàn)代的、信息化的新型媒體宣傳手段，再結(jié)合傳統(tǒng)的印制政策知識(shí)宣傳手冊(cè)和掛歷，在各鎮(zhèn)村數(shù)（社區(qū)）主要路口上做宣傳標(biāo)語(yǔ)和廣告牌等等，為廣大農(nóng)民群眾普及養(yǎng)老保障方面的基本知識(shí)。在推廣和普及新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作中，對(duì)政府部門(mén)承擔(dān)的職責(zé)和財(cái)政補(bǔ)貼政策加大宣傳，增強(qiáng)廣大農(nóng)民參與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心，提高他們選擇較高繳費(fèi)檔次的熱情，實(shí)現(xiàn)全民年老生活有保障。

（3）對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作定期稽核

相關(guān)部門(mén)要加大對(duì)新農(nóng)保審核方面管理，各縣、鎮(zhèn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要定時(shí)定點(diǎn)的進(jìn)行審核，避免損害群眾利益的事情發(fā)生。審核養(yǎng)老金是否超出待遇的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)偽造信息冒領(lǐng)養(yǎng)老金、延遲申報(bào)死亡套取養(yǎng)老金的行為嚴(yán)肅查處。加強(qiáng)各部門(mén)之間的溝通，實(shí)現(xiàn)信息共享；各村（社區(qū)）要協(xié)助政府工作人員對(duì)本村的實(shí)際情況進(jìn)行詳細(xì)的核查，準(zhǔn)確掌握每一位領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員的生活狀態(tài)，各鎮(zhèn)社保工作站要及時(shí)將匯總信息進(jìn)行初步審核，復(fù)核后上傳到縣養(yǎng)老經(jīng)辦中心，縣經(jīng)辦中心審批反饋給縣財(cái)政局，期間每一個(gè)環(huán)節(jié)都要細(xì)致及時(shí)。

結(jié)束語(yǔ)

在我省人口老齡化的過(guò)程中，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題顯得比城鎮(zhèn)更為突出。農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題如果不能得到妥善的解決，將不利于我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康和諧的發(fā)展，因此，我們急需對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革。

（作者單位：西安文理學(xué)院）