廖姝

摘要：2015年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，召開了中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議，對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)做出一系列重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記深刻闡述了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大意義，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的大政方針、目標(biāo)任務(wù)、總體要求。習(xí)近平總書記指出：“我們不能一邊宣布全面建成了小康社會(huì)，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下，這既影響人民群眾對(duì)全面建成小康社會(huì)的滿意度，也影響國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)全面建成小康社會(huì)的認(rèn)可度?！贝蜈A脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是我們黨在“十三五”時(shí)期重大而緊迫的任務(wù)，是全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的基礎(chǔ)和前提。我單位是服務(wù)窗口，以解決公積金繳存人購(gòu)買住房，安居為目的，努力幫助貧困群眾，讓他們住有所居。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展精準(zhǔn)扶貧

一、脫貧攻堅(jiān)面臨的形勢(shì)和任務(wù)

一是貧困群體規(guī)模仍然較大、貧困程度依然較深。目前，現(xiàn)有的貧困人口主要分布在集中連片貧困地區(qū)，有些居住在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、沙化區(qū)和荒漠化區(qū)，生態(tài)條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)水平低，扶貧邊際效應(yīng)不斷下降，貧困代際傳遞趨勢(shì)明顯，有些缺乏勞動(dòng)力、勞動(dòng)工具和安全住房、干凈水等基本生產(chǎn)生活條件，還有的貧困者非殘即病，缺乏內(nèi)生發(fā)展的能力。二是貧困地區(qū)貧困人口的發(fā)展能力和內(nèi)生動(dòng)力依然較弱。老少邊窮地區(qū)貧困問題集中，貧困人口普遍存在受教育程度低、健康水平低的“兩低”情況，自我發(fā)展能力弱。因病致貧、因?qū)W致貧突出，缺資金、缺技術(shù)普遍，因病返貧、因?yàn)?zāi)返貧、因市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)返貧常見。三是扶貧開發(fā)機(jī)制亟待改革創(chuàng)新。貧困地區(qū)政績(jī)考核偏重于地區(qū)生產(chǎn)總值，針對(duì)貧困戶的政策措施總體上缺乏精準(zhǔn)陛、連續(xù)性、全面性，貧困村缺乏人才、信息和技術(shù)，扶貧開發(fā)資金使用效果效率及監(jiān)管力度有待提高。各項(xiàng)扶貧政策之間的互補(bǔ)、協(xié)調(diào)與配套所產(chǎn)生的扶貧合力還不夠彰顯。

二、聚焦脫貧目標(biāo)

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)的決定》提出：到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”，這是新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)和任務(wù)。當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)既面臨一些多年未解決的深層次矛盾和問題，也面臨不少新情況和新挑戰(zhàn)。脫貧攻堅(jiān)所面對(duì)的都是貧中之貧、困中之困，采用常規(guī)思路和辦法、按部就班推進(jìn)難以完成任務(wù)，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。我們必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上來、統(tǒng)一到實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”目標(biāo)上來，決不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾。我單位是服務(wù)窗口，以解決公積金繳存人購(gòu)買住房，安居為目的，努力幫助貧困群眾，讓他們住有所居。

三、識(shí)別扶貧對(duì)象

準(zhǔn)確識(shí)別貧困人口，搞清貧困程度，找準(zhǔn)致貧原因，是精準(zhǔn)扶貧的第一步。只有準(zhǔn)確掌握貧困人口規(guī)模、分布情況、居住條件、就業(yè)渠道、收入來源等，方可精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)扶貧，直至精準(zhǔn)脫貧。精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象，扶貧工作要精準(zhǔn)到村到戶，詳細(xì)了解哪一村貧，哪一戶窮，摸清底數(shù)、建檔立卡，這是扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“第一戰(zhàn)役”。建檔立卡，要充分發(fā)揚(yáng)基層民主，發(fā)動(dòng)群眾參與，通過群眾評(píng)議、入戶調(diào)查、公示公告、抽查檢驗(yàn)、信息錄入等舉措，透明公開，把識(shí)別權(quán)交給基層群眾，讓群眾按他們自己的“標(biāo)準(zhǔn)”識(shí)別誰是貧困，以保證貧困戶認(rèn)定的過程公開、結(jié)果公平，確保真正的扶貧對(duì)象進(jìn)入幫扶范圍。要找準(zhǔn)致貧原因，是因基礎(chǔ)設(shè)施落后致貧，還是因生存環(huán)境制約和自然災(zāi)害致貧，還是因上學(xué)致貧，還是因地方病和突發(fā)重病致貧，還是因孤寡老人或因殘疾失去勞動(dòng)能力致貧，等等，精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象和致貧原因，扶貧工作才能更好地因鄉(xiāng)因族制宜，因人因地施策，因貧困原因、貧困類型施法，扶到點(diǎn)上，扶到根上，提高針對(duì)性和有效陛。

四、明確扶貧責(zé)任

推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，關(guān)鍵是明確責(zé)任，落實(shí)到人。做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位，各司其職、各盡其責(zé)。要最廣泛地動(dòng)員社會(huì)力量投入脫貧攻堅(jiān)工作。要?jiǎng)訂T和凝聚社會(huì)力量廣泛參與，從“單打獨(dú)斗”進(jìn)一步向整合資源“握拳出擊”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建起專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，不斷完善跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會(huì)共同參與的多元主體的社會(huì)扶貧體系。找準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧路徑。一要扶貧措施精準(zhǔn)。針對(duì)扶貧對(duì)象的貧困情況和致貧原因，制定具體幫扶方案，分類確定幫扶措施，確保幫扶措施和效果落實(shí)到戶、到人。要從國(guó)家扶貧政策和村情、戶情出發(fā)，幫助貧困戶理清發(fā)展思路，制定符合發(fā)展實(shí)際的扶貧規(guī)劃，明確工作重點(diǎn)和具體措施，并落實(shí)嚴(yán)格的責(zé)任制，做到不脫貧不脫鉤。二要項(xiàng)目安排精準(zhǔn)，按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實(shí)施“五個(gè)一批”工程。即：通過發(fā)展生產(chǎn)和解決就業(yè)脫貧一批，通過易地搬遷和妥善安置脫貧一批，通過生態(tài)保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，通過發(fā)展教育和智力扶貧脫貧一批，通過社會(huì)保障和社會(huì)救助兜底一批。三要資金使用精準(zhǔn)。要提高資金使用精準(zhǔn)度，不搞大水漫灌，不能大而化之、撤胡椒面。完善資金項(xiàng)目公告公示制度，加強(qiáng)資金監(jiān)管。四要因村派人精準(zhǔn)。要選派優(yōu)秀干部到貧困村擔(dān)任第一書記，在選派使用機(jī)制上下功夫。確保精準(zhǔn)脫貧實(shí)效。精準(zhǔn)扶貧，最終目的在于精準(zhǔn)脫貧。要建立貧困戶脫貧和貧困村、貧困縣退出工作機(jī)制，嚴(yán)格退出程序和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，做到貧困戶有進(jìn)有出。對(duì)貧困縣而言，一要設(shè)定與全面建成小康社會(huì)進(jìn)程相協(xié)同的時(shí)間表，早建機(jī)制、早做規(guī)劃，鼓勵(lì)早脫貧，形成“早脫帽子早有好處，不脫帽子還有約束”的導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)有序退出；二要在政策上為其留出一定的緩沖期，“摘帽不摘政策”，進(jìn)一步培育和鞏固自我發(fā)展能力；三要實(shí)行嚴(yán)格評(píng)估，按照標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，明確摘帽標(biāo)準(zhǔn)和程序，增強(qiáng)脫貧工作績(jī)效的可信度。對(duì)貧困戶而言，要實(shí)行逐戶銷號(hào)，脫貧到人。

（作者單位：鷹潭市住房公積金管理中心）