米小林

產(chǎn)業(yè)集群是工業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是新型工業(yè)化得以實(shí)現(xiàn)的重要載體，是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是促進(jìn)后發(fā)地區(qū)加快發(fā)展的有效途徑。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，有利于節(jié)約成本、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、開(kāi)拓市場(chǎng)、規(guī)模擴(kuò)張、實(shí)現(xiàn)各種要素資源的優(yōu)化配置。潼南要實(shí)現(xiàn)由工業(yè)弱區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)強(qiáng)區(qū)，必須全力打造工業(yè)發(fā)展平臺(tái)，堅(jiān)定不移地走產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展之路。

潼南工業(yè)發(fā)展走產(chǎn)業(yè)集群之路的基本思路：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，因地制宜，夯實(shí)基礎(chǔ)，挖掘潛力，搶抓機(jī)遇，全力打造工業(yè)發(fā)展平臺(tái)；以園區(qū)為載體，以重大項(xiàng)目為支撐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力培育優(yōu)勢(shì)特色龍頭產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集聚度和企業(yè)關(guān)聯(lián)度，放大產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提升企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的核心競(jìng)爭(zhēng)力，努力把潼南建成新型工業(yè)基地。

一、制定產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群引導(dǎo)

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展首先要靠產(chǎn)業(yè)政策，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施，明確重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)突出對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的導(dǎo)向作用，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，著力引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、信息等生產(chǎn)要素和資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)集群傾斜。建議著力對(duì)“十三五”規(guī)劃的“4+1”產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)業(yè)、土地、融資、財(cái)稅等政策方面大力扶持。產(chǎn)業(yè)政策上，圍繞產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化培育，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)目錄，對(duì)目錄涵蓋的項(xiàng)目給予重點(diǎn)扶持，尤其是對(duì)產(chǎn)業(yè)具有帶動(dòng)，能形成集聚的龍頭企業(yè)，要給予特惠政策。如機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持發(fā)展汽車、摩托車配件、農(nóng)機(jī)制造等，汽摩配件依托主城抓配套，農(nóng)機(jī)制造抓自主品牌創(chuàng)新；精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)支持民豐化工的產(chǎn)業(yè)鏈延伸，萬(wàn)利來(lái)化工、新華化工的技改升級(jí)、環(huán)保搬遷，搬大搬強(qiáng)，全力推進(jìn)大唐國(guó)際熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，并依托該項(xiàng)目發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群；消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持發(fā)展高檔文化生活用紙及包裝紙、紙板、商務(wù)用紙，各種開(kāi)關(guān)、插座、現(xiàn)代燈飾及照明產(chǎn)品，加快燈具制造基地標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)等；IT產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)支持發(fā)展微波通訊設(shè)備和筆記本電腦元器件生產(chǎn)，逐步形成拳頭產(chǎn)品。土地政策上，政府可以采取征用、收購(gòu)、置換流轉(zhuǎn)等多種方式，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地給予先保證用地，然后逐步完善征用程序，以確保項(xiàng)目快速推進(jìn)。融資政策上，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)運(yùn)用多種信用工具和多渠道融資方式籌資，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用多種方式對(duì)龍頭企業(yè)和重要配套企業(yè)給予支持；財(cái)稅政策上，優(yōu)先安排與產(chǎn)業(yè)配套的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，設(shè)立專項(xiàng)資金扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，每年財(cái)政預(yù)算2-3千萬(wàn)元，采取貸款貼息、專項(xiàng)補(bǔ)助、資本金注入等方式，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品做大做強(qiáng)、配套企業(yè)和配套產(chǎn)品做專做精。

二、加快園區(qū)平臺(tái)建設(shè)，培育產(chǎn)業(yè)集群載體

大力實(shí)施“筑巢”工程，利用好城市發(fā)展新區(qū)各種有利政策，加快園區(qū)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化園區(qū)項(xiàng)目承載能力和配套服務(wù)功能，吸引同行業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)物流、信息流、基礎(chǔ)設(shè)施等的集聚與共享。

1.進(jìn)一步加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、量力而行、適度超前、滾動(dòng)發(fā)展原則，著力做好基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目包裝、報(bào)批、招標(biāo)投標(biāo)等工作，根據(jù)入園項(xiàng)目多少、規(guī)模大小，嚴(yán)格按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)合理安排各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，決不能因?yàn)橘Y金緊缺而降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要積極鼓勵(lì)有條件的單位或企業(yè)等到園區(qū)建設(shè)“園中園”，走工業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)之路，建議政府盡快出臺(tái)相關(guān)政策。

2.強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。把項(xiàng)目建設(shè)作為培育壯大產(chǎn)業(yè)集群、加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的突破口，通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)，加快培育產(chǎn)業(yè)集群新的增長(zhǎng)點(diǎn)。加大對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的督促力度，強(qiáng)力打擊阻撓施工行為，確保無(wú)障礙施工，做好企業(yè)用地、用水、用電、用氣、通訊等生產(chǎn)要素供給，確保落地企業(yè)早開(kāi)工、早投產(chǎn)、早見(jiàn)效，對(duì)建設(shè)速度慢的企業(yè)進(jìn)行整改，督促企業(yè)加快建設(shè)和投產(chǎn)。

3.強(qiáng)化園區(qū)建設(shè)與城市功能配套建設(shè)相結(jié)合。適度配套商住用地指標(biāo)，快園區(qū)生活、文化、教育、休閑娛樂(lè)、園林綠化等配套設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)功能。

三、加強(qiáng)招商平臺(tái)建設(shè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

緊緊圍繞“4+1”產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展引導(dǎo)目錄，搶抓沿海地區(qū)和主城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)遇，精心包裝、策劃和儲(chǔ)備一批重大工業(yè)項(xiàng)目，積極對(duì)外招商，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。

1.不斷創(chuàng)新招商模式。強(qiáng)化專業(yè)招商隊(duì)伍建設(shè)，主攻專業(yè)招商和重點(diǎn)招商。突出產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈招商，實(shí)現(xiàn)以政府為主招商到龍頭企業(yè)主導(dǎo)招商的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持引大、靠大、壯大策略，瞄準(zhǔn)新能源、新材料、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，力上環(huán)保型、循環(huán)型、集群型項(xiàng)目，鼓勵(lì)全民招商，擴(kuò)大招商成果。

2.加強(qiáng)項(xiàng)目包裝策劃。策劃項(xiàng)目既要腳踏實(shí)地、嚴(yán)密細(xì)致，又要“異想天開(kāi)”、“無(wú)中生有”催生裂變項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)大項(xiàng)目、大企業(yè)的研究，力爭(zhēng)從老項(xiàng)目催生更多的新項(xiàng)目，從大項(xiàng)目裂變更多的配套項(xiàng)目。狠抓開(kāi)放合作，深化與周邊地區(qū)在資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、企業(yè)管理、市場(chǎng)流通等領(lǐng)域的共建共享，盡快融入成渝城市群、產(chǎn)業(yè)帶，打造川渝合作共贏先行區(qū)。

3.嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。完善項(xiàng)目論證和評(píng)審機(jī)制，有選擇性招商，嚴(yán)把入園項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)，提高投資強(qiáng)度、建筑容積率、投入產(chǎn)出比、稅收含量、節(jié)能減排等準(zhǔn)入門檻，著力對(duì)技術(shù)密集型、高新技術(shù)型企業(yè)的引進(jìn)，強(qiáng)力引進(jìn)能形成產(chǎn)業(yè)集群型的大項(xiàng)目。

四、破解要素制約，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁

1.破解土地制約，為工業(yè)發(fā)展搭好土地供給平臺(tái)。土地規(guī)劃利用必須堅(jiān)持“供應(yīng)減量化、使用高效化、利用循環(huán)化、閑地資源化”原則。一是盤活存量。建立土地存量流轉(zhuǎn)機(jī)制，加大閑置土地處置力度，嚴(yán)格合同約定，對(duì)達(dá)不到建設(shè)進(jìn)度和投資強(qiáng)度的項(xiàng)目，勸其主動(dòng)退出，為優(yōu)勢(shì)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目騰出發(fā)展空間。鼓勵(lì)和支持建設(shè)多層、高層廠房，提高土地利用率，對(duì)閑置、低效廠房加快整改步伐。二是擴(kuò)大增量。積極爭(zhēng)取市里重點(diǎn)支持，做好園區(qū)用地規(guī)劃工作，基本農(nóng)田指標(biāo)調(diào)整大力向園區(qū)傾斜，有效增加園區(qū)土地供給。建立有利于加快進(jìn)度、降低成本、減少矛盾的拆遷機(jī)制，為空間拓展提供保障。三是探索鎮(zhèn)域工業(yè)企業(yè)孵化園土地供應(yīng)路經(jīng)。鎮(zhèn)街國(guó)土部門要為培育微型企業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)業(yè)基地，以利做大做強(qiáng)后進(jìn)入園。

2.破解融資難題，為工業(yè)發(fā)展搭好融資平臺(tái)。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，提倡政府規(guī)劃，企業(yè)建設(shè)，統(tǒng)一管理，不提倡只靠政府投入。一是建立多元投入的融資機(jī)制。出臺(tái)優(yōu)惠政策，推行市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)，把園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向市場(chǎng)，做到誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)受益，誰(shuí)投資誰(shuí)享用。二是建立通暢的融資渠道。健全誠(chéng)信評(píng)估擔(dān)保體系，拓寬融資渠道，為企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)提供融資支持。三是整合資源建設(shè)園區(qū)。如交通方面的專項(xiàng)資金用于道路建設(shè)，林業(yè)方面的專項(xiàng)資金用于綠化工程，水利方面的專項(xiàng)資金用于給排水建設(shè)等。

3.做好人才引進(jìn)培育工作，為工業(yè)發(fā)展搭好人才供給平臺(tái)。一是大力引進(jìn)各類高層次人才和科技項(xiàng)目、科研院所，完善人才激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)、保障機(jī)制，為優(yōu)秀人才創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。二是充分發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、培訓(xùn)基地作用，根據(jù)企業(yè)用工需要，開(kāi)展有針對(duì)性的職業(yè)培訓(xùn)，為企業(yè)提供“適銷對(duì)路”的勞動(dòng)用工，切實(shí)解決企業(yè)用工難問(wèn)題。

五、大力發(fā)展要素市場(chǎng)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群支撐

1.大力發(fā)展現(xiàn)代商品流通市場(chǎng)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展物流平臺(tái)。一是積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。配合園區(qū)物流量的增加，規(guī)劃建設(shè)一批適應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、功能配套的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、包裝等設(shè)施，積極鼓勵(lì)民營(yíng)資本投入物流業(yè)，拓寬物流服務(wù)市場(chǎng)，以物流業(yè)建設(shè)加速產(chǎn)業(yè)集聚。二是建設(shè)與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相配套的專業(yè)市場(chǎng)。形成與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的物流圈和供應(yīng)鏈，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供穩(wěn)定的市場(chǎng)空間。

2.鼓勵(lì)發(fā)展各類中介組織，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供共享資源。一是設(shè)立產(chǎn)業(yè)信息中心。加強(qiáng)對(duì)地方的整體形象統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一宣傳，為企業(yè)及時(shí)提供所需的信息服務(wù)。二是鼓勵(lì)發(fā)展各類中介組織。如管理咨詢、信用評(píng)估、法律服務(wù)等中介組織，建立專業(yè)性電子商務(wù)及結(jié)算平臺(tái)，降低企業(yè)交易成本。三是加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在市場(chǎng)維護(hù)、行業(yè)自律、溝通信息和加強(qiáng)合作等方面的積極作用。

六、著力壯大龍頭企業(yè)，培育區(qū)域名牌產(chǎn)品

一個(gè)知名的地區(qū)品牌能創(chuàng)造出驚人的綜合價(jià)值，要充分利用業(yè)已形成的集群優(yōu)勢(shì)，打造區(qū)域品牌。按照“綠色、低碳、環(huán)保”標(biāo)準(zhǔn)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大規(guī)上企業(yè)，強(qiáng)力打造機(jī)械制造、電子信息、精細(xì)化工等5個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

1.培育壯大龍頭企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)，在政府各類資源優(yōu)先向龍頭企業(yè)傾斜的同時(shí)，積極引導(dǎo)各種社會(huì)資源向龍頭企業(yè)集聚，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采用多種方式對(duì)其上下游配套企業(yè)進(jìn)行重組改造，充分發(fā)揮其集聚帶動(dòng)效應(yīng)，引進(jìn)關(guān)聯(lián)性大、帶動(dòng)性強(qiáng)的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，逐步衍生和吸引更多相關(guān)企業(yè)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的快速形成和健康發(fā)展。

2.著力打造產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群功能。要從離散抓項(xiàng)目向抓產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變。一是依托現(xiàn)有骨干企業(yè)，上下延伸產(chǎn)業(yè)鏈，催生與之相關(guān)聯(lián)的新項(xiàng)目。二是充分利用優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)資金、人才、技術(shù)等扶持政策把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，提高市場(chǎng)占有率和知名度，構(gòu)建具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)璉。

3.重點(diǎn)扶持一批技術(shù)含量高、市場(chǎng)潛力大的名牌產(chǎn)品。積極推動(dòng)生產(chǎn)要素向名牌產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)企業(yè)流動(dòng)，以產(chǎn)業(yè)集群中骨干企業(yè)知名品牌為依托，通過(guò)自身生產(chǎn)、對(duì)外貼牌加工及零部件配套供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)品名牌向區(qū)域性品牌的轉(zhuǎn)變。

七、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

自主創(chuàng)新是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策扶持的重點(diǎn)，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)。要積極引導(dǎo)企業(yè)形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心產(chǎn)品，切實(shí)解決“有制造無(wú)創(chuàng)造”現(xiàn)象，走由“數(shù)量經(jīng)濟(jì)”到“質(zhì)量經(jīng)濟(jì)”再到“品牌經(jīng)濟(jì)”的提升之路。一是推進(jìn)自主創(chuàng)新。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用和政府推動(dòng)工作，積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行發(fā)展理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)企業(yè)裝備、技術(shù)、工藝、產(chǎn)品的整體升級(jí)，提高企業(yè)的獲利空間和競(jìng)爭(zhēng)力。二是強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新。整合技術(shù)資源，建設(shè)面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，加快整體技術(shù)的提高。采取行政手段引導(dǎo)，市場(chǎng)手段激勵(lì)，探索企業(yè)與大學(xué)及科研院所建立經(jīng)常性聯(lián)系機(jī)制，彌補(bǔ)中小企業(yè)創(chuàng)新能力不足的缺陷。

八、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高服務(wù)水平

打造工業(yè)發(fā)展平臺(tái)，走產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展之路，是一項(xiàng)事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，全區(qū)上下必須統(tǒng)一思想， 增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，及時(shí)研究解決發(fā)展中的問(wèn)題，強(qiáng)化目標(biāo)考核，狠抓工作落實(shí)。

1.轉(zhuǎn)變政府職能。按照“精簡(jiǎn)、高效、責(zé)權(quán)統(tǒng)一”原則，深化行政審批制度改革，推進(jìn)政府部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能歸并改革，減化辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，增強(qiáng)“一站式”審批權(quán)限；完善現(xiàn)場(chǎng)辦公、領(lǐng)導(dǎo)包幫等制度；對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目審批開(kāi)設(shè)“綠色通道”，落實(shí)專人限期辦結(jié)；及時(shí)為企業(yè)排憂解難，著力提高協(xié)議履約率、資金到位率、項(xiàng)目開(kāi)工率、建成投產(chǎn)率和拉動(dòng)增長(zhǎng)率；切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效果；兌現(xiàn)承諾，提高政府公信力。

2.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。環(huán)境是生產(chǎn)力，環(huán)境出生產(chǎn)力。環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)已不再是簡(jiǎn)單的優(yōu)惠政策，大量的是體現(xiàn)在法制、人文等軟環(huán)境上。要努力營(yíng)造“成本最低”的政策環(huán)境，盡可能降低各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的交易費(fèi)用；營(yíng)造“效率最高”的政務(wù)環(huán)境，最大限度地減少審批環(huán)節(jié)和時(shí)限；營(yíng)造“信譽(yù)最好”的市場(chǎng)環(huán)境，強(qiáng)化行政責(zé)任考核和過(guò)錯(cuò)追究制度，加強(qiáng)信用體系和財(cái)務(wù)制度建設(shè)；營(yíng)造“感覺(jué)最佳”的服務(wù)環(huán)境，“只立路標(biāo)，不設(shè)路障”，切實(shí)提供“一站式、全程式、保姆式”服務(wù)，讓企業(yè)在潼南進(jìn)得來(lái)、立得牢、長(zhǎng)得快、干得歡、發(fā)得大；營(yíng)造“人文最濃”的社會(huì)環(huán)境，在全社會(huì)營(yíng)造重商、親商、開(kāi)放、包容的人文環(huán)境，使潼南成為西南地區(qū)最佳的投資旺地、人居福地、發(fā)展勝地。